■ 王雅琳 張星昊 張 鵬

關(guān)于“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管問題的對策研究

■ 王雅琳 張星昊 張 鵬

當(dāng)前，軍民融合的各項(xiàng)工作已在社會相關(guān)領(lǐng)域有序展開，但由于部分“民參軍”企業(yè)不能有效做好保密監(jiān)管工作，給軍民深度融合造成了一定的障礙。因此，有必要針對當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的保密監(jiān)管工作建議。

軍民融合是惠及社會多方的戰(zhàn)略，不僅能推動裝備更為優(yōu)質(zhì)、高效地發(fā)展，亦可拉動社會經(jīng)濟(jì)增長。但由于軍品生產(chǎn)的特殊性，軍民融合的發(fā)展過程仍存在一定的阻力，其中“民參軍”企業(yè)的保密監(jiān)管問題便是關(guān)鍵之一。軍方為此顧慮頗多，軍品生產(chǎn)不敢放手。民企缺乏保密監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也擔(dān)心發(fā)生失泄密問題。這些顧慮在客觀上放慢了融合的步伐，阻礙了融合的深度。因此，切實(shí)可行的保密監(jiān)管工作建議對于推動軍民深度融合、防止出現(xiàn)失泄密問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、總結(jié)“民參軍”企業(yè)保密工作的現(xiàn)狀

為加強(qiáng)“民參軍”企業(yè)的保密監(jiān)管，首先應(yīng)認(rèn)清民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，以便找準(zhǔn)其保密監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn)，對癥下藥。

（一）保密意識淡薄

初涉軍品行業(yè)時，民營企業(yè)整體的保密基礎(chǔ)較差、保密意識缺失，表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，保密意識滲透不夠。民營企業(yè)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中缺乏將保密要求納入行動標(biāo)準(zhǔn)的意識。例如，企業(yè)在招聘員工時，可能因未考慮保密因素而招聘了政治立場、思想水準(zhǔn)等不適于就職“民參軍”企業(yè)的員工。其次，不易接受保密規(guī)定。能夠承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的往往是該領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，這樣的企業(yè)通常思想較為開放、對外交流較多。但踏入軍品領(lǐng)域后必須接受軍方的保密規(guī)定，部分領(lǐng)域的交流將受到限制，企業(yè)需要較長的適應(yīng)期。再次，對部分保密規(guī)定敷衍了事。民營企業(yè)有自己的商業(yè)機(jī)密及配套的保密守則，但軍方的保密規(guī)定有其特殊性，通常更為細(xì)致和嚴(yán)格。企業(yè)往往存在思維慣性和行為慣性，按照慣有的保密方法行事，對于軍方制定的部分條款不以為然，敷衍了事。

（二）人員流動較大

人是保密監(jiān)管工作的主要客體，只有把企業(yè)中的人管住才能最大限度地杜絕失泄密的情況。為隨時吸納可為企業(yè)創(chuàng)造更高利潤的優(yōu)質(zhì)人才、淘汰工作效率低下的庸才，民營企業(yè)選人用人制度較為靈活。無論是管理崗位、技術(shù)崗位還是后勤崗位，人員流動普遍較大。人員的較快流動使得企業(yè)對員工保密意識和行為的培養(yǎng)時間較短、任務(wù)較重，有的人員還未培養(yǎng)起保密意識就選擇跳槽。同時，這也在無形中增加了企業(yè)需監(jiān)管的人員數(shù)量，拓寬了監(jiān)管范圍，使其對員工的保密意識無法深入培養(yǎng)，給保密監(jiān)管工作造成了極大的困難。

（三）日常管理不嚴(yán)

民營企業(yè)具有天然的逐利性，企業(yè)的管理重點(diǎn)往往是如何獲取最大的利潤。由于保密監(jiān)管工作需要一定的成本，加之保密意識不強(qiáng)，企業(yè)有應(yīng)付差事的傾向，不愿下功夫開展保密監(jiān)管工作，導(dǎo)致日常的保密監(jiān)管并不嚴(yán)格。表現(xiàn)為保密管理方式粗放，監(jiān)管工作應(yīng)付了事，監(jiān)管覆蓋人員不全等，使保密監(jiān)管浮于表面，未能達(dá)到理想效果。

二、推進(jìn)“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管工作的建議

民營企業(yè)是軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的新鮮血液，但許多企業(yè)不能很快做好角色定位，保密監(jiān)管工作較為滯后。因此，針對民營企業(yè)的保密工作現(xiàn)狀，提出現(xiàn)實(shí)可行的建議有利于保密監(jiān)管工作步入正軌。

（一）培養(yǎng)保密意識

意識決定行為，“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管工作要將保密意識的培養(yǎng)作為監(jiān)管工作的起點(diǎn)和重點(diǎn)。應(yīng)通過多種渠道和手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體保密意識的提升。

（1）在企業(yè)文化中滲透。每個企業(yè)都有其特殊的企業(yè)文化，它是企業(yè)成員廣泛接受的價值觀念及由這種價值觀念所決定的行為準(zhǔn)則和行為方式。應(yīng)將保密觀念滲透進(jìn)企業(yè)文化中，使員工從根本上轉(zhuǎn)變舊的價值觀，建立起新的價值觀，從而適應(yīng)由普通民營企業(yè)到“民參軍”企業(yè)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)要特別加強(qiáng)保密意識的宣傳，使其真正為全體員工所接受，自覺做出符合保密要求的行為。

（2）在保密教育中深化。保密教育是企業(yè)提高員工保密意識最直接的方法。企業(yè)應(yīng)定時開展保密教育，長敲保密警鐘，并注意保密教育的成效，防止“形式主義”產(chǎn)生。企業(yè)可采取靈活多樣的方法，如分小組進(jìn)行保密文件的學(xué)習(xí)、集體組織收看警示教育、選派各個崗位的骨干員工參觀軍工企業(yè)的保密工作，學(xué)習(xí)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，最終使全體員工筑牢思想防線，達(dá)到深化保密意識的目的。

（二）監(jiān)管人員進(jìn)出

人員流動快是民營企業(yè)的典型特點(diǎn)之一，幾乎不可避免。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)此類特點(diǎn)加強(qiáng)對人員的監(jiān)管。具體可加強(qiáng)人員入職和離職的管理。

（1）對人員入職的管理。對于“民參軍”企業(yè)而言，確保軍品資料安全保密是企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件。員工能否配合企業(yè)做好保密工作甚至比其文化素養(yǎng)、技能水平等更加重要。把好人員“入職關(guān)”不僅能緩解企業(yè)后續(xù)的保密監(jiān)管工作壓力，也能間接提升工作效果。

首先，在招聘員工時，除了基本的學(xué)歷要求，應(yīng)就其家庭背景、政治立場、履職經(jīng)歷等進(jìn)行細(xì)致了解，盡量凈化企業(yè)的人員來源，提高人員入職的思想門檻，以防將心懷不軌之徒招入企業(yè)。其次，企業(yè)應(yīng)將相關(guān)保密要求傳達(dá)給應(yīng)聘者，如對外交流的某些限制、離職后的脫密期要求、失泄密承擔(dān)的責(zé)任等，將可以接受保密要求的應(yīng)聘者納入考慮范圍。再次，保密監(jiān)管是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，企業(yè)盡量招聘責(zé)任心強(qiáng)的員工，個性張揚(yáng)、紀(jì)律意識淡薄的員工即使技術(shù)水平高超，也要再三思量。最后，將能否遵守保密規(guī)則納入員工入職標(biāo)準(zhǔn)。擬入職的員工必須簽訂保密協(xié)議，承擔(dān)保密義務(wù)。值得注意的是，人員入職管理應(yīng)當(dāng)面向全體員工，包括企業(yè)非涉密崗位的人員招聘。

（2）對人員離職的管理。離職人員是保密監(jiān)管工作的又一重點(diǎn)，企業(yè)通常對此類人員疏于管理，立刻放松監(jiān)管力度，導(dǎo)致問題發(fā)生。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將保密監(jiān)管期限適當(dāng)延長。對處于涉密崗位的人員，在提交離職申請后不得立刻脫離企業(yè)監(jiān)管。建議將其轉(zhuǎn)至非涉密崗位，如后勤崗位進(jìn)行3至6個月的脫密期。企業(yè)可根據(jù)人員類別、涉密級別、離職后的去向等情況對脫密期的長短進(jìn)行調(diào)整。例如，若該離職人員是企業(yè)前高管，或曾接觸軍品的高密級文件、核心技術(shù)，或離職后擬新入職中外合資或外資企業(yè)等，則應(yīng)適度延長脫密期時長。在脫密期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管重點(diǎn)移至離職人員，進(jìn)一步對其進(jìn)行保密意識的教育、國防事業(yè)的責(zé)任感培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)失泄密后承擔(dān)的法律責(zé)任等。對于核心涉密人員，企業(yè)可進(jìn)行一定時期的不定時跟蹤回訪，了解人員動向及思想情況，確保所有人員脫離企業(yè)監(jiān)管后依然保守國家及軍隊(duì)的秘密。

（三）加強(qiáng)日常管理

保密監(jiān)管工作的良好開展最終要落實(shí)到企業(yè)的日常管理中。細(xì)致規(guī)范的日常管理可以減少企業(yè)保密監(jiān)管工作的漏洞，增強(qiáng)保密效果。

（1）監(jiān)管范圍要全面。企業(yè)中的人員類別復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)保密監(jiān)管工作無死角、全覆蓋非常重要。當(dāng)前，企業(yè)對于重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、核心技術(shù)人員等的保密監(jiān)管力度較大，保密教育、檢查等日常監(jiān)管工作也基本圍繞敏感崗位的人員展開。對于企業(yè)中的保潔、安保等非核心崗位的員工幾乎沒有實(shí)行任何保密監(jiān)管，也沒有開展過保密教育，其入職和離職相對自由隨意，造成這部分員工處于保密監(jiān)管的真空領(lǐng)域，保密意識淡薄，防范意識缺乏，從而成為保密監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。部分案例也說明，某些企業(yè)的失泄密問題正是此類員工造成。因此，企業(yè)的保密監(jiān)管必須囊括每名員工，對于非涉密崗位的人員，特別是臨時工，也應(yīng)一并加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）管理方法應(yīng)細(xì)化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)細(xì)化管理方法，使員工的行為規(guī)范都有相應(yīng)規(guī)定可循，防止百密一疏。當(dāng)前，企業(yè)最為欠缺的就是針對非核心崗位人員的細(xì)化管理。首先，這部分員工雖然沒有直接接觸核心文件的機(jī)會，但企業(yè)中的大多部門都是可以隨意進(jìn)出的，特別是保潔人員。建議企業(yè)借鑒類似“負(fù)面清單制度”的方法，將人員按照類別進(jìn)行劃分，明確列出每類人員禁止涉足的辦公領(lǐng)域，嚴(yán)禁隨意走動。每名員工均佩戴相應(yīng)標(biāo)識，方便互相監(jiān)督。對于不遵守規(guī)定的員工，即使未造成失泄密問題也要進(jìn)行必要的處罰，屢禁不止的可以開除。其次，針對企業(yè)員工文化水平不一的現(xiàn)狀，可印發(fā)不同內(nèi)容和難易程度的保密宣傳冊，使每名員工都能找到適合其水平的手冊，方便理解和記憶。

（3）獎懲力度可加大。為進(jìn)一步提高保密監(jiān)管工作的效果，企業(yè)可應(yīng)用管理學(xué)中的強(qiáng)化理論，加大針對失泄密問題的處罰力度，給予優(yōu)秀保密個人適當(dāng)?shù)莫剟?。首先，加?qiáng)連續(xù)負(fù)強(qiáng)化。即對每一起失泄密問題都要嚴(yán)肅處理，消除員工的僥幸心理，直至大部分員工完全避免失泄密的可能性。具體地，企業(yè)可抽查員工的日常保密養(yǎng)成，每一次發(fā)現(xiàn)問題都要及時給予警告或處罰。若確實(shí)造成泄密問題，則應(yīng)告知軍方，軍企聯(lián)合做出處罰決定，起到警告和震懾作用。其次，實(shí)行不定時的正強(qiáng)化。由于大部分員工都能遵守保密規(guī)定，因此不定時的正強(qiáng)化可使每次獎勵都起到較好的激勵效果。對于保密意識良好、化解企業(yè)失泄密風(fēng)險的人員給予精神、經(jīng)濟(jì)甚至?xí)x升獎勵，鼓勵全體員工共同努力，做好保密工作。

（四）完善設(shè)施保密

隨著科技的進(jìn)步，不少秘密是通過網(wǎng)絡(luò)、U盤等渠道失竊的。民營企業(yè)的設(shè)施設(shè)備通常沒有保密功能，資料的拷貝、傳輸較為隨意。因此，完善企業(yè)設(shè)施的保密可仿照軍方的有益經(jīng)驗(yàn)。主要有以下做法：一是企業(yè)應(yīng)配備僅用于軍品資料存儲的電腦，斷絕互聯(lián)網(wǎng)連接。二是資料的傳輸和拷貝應(yīng)使用軍方提供的保密U盤，嚴(yán)禁使用私人移動設(shè)備進(jìn)行軍品資料的拷貝和傳輸。員工使用時應(yīng)做好登記，確保出現(xiàn)問題后責(zé)任到人。三是應(yīng)設(shè)立集中文印室打印紙質(zhì)資料，防止員工私留軍品資料。企業(yè)還可根據(jù)己方的實(shí)際情況，多向部隊(duì)保密部門請教，把好硬件設(shè)施的保密關(guān)。

[1]楊秋波.“體制外”人員泄密面面觀[J].保密工作，2015（11）：6-8.

[2]周三波，陳傳明，魯明泓編著.管理學(xué)——原理與方法[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014年9月：595.

[3]羅建華,鄒渝,鄭顯柱.民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)保密監(jiān)管問題研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2015（8）:67-70.

王雅琳，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院裝備經(jīng)濟(jì)管理學(xué)研究生在讀；張星昊，后勤學(xué)院學(xué)術(shù)研究部參謀；張鵬，白求恩國際和平醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理科主任。）