日志摘發(fā)

編者按 2017年4月中旬起，32個工作組以“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”為方法，分赴各地開展工作。本刊將陸續(xù)從各組反饋回來的一線見聞、感悟和體會中，擇發(fā)有關(guān)內(nèi)容，與廣大讀者朋友分享。

第6組 深入座談 實地查看 加快了解基層民政工作情況

4月18日，第6組在微微寒意中熱切投入蹲點調(diào)研工作。上午8點，工作組集中利用一個半小時的時間，全面查看相關(guān)工作資料，了解黑龍江省蘭西縣對五項重點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體落實等方面的情況，對相關(guān)部署有了基本的把握。查看資料后，工作組召開專題座談會，與縣鄉(xiāng)村各級就加強基層民政工作的經(jīng)驗做法、存在的困難問題、意見建議進行深入交流。座談會上，蘭西縣部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志，結(jié)合各自業(yè)務(wù)和實踐經(jīng)驗暢所欲言，起到了較好的摸實情的效果。

下午，工作組先后到為民服務(wù)中心和敬老院查看現(xiàn)場，在為民服務(wù)中心到低保辦理窗口進行了實際操作，與工作人員就業(yè)務(wù)辦理流程等做了深入了解。在敬老院，工作組詳細(xì)查看規(guī)章制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況，到老人宿舍、食堂、活動室、心理咨詢室等場所了解對院民的飲食起居以及文娛健康等方面的保障情況，之后召集養(yǎng)老院工作人員、護理人員座談，聽取有關(guān)情況介紹，了解具體工作人員訴求，并對規(guī)范管理、提高工作人員保障待遇等進行重點探討。晚上，工作組詳細(xì)梳理全天工作情況，對下步工作安排進行細(xì)化，同時重申嚴(yán)守工作紀(jì)律，明確進一步落實部里整體部署和賈組長的相關(guān)要求，在嚴(yán)明的工作紀(jì)律前提下推動蹲點工作順利完成。

第8組 抵滬當(dāng)晚突擊檢查救助站 點面結(jié)合摸情況

4月17日晚，民政部黨組成員、社會組織管理局局長、第8組組長詹成付帶領(lǐng)第8組抵達上海寶山區(qū)后，不打招呼，不叫隨同，直接開展暗訪工作。

當(dāng)晚8點40分，工作組成員匿名給寶山區(qū)救助管理站打電話，問詢地址和救助方式，對方給予了熱心解答。工作組一行四人于晚9點打車抵達救助站，憑工作證進站，由值班副站長帶領(lǐng)，看望了在站救助對象（有一名廣東茂名籍男性青年在站）并當(dāng)面詢問了解了受助情況，檢查了接待窗口、男女宿舍區(qū)、值班室、食堂廚房等場所，查閱了值班記錄、救助人員檔案、工作人員名錄，并與在崗人員進行了工作交流。

詹成付組長緊盯細(xì)節(jié)，問流程、摸被褥、掀鍋蓋、看消防、查廁所、翻臺賬、核數(shù)字，對救助站的扎實工作給予了肯定，就優(yōu)化工作環(huán)境和提升服務(wù)效能提出了鼓勵和要求。晚上10點20分，暗訪工作結(jié)束，工作組步行返回。

4月18日，第8組成員在上海市寶山區(qū)友誼路街道召開兩場座談會，分別聽取上海市民政局和寶山區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)人關(guān)于加強基層民政工作的情況匯報，查閱了寶山區(qū)社會救助聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組建立及發(fā)揮作用等相關(guān)資料。

下午4點，座談會后，詹成付組長帶領(lǐng)第8組成員直接奔赴上海市救助管理二站和上海市兒童臨時看護中心進行突擊訪察。工作組聽取了站長馬超英關(guān)于救助流程的介紹，走進醫(yī)務(wù)室、宿舍、食堂、衛(wèi)生間查看細(xì)節(jié)，隨機與幾十名工作人員和200多名被救助人員進行了交流。站內(nèi)秩序井然，救助對象精神狀態(tài)良好，工作生活區(qū)域干凈整潔，被褥、飯盒、臉盆、毛巾、牙刷、牙膏等擺放整齊。隨后，工作組一邊與該站工作人員一起吃從食堂打來的與救助對象相同的晚飯，一邊共同觀看該站幫救助對象尋親返鄉(xiāng)的記錄視頻。工作組深受教育，有幾點收獲：一是做流浪乞討人員救助等民政工作必須懷著愛心，必須堅守信仰，真正踐行“民政為民、民政愛民”理念；二是面對艱難的工作任務(wù)，必須積極創(chuàng)新，該站主動建立跨省區(qū)的甄別尋親救助工作機制，細(xì)心積累運用工作生活經(jīng)驗，取得良好成效，可借鑒、可復(fù)制、可推廣；三是必須積極聯(lián)合、協(xié)調(diào)其他部門共同開展工作，形成工作合力，破解工作難題，最終使人民群眾得實惠。

第9組 赴湖北開展蹲點取得階段性成果

4月17日起，第9組赴湖北省開展調(diào)研蹲點工作。4月18日，工作組首先督查了湖北省流浪乞討人員救助管理工作。實地察看了武漢市、荊州市救助管理站，突擊檢查了武漢市江岸區(qū)社會福利院托養(yǎng)人員情況，不打招呼夜訪了沙市區(qū)德福護養(yǎng)中心等托養(yǎng)機構(gòu)。分別在武漢市、荊州市召開座談會，傳達部黨組要求，與民政廳及社會事務(wù)處負(fù)責(zé)人、武漢市和荊州市民政局負(fù)責(zé)人、相關(guān)救助管理站負(fù)責(zé)人等交流情況、了解重點難點問題、聽取意見建議，深入研討從根本上解決滯留人員問題的對策。同時將發(fā)現(xiàn)的問題及時向省廳作了反饋，并起草流浪乞討人員救助管理工作專項報告。

4月19日起，工作組深入蹲點市縣了解情況。逐一訪談了縣民政局各位負(fù)責(zé)同志及有關(guān)工作人員，詳細(xì)了解市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面民政工作情況。實地察看了縣社會福利中心。通過訪談座談，對恩施州、宣恩縣五項業(yè)務(wù)工作及基層民政工作情況有了整體上的了解。接下來的一段時間，工作組扎根椒園鎮(zhèn)，采取到鎮(zhèn)民政辦跟班工作、與福利院人員同吃同勞動、解剖一個村并走訪村民及服務(wù)對象、查閱檔案、分析政策文件等方式，重點了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面落實黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署情況、基層民政工作開展情況，宣傳黨和政府的惠民政策，問政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、問計于村級骨干、問需于民政對象、問策于基層群眾，零距離聽取基層干部群眾心聲，增強為民宗旨和愛民情懷，努力尋求從根本上破解相關(guān)瓶頸問題的措施建議。

第11組 開調(diào)研座談會突訪救助管理站

4月25日上午，民政部社會組織管理局副局長、第11組組長廖鴻主持召開遼寧省本溪市調(diào)研座談會。會上，廖鴻組長首先傳達了黃樹賢部長在加強基層民政工作動員培訓(xùn)會上的講話精神，介紹了此次蹲點工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和方式方法，并強調(diào)了駐部紀(jì)檢組、部直屬機關(guān)黨委、紀(jì)委關(guān)于蹲點工作的紀(jì)律要求。之后，重點聽取了本溪市民政局關(guān)于加強基層民政工作的情況介紹，逐一聽取了退役士兵安置遺留問題解決、2016年因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、流浪乞討人員救助管理等五項重點工作的落實推進情況，并就每一項重點工作存在的問題、原因和建議與業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志進行了溝通交流。通過座談，工作組感到，本溪市民政事業(yè)在市委、市政府的高度重視和省民政廳的科學(xué)指導(dǎo)和大力支持下，取得了一系列引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、突破性工作成果。例如在遼寧省率先探索農(nóng)村常年病人托管模式，率先建立城市低保管理服務(wù)中心，率先實施殯葬救助和農(nóng)村取暖救助，率先全額資助城鄉(xiāng)低保對象參加居民醫(yī)保和新農(nóng)合，率先實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象和1-6級殘疾軍人住院醫(yī)療費結(jié)算“一站式”服務(wù)，率先開展農(nóng)村住房保險試點工作等等。但是，市民政局同志也反映，目前基層民政工作存在著地方財力不足、基層民政重視程度不夠、部分政策制定失衡、缺位等問題，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。

調(diào)研座談會結(jié)束后，廖鴻組長率領(lǐng)工作組赴本溪市救助管理站進行突擊訪察。工作組聽取了該站站長韓曉華關(guān)于救助管理工作情況，詳細(xì)了解了救助流程，仔細(xì)查看了救助登記表、托養(yǎng)記錄等工作檔案以及宿舍、衛(wèi)生間等衛(wèi)生環(huán)境，并與救助站工作人員進行了交流，了解了日常工作情況。從訪察情況看，本溪市救助管理站規(guī)章制度建立得較為完善，日常管理工作也較為規(guī)范，健全實施了“巡訪巡查機制、快速反應(yīng)機制、規(guī)范管理機制、晝夜服務(wù)機制、服務(wù)保障機制”等五項機制，受助人員得到了較好的安置，并得到了尋親、助困、心理疏導(dǎo)、推薦就業(yè)、臨終關(guān)懷等延伸性救助服務(wù)。

晚上，廖鴻組長率領(lǐng)工作組圍繞當(dāng)天座談會和訪察情況，進一步梳理了本溪市民政工作情況，布置安排了下一階段工作任務(wù)。下一步，工作組將按照“抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”的要求，深入調(diào)研小市鎮(zhèn)18個行政村，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，與基層黨委政府和民政部門同志共同研究加強基層民政工作的思路和舉措。

第12組 在濟寧鄒城開展蹲點工作

4月17日下午，第12組抵達山東省濟南市后即與山東省民政廳同志對接溝通，研究細(xì)化蹲點工作安排。4月18日上午，工作組與山東省民政廳召開座談會，民政部優(yōu)撫安置局局長、第12組組長包豐宇傳達了黃樹賢部長在第1工作組集體會議上的講話精神，表示工作組要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面了解掌握全省民政工作的情況。要按照要求深入基層，重點了解黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作重要決策部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實情況，抓緊抓好流浪乞討救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)檢查整改工作這個首要任務(wù)。要與省里同志密切溝通配合，把工作重點放在基層，進一步細(xì)化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點的行程安排。18日下午，工作組直接奔赴蹲點地濟寧鄒城開展工作。

4月19-20日，第12組成員在濟寧鄒城，分別與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及民政部門負(fù)責(zé)同志座談，聽取基層情況介紹。工作組實地走訪調(diào)研了鄒城市烈士陵園、養(yǎng)老服務(wù)12349信息平臺，深入查看香城鎮(zhèn)和中心店鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、敬老院，重點了解鄒城市救助管理站，香城鎮(zhèn)北齊村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院和中心店鎮(zhèn)富東社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓。

4月19日，工作組突擊檢查鄒城市救助管理站，通過聽介紹、翻臺賬、查記錄、問制度、訪對象，了解救助站運行管理情況。工作組緊扣細(xì)節(jié)，重點關(guān)注救助對象吃的什么，住的怎么樣，有沒有得到有效心理疏導(dǎo)。同時了解到，由于一些受助對象智力有缺陷無法正常溝通，無法聯(lián)系其家人，存在長期滯留情況，由救助站照顧其日常生活，沒有站外托養(yǎng)情況。救助站工作人員也反映，全國流浪乞討救助管理系統(tǒng)運行緩慢，信息錄入限制嚴(yán)格，與實際情況有一些差距，建議進一步升級系統(tǒng)。

在加強基層工作能力建設(shè)方面，鄒城積極探索，在全國首創(chuàng)“民生代辦員”制度，采取政府購買服務(wù)方式，從村“兩委”干部中選擇一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、熱心腸、熟民情的同志作為“民生代辦員”，打造為民服務(wù)綠色通道。目前，895個行政村（社區(qū)）都設(shè)立了民生代辦室，確保群眾辦事只進一個門，只找一個人。

第 28組 新疆，互助養(yǎng)老—現(xiàn)代民政人樸素的社工思想

4月25日，來到新疆吉木薩爾縣的第二天，第28組走訪中了解到，吉木薩爾縣老臺鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院由老胡村、老臺村、南門村合建，建設(shè)面積3150平方米，總投資510萬元。目前，入住三個村的留守、孤寡、空巢老人69戶126人。三臺鎮(zhèn)農(nóng)村互助幸福院由黃蒿灣、大馬圈村、羊圈臺子村合建，建設(shè)面積2700平方米，總投資420萬元，現(xiàn)入住三村留守、孤寡、空巢老人62戶102人。據(jù)縣民政局局長王利云介紹，由于目前床位供不應(yīng)求，縣里建立的篩選標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上失去生產(chǎn)能力但具有生活能力的健康老人。優(yōu)先照顧各村的老黨員、老干部、老軍人。各村平均分配指標(biāo)，再從審核合格的老人中抓鬮產(chǎn)生。

走訪結(jié)束在返程的途中，工作組成員探討了關(guān)于農(nóng)村互助幸福院的養(yǎng)老模式，工作組認(rèn)為吉木薩爾縣民政局在互助幸福院探索中的社會工作思想令人印象深刻。由于互助養(yǎng)老集中平臺的建設(shè)滿足了老年人的主要物質(zhì)精神需求，所以互助養(yǎng)老幸福院服務(wù)供不應(yīng)求。首先，優(yōu)先保障共產(chǎn)黨員、曾任村干部、退役軍人入住互助幸福院，并從這些優(yōu)先者中選拔院長等管理人員，這些管理人員每天定時訪問入住各家，幫助解決各方面問題，相當(dāng)于開展個案工作，把問題解決途徑規(guī)范化；而入住各家庭及個人每天在一起活動，共同的需要和相似的生活方式促成了一些歌唱活動、棋牌活動、廣場舞、聊天等，入住者日常生活的共同參與為每個個體提供了心理與社會支持，集中互助養(yǎng)老平臺的建設(shè)發(fā)揮了小組社會工作的價值；而居民對優(yōu)先入住群體的社會認(rèn)同又營造了愛黨、愛國、愛軍的社會氛圍，為當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)提升了軟實力。同時，吉木薩爾縣民政局局長王利云還對向互助養(yǎng)老院慈善捐贈的資源進行評估分配，努力保障公益公平。這一系列思路深刻地體現(xiàn)了作為現(xiàn)代民政人樸素的社工思想。