鐘仁耀華東師范大學(xué)教授

托底對象要從收入型貧困拓展到支出型貧困

鐘仁耀華東師范大學(xué)教授

收入與支出是影響貧困的兩個(gè)基本要素，支出是導(dǎo)致貧困最根本、最直接的絕對標(biāo)準(zhǔn)，而收入是與支出相比較的一個(gè)衡量貧困的相對標(biāo)準(zhǔn)。但如果從“支出”角度來認(rèn)定貧困，會遇到一個(gè)難題，什么樣的支出是必要的、剛性的？衡量必要的、剛性的支出標(biāo)準(zhǔn)又是什么？或許正是由于度量剛性支出與衡量收入相比，更加復(fù)雜、難度更高，所以各國紛紛采用“收入”度量貧困。實(shí)際上，社會救助制度中把“收入”作為資格認(rèn)定條件，本身隱含一個(gè)前提條件，即假定某個(gè)人或者某個(gè)家庭的支出都是必要支出、剛性支出，然后基于這樣一個(gè)假定條件，從收入角度來衡量貧困。但這種情況沒有考慮某個(gè)收入線以上群體的剛性支出大于收入而陷入貧困的問題，因此構(gòu)建的社會救助體系也無法解決與應(yīng)對這個(gè)群體的貧困問題。而如果同時(shí)考慮支出這個(gè)因素，這個(gè)問題就不會發(fā)生。所以，基于制度建設(shè)成本（人力物力財(cái)力、社會的接受度）以及收入作為貧困資格認(rèn)定條件的合理性等，個(gè)人認(rèn)為，未來的社會救助發(fā)展方向應(yīng)該是構(gòu)建一個(gè)收入型貧困與支出型貧困并存的社會救助體系。

對這兩個(gè)制度的定位，應(yīng)該是一種并列型的關(guān)系，具有相互補(bǔ)充的作用，而不是一個(gè)制度從屬于另外一個(gè)制度。收入型貧困救助制度的對象是收入過低的群體，支出型貧困救助制度的對象是必要支出過大而陷入貧困的群體。這里需要特別說明的是，構(gòu)建的支出型貧困救助制度目標(biāo)指向仍是絕對貧困群體?；谖覈磥砩鐣戎w系發(fā)展的目標(biāo)指向仍是實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，所以如何把所有貧困群體納入社會救助體系，實(shí)際上就是一個(gè)擴(kuò)面的問題，即通過建立支出型貧困救助制度來彌補(bǔ)這一漏洞。

收入型貧困救助制度由現(xiàn)有的低保、專項(xiàng)救助構(gòu)成，其實(shí)施對象是低保線以下的貧困群體，其貧困識別指標(biāo)是低保線；支出型貧困救助體系由各專項(xiàng)救助制度構(gòu)成，其實(shí)施對象為低保線以上的貧困群體，其貧困識別指標(biāo)為各種必要支出，只要必要支出大于其收入，均可以享受社會救助。從這個(gè)角度來說，可以不設(shè)定收入標(biāo)準(zhǔn)，但對“必要支出”需要作出嚴(yán)格的界定。