□陳福連

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

?公安改革研究

新常態(tài)下公安隊伍建設(shè)研究
——以紹興市公安局為例

□陳福連

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

主持人：潘晶安

公安隊伍建設(shè)是公安工作的基石，是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，是展示黨和政府良好形象的窗口。針對當前隊伍建設(shè)存在的短板，紹興市公安局堅持系統(tǒng)思維、改革思維和創(chuàng)新思維，進一步明確新常態(tài)下公安隊伍建設(shè)的目標體系，確立基本原則和優(yōu)化路徑選擇，以文化引領(lǐng)隊伍、以教育提升隊伍、以管理規(guī)范隊伍、以服務(wù)凝聚隊伍，最大限度地激發(fā)隊伍活力，提升隊伍的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

公安機關(guān)；隊伍建設(shè)；紹興市公安局

習近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強隊伍建設(shè)。中央政法委要求，把思想政治建設(shè)放在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。面對新常態(tài)、新任務(wù)和新要求，公安部黨委要求全面深化公安改革，大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，進一步提升公安機關(guān)依法履職的能力和水平。如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，大力推進公安隊伍建設(shè)，是當前擺在各級公安機關(guān)面前的一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。

一、加強公安隊伍建設(shè)的重大現(xiàn)實意義

中央政法委書記孟建柱強調(diào)，建設(shè)過硬政法隊伍是建設(shè)平安中國、法治中國的重要保障。新常態(tài)下加強公安隊伍建設(shè)，既符合隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本要求，也是增強隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。

（一）加強公安隊伍建設(shè)是適應經(jīng)濟新常態(tài)的客觀需要。近年來，公安機關(guān)以切實維護社會穩(wěn)定、增強群眾安全感作為保障和改善民生的首要任務(wù)，嚴厲打擊違法犯罪，熱情服務(wù)廣大群眾，社會治安得到不斷改善，群眾安全感、滿意度不斷提升。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)、社會改革進入深水區(qū)，各類社會矛盾疊加發(fā)酵，服務(wù)發(fā)展、面上維穩(wěn)和社會治安形勢依然嚴峻，對公安隊伍建設(shè)提出了更高的要求。加強公安隊伍建設(shè)，必須增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，始終把維護社會穩(wěn)定作為第一政治責任，把推進依法治國作為重大任務(wù)，積極推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步創(chuàng)新治理方式，提升治理水平，堅決確保社會治安大局穩(wěn)定，堅決保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）加強公安隊伍建設(shè)是提升執(zhí)法公信力的內(nèi)在需要。公安機關(guān)擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線。黨的十八屆四中全會就依法治國作出全面部署，2016年9月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》對公安機關(guān)執(zhí)法活動提出了更高的標準。加強公安隊伍建設(shè)，必須堅持依法治警，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，教育和引導領(lǐng)導干部和廣大民警堅定法治信仰、增強法治意識、踐行法治原則，主動適應全面推進依法治國的新形勢，不斷提升公安機關(guān)執(zhí)法能力水平和執(zhí)法公信力。要把嚴格執(zhí)法、公正司法擺到突出位置，高舉公正執(zhí)法、為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法“三面旗幟”，切實把群眾的安全維護好、把群眾的事情辦理好，努力讓人民群眾感到安全就在身邊、公平就在身邊、正義就在身邊。

（三）加強公安隊伍建設(shè)是形成核心戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。習近平總書記對政法隊伍建設(shè)提出的“五個過硬”要求，既是對隊伍綜合素質(zhì)的要求，也是核心戰(zhàn)斗力的要素。當前，公安隊伍的主流是好的，是一支聽黨指揮、服務(wù)人民、忠于職守、正氣浩蕩的隊伍，是一支黨和人民可以信賴、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。但是，面對國內(nèi)外新形勢新變化，黨和群眾新期盼新要求，面對信息化實戰(zhàn)化新環(huán)境新背景，公安機關(guān)在應對風險挑戰(zhàn)等方面的能力素質(zhì)仍存需要改進的薄弱之處。加強公安隊伍建設(shè)，必須全面深化公安改革，著力解決當前公安機關(guān)面臨的焦點、難點問題，進一步提高公安隊伍管理水平、破解公安隊伍建設(shè)突出問題，同時增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，當好黨和人民的“刀把子”，履行好黨和人民賦予的職責任務(wù)。

二、公安隊伍建設(shè)的重點問題

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，特別是信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，對公安隊伍建設(shè)提出新要求，根據(jù)公安部“四項建設(shè)”要求，隊伍建設(shè)短板表現(xiàn)在五個方面。

（一）警力不足的問題。公安隊伍建設(shè)關(guān)鍵是人，只有足額的人、優(yōu)秀的人，才能使公安工作得到不斷推進。長期以來，由于受機構(gòu)編制、招錄程序、政策待遇等多方面的制約，公安機關(guān)一直處于警力不足的狀態(tài)，特別是基層一線警力不足的問題更加突出。以紹興市公安局為例，實有人口與公安警力的比例為萬分之八，低于全國萬分之十二的配備標準；縣級公安機關(guān)、派出所警力配備也難以達到《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》的要求，往往借用基層交警中隊警力應付考核。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于人少、事多、壓力大，不少民警已處于亞健康狀態(tài)，有48%的民警體檢時一至二項指標不合格；有62%的民警感到身心疲憊或較疲憊；有48%的民警感到工作壓力大或非常大，其中19%的民警表示“竭盡全力也難以完成任務(wù)”。

（二）職權(quán)不清的問題。公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置主要依據(jù)2007年施行的《公安機關(guān)組織管理條例》。但是，該條例對內(nèi)設(shè)機構(gòu)怎么設(shè)、設(shè)多少并沒有明確規(guī)定，隨著社會形勢發(fā)展，已經(jīng)不能適應公安信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化的需要，導致各地公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)“五花八門”，職權(quán)界定模糊不清、不盡相同。一些地方公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷擴編擴權(quán)，比如刑偵部門衍生出經(jīng)偵、網(wǎng)偵、技偵、禁毒等；治安部門衍生出人口、特警、城管治安、食藥環(huán)、制證等。一些內(nèi)設(shè)機構(gòu)相近、交叉的業(yè)務(wù)，容易相互推諉扯皮，而容易出成績、有效益的業(yè)務(wù)，又容易相互爭著做。內(nèi)設(shè)機構(gòu)增多，缺乏崗位標準和業(yè)務(wù)流程，雖然解決了一些壓職壓級的問題，但分散了有限的警力，容易出現(xiàn)基層機關(guān)化傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63%的民警最希望到機關(guān)科室，有27%的民警最希望去業(yè)務(wù)大隊。

（三）練而不戰(zhàn)的問題。近年來，各地公安機關(guān)在教育訓練方面做了大量卓有成效的工作，公安民警的素質(zhì)有所提高，但仍存在方法單一、缺乏活力、針對性和實戰(zhàn)性不強等問題，不能滿足當前新常態(tài)、新形勢下公安隊伍建設(shè)的需要。一些地方教育訓練工作缺少嚴格的考核與激勵手段，師資力量和業(yè)務(wù)標兵欠缺，訓練與實戰(zhàn)掛鉤不緊，理論與實踐結(jié)合不緊，沒有形成互動式、實戰(zhàn)化的教學，制約了教育訓練的針對性和實效性。一些單位和民警思想認識不到位，出現(xiàn)消極、怠慢“不想練”的情況，大幅壓縮教育訓練時間，導致民警素質(zhì)存在“說不過、跑不過、打不過”的短板。沒有嚴格而系統(tǒng)的實戰(zhàn)訓練，公安隊伍建設(shè)無從談起。調(diào)查顯示，有36%的民警認為教育培訓時間、方式、效果的差距較大。

（四）保障不力的問題。公安警務(wù)保障工作直接影響公安工作的全局。目前，各級黨委政府特別是沿海發(fā)達地區(qū)，對公安機關(guān)的支持保障力度相對較大，但公安警務(wù)保障工作還存在模式滯后、經(jīng)費不足、管理不到位等問題；同時財政經(jīng)費“吃皇糧”后，仍然存在盲目采購、重復建設(shè)等浪費現(xiàn)象。以紹興市公安局為例，雖然財政部門按年人均4.15萬元的標準安排公安業(yè)務(wù)經(jīng)費預算，但由于執(zhí)法辦案數(shù)量較大、耗費較高，還難以滿足公安業(yè)務(wù)的實際需求，特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化裝備更新等方面的日常經(jīng)費明顯不足。此外，個別區(qū)、縣（市）財政對公安機關(guān)物防技防、天網(wǎng)工程等建設(shè)支持力度不夠，使一些基層民警執(zhí)勤辦案仍停留在“憑經(jīng)驗”的狀態(tài)，公安隊伍建設(shè)任重道遠。

（五）隊伍不穩(wěn)的問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，賦予公安機關(guān)的職責任務(wù)越來越重、服務(wù)范圍越來越廣，社會公眾的期望值也越來越高，征地搬遷、查違拆違、信訪處置、社會服務(wù)等大量非警務(wù)活動牽涉了大批警力，公安民警長期處于高負荷、高強度運轉(zhuǎn)；同時對民警的考核過多、過頻，受陽光工資、執(zhí)法環(huán)境、外部壓力、發(fā)展空間等諸多因素影響，個別民警主動辭職或申請調(diào)離公安隊伍，隊伍管理難度加大。與此同時，高壓狀態(tài)下的公安民警，容易出現(xiàn)心浮氣躁等狀況，導致公安民警違法犯罪案件時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來僅紹興市公安局本級就有70多名民警辭職或調(diào)離公安機關(guān)；有21%的民警表示有機會要早日離開公安隊伍，有34%的民警表示對自己的前途有憂慮。

三、紹興市公安隊伍建設(shè)的實踐探索

近年來，紹興市公安局黨委以系統(tǒng)思維、改革思維和創(chuàng)新思維來謀劃和推進紹興公安事業(yè)，研究確定了“一個統(tǒng)領(lǐng)、兩個抓手、三個滿意”的總體思路，深入開展“補齊短板強素質(zhì)、拉高標桿樹形象”主題活動，要求全市廣大公安民警和警務(wù)輔助人員“鑄忠誠之魂，知行合一、鐵心向黨、忠心為民；盡擔當之責，懲惡揚善、敢于亮劍、熱心為民；修干凈之身，視紀如命、守紀如山、作風如鐵；樹良好形象，讓黨放心、讓人民群眾滿意”。全局緊緊圍繞“五個過硬”的目標，以文化引領(lǐng)隊伍、以教育提升隊伍、以管理規(guī)范隊伍、以服務(wù)凝聚隊伍，大力推進公安隊伍建設(shè)，最大限度地激發(fā)隊伍活力，提升隊伍的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀基層單位”諸暨市公安局經(jīng)偵大隊和“全國優(yōu)秀人民警察”楊健哲、倪崇輝、孫法均、梁曉麗等先進典型。紹興市公安局先后被公安部確定為全國公安機關(guān)隊伍正規(guī)化建設(shè)二級示范公安局、全國首批公安文化基層聯(lián)系點和公安部政治部政工調(diào)研聯(lián)系點；紹興公安車駕管新政、信息化實戰(zhàn)警務(wù)改革、公檢法涉案財物集中管理、“一創(chuàng)一治”大會戰(zhàn)、反欺詐中心建設(shè)、警務(wù)輔助人員制度改革等經(jīng)驗做法，在全省乃至全國產(chǎn)生了一定的影響力。

（一）強化思想教育，筑牢建警之本。紹興市公安局精心制定《經(jīng)常性思想政治工作操作實務(wù)》（簡稱“政工十條”），進一步明確政工干部的職責任務(wù)，真正把功夫下在平時。針對日常難管的問題，建立“日巡查、晨點評、月分析”制度，由值班所隊領(lǐng)導每天巡查警容風紀、內(nèi)務(wù)秩序、到崗到位、巡邏處警、執(zhí)法安全等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時在晨會上點評并落實整改；針對政工難做的問題，建立“五必訪、六提醒、七必談”制度，在重要節(jié)點、重大活動、重點崗位隨時啟動戰(zhàn)時思想政治工作，落實戰(zhàn)前動員、戰(zhàn)中激勵、戰(zhàn)后表彰，配備安保責任區(qū)臨時政委，第一時間對有功單位與個人記功嘉獎，進一步鼓舞士氣。同時，開展“強素質(zhì)、樹形象”主題活動，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，打牢民警“四個意識”特別是核心意識，樹立正確的政治立場和風險意識。

（二）強化實戰(zhàn)練兵，打牢精警之基。紹興市公安局針對教育培訓組織難、優(yōu)質(zhì)資源共享難、個性服務(wù)供給難的問題，建立全省首個集在線學習、網(wǎng)上測試、警務(wù)交流于一體的“網(wǎng)上警?！?，既把它作為學習平臺，又把它作為管理工具，同時推行學分制管理，不斷滿足廣大民警的學習訓練需求。結(jié)合新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓練條令》的實施，研究出臺《關(guān)于加強和改進全市公安機關(guān)教育訓練工作的實施意見》，明確訓練主體責任、實戰(zhàn)訓練要求、教官隊伍建設(shè)、訓練基地建設(shè)等要求，專門成立由局長主導的教育訓練工作委員會，下設(shè)12個教研組，選聘市級兼職教官152人；制定信息化實戰(zhàn)警務(wù)專題輪訓方案，組織基層所隊副職以上信息化實戰(zhàn)警務(wù)輪訓班，對252名政工干部開展隊伍正規(guī)化建設(shè)專題輪訓。同時，建立“逢訓必考”“輪訓輪值”機制和晉升訓練準入制度，訓前考基本知識、訓中考紀律作風、訓后考培訓效果，考核結(jié)果與單位、個人的年終考核掛鉤，進一步提升全警實戰(zhàn)能力。

（三）強化監(jiān)督管理，探索治警之策。紹興市公安局確立從嚴治警理念，編寫公安隊伍教育管理方面應知應會的《規(guī)章制度匯編》，作為民警日常遵循的行為準則。針對“不嚴不實”的問題，常態(tài)化開展“正風肅紀”，啟動網(wǎng)上督察中心建設(shè)，建立51人的兼職督查員隊伍，定期組織“政工十條”交叉督查，對重點項目落實跟蹤，及時通報情況并督促整改；每年拍攝隊伍問題暗訪視頻，在全體民警大會上公開曝光，對相關(guān)人員一律追究責任，特別是對執(zhí)法不作為、慢作為的民警一律問責處理；組織研發(fā)紹興公安隊伍正規(guī)化建設(shè)績效管理系統(tǒng)，配置制度規(guī)范、教育訓練、思想引導、監(jiān)督管理、考核評議、職業(yè)發(fā)展、文化宣傳、個人空間等八個核心模塊，實現(xiàn)在線學習考試、在線申報審核、在線監(jiān)督管理、在線考核評議等功能，利用系統(tǒng)“每日十查”，自動進行“溫馨提醒”，進一步促進隊伍精細化、規(guī)范化管理。

（四）強化惠民行動，搭建擁警之橋。紹興市公安局針對接處警、交通管理等方面群眾反映強烈的突出問題，主動回應民聲，每年推出十大改革惠民行動，涉及網(wǎng)上中心手機客戶端開發(fā)、屯警街面打造快速反應警務(wù)圈、嚴打惡意“逃廢債”犯罪穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，以及治安防范、犯罪打擊、平安宣傳、交通治堵、窗口和車駕管等多個方面。其中，114社會化移車熱線日均接警1500余次，分流110警情近四分之一，受到廣大群眾和基層民警的歡迎；通過“群藍星·警民一家親”文化惠民行動，密集式開展網(wǎng)上網(wǎng)下、志愿服務(wù)、防范宣傳一體化的警察公共關(guān)系活動，獲評“浙江省政務(wù)微信活力獎”“浙江省優(yōu)秀志愿者集體”；在全國率先推出公安車駕管八條改革措施，對緩解駕考壓力、打擊擠壓黃牛、提高考試質(zhì)量、加強廉政建設(shè)起到積極作用，及時消化歷年積壓的十多萬考生，得到各級領(lǐng)導的充分肯定、央視等媒體的聚焦關(guān)注和廣大群眾的一致好評。車駕管改革的“紹興樣本”，被中央改革辦收入《典型案例選編》。

（五）強化保障機制，夯實強警之器。紹興市公安局針對警力不足的問題，以大部門大警種制改革試點為契機，切實優(yōu)化警力配置，對職能弱化的金融護衛(wèi)支隊、治安行動支隊、居民身份證信息管理中心、車輛安全技術(shù)指導中心“撤改并”，騰出32名警力充實到一線實戰(zhàn)部門；精簡規(guī)范機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，解決刑偵、監(jiān)管、信息化實戰(zhàn)中心等實戰(zhàn)部門警力，嚴格落實年休假、體檢、救助、保險、維權(quán)等一系列保障制度，實現(xiàn)警力“無增長改善”；及時解決市局部分執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)正職高配副局長級，交警、技偵正股級干部高配副科長級等問題，全市89個轄區(qū)派出所所長全部進入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子，享受鎮(zhèn)街同職級領(lǐng)導干部待遇，同時縮短基層民警非領(lǐng)導職務(wù)晉升年限，進一步擴大民警晉升空間；落實省廳“一號文件”，協(xié)調(diào)解決“基層派出所民警收入不低于同職級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇”等保障問題，同時通過爭取安保補貼、加班補貼等途徑，不斷提高民警經(jīng)濟待遇，實現(xiàn)民警收入的“陽光增長”；圍繞營造“辛苦心不苦，身累心不累”的工作環(huán)境，出臺《從優(yōu)待警十條措施》，開通“局長信箱”，傾聽民警心聲，解決實際問題；建立入警、授銜、授獎、晉級、退休等五個職業(yè)儀式制度，舉行集中授獎儀式，傳遞隊伍正能量，激發(fā)民警職業(yè)榮譽感。

四、進一步推進紹興市公安隊伍建設(shè)的思考

紹興市公安機關(guān)應主動適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在信息化實戰(zhàn)警務(wù)引領(lǐng)下，把隊伍建設(shè)作為一項系統(tǒng)性、全局性工程來抓，進一步理清發(fā)展的目標、原則與路徑，鍥而不舍、持之以恒地推動公安隊伍建設(shè)向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

（一）明確目標體系。深入貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話精神，認真貫徹中央、省委、市委和上級公安機關(guān)一系列部署要求，準確把握新常態(tài)和新形勢，堅持問題導向、民意取向，以“補齊短板強素質(zhì)、拉高標桿樹形象”主題活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞公安部“四項建設(shè)”特別是隊伍正規(guī)化建設(shè)的要求，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的標準和“實戰(zhàn)、實用、實效”的原則，重點解決隊伍信息化水平不高、實戰(zhàn)化能力不強等一系列問題，實現(xiàn)學習教育平臺化、監(jiān)督管理數(shù)字化、訓練實戰(zhàn)集成化、隊伍激勵多元化、職業(yè)保障效能化，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍。

（二）處理好五對關(guān)系。信息化實戰(zhàn)警務(wù)背景下的公安隊伍建設(shè)必須符合統(tǒng)一與規(guī)范的要求，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，進一步統(tǒng)一公安機關(guān)編制、指揮、制度、訓練的規(guī)范，實施標準化、程序化、法制化、科學化的運作。重點要正確處理好五對關(guān)系。

1.正確處理好“軟件”與“硬件”的關(guān)系。公安隊伍建設(shè)，既要有必要的“硬件”投入，更要注重“軟件”的開發(fā)。要堅持科學的發(fā)展觀和政績觀，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，把主要精力放在提高人的素質(zhì)上，放在“軟件”開發(fā)應用上，以“軟件”質(zhì)量彌補“硬件”不足。

2.正確處理好載體與內(nèi)容的關(guān)系。公安隊伍建設(shè)，既要有一個良好的載體，更要注重內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)是隊伍建設(shè)的載體抓手，制度落實是隊伍建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容，要深刻領(lǐng)會上級精神，立足本單位實際，制定有針對性的制度，并抓好制度的落實，努力在執(zhí)行上見效果，確保不流于形式。

3.正確處理好重點與整體的關(guān)系。公安隊伍建設(shè)，既要抓點做樣、重點突破，更要注重整體推進。要堅持典型引路、示范帶動，尊重基層首創(chuàng)、鼓勵基層實踐，把點上的、線上的公安隊伍建設(shè)的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉上升為全局的、整體的工作模式；以整體的工作機制，指導基層公安隊伍建設(shè)。

4.正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。公安隊伍建設(shè)，既要搞好管理，更要注重服務(wù)。領(lǐng)導干部特別是政工干部既是公安隊伍建設(shè)的“教練員”又是“運動員”，既是規(guī)章制度的制定者也是執(zhí)行者，要自覺做好角色互換，在抓好隊伍的同時要搞好服務(wù)，做全面推進公安隊伍建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。

5.正確處理好當前與長遠的關(guān)系。公安隊伍建設(shè)，既要重視眼前效益，更要注重長遠發(fā)展。對當前公安隊伍中存在的“急性病”，要主動打“退燒針”、吃“消炎藥”；對在紀律作風、習慣養(yǎng)成等方面的“慢性病”，要及時打“營養(yǎng)針”、吃“中成藥”，進一步固本培元，腳踏實地做好打持久戰(zhàn)的思想準備。

（三）優(yōu)化路徑選擇。公安隊伍建設(shè)的核心是人，紹興市公安機關(guān)注重信息化手段，把握實戰(zhàn)化目的，做到“以教育訓練武裝人、以典型引領(lǐng)激勵人、以制度規(guī)范塑造人、以考核監(jiān)督規(guī)范人”，進一步鑄造忠誠警魂、提升素質(zhì)能力、培養(yǎng)優(yōu)良警風，著力破解難題、防控風險、補齊短板，扎實推進公安隊伍建設(shè)，努力為推動公安工作長遠發(fā)展、維護社會治安和諧穩(wěn)定提供堅強有力的基礎(chǔ)保證。

1.堅持把教育放在首位。把理想信念教育擺在公安隊伍建設(shè)的第一位，把紀律規(guī)矩挺在前面，進一步加大對民警教育管理的力度，使全體民警對法律、法規(guī)、紀律有所敬畏。

一是強化政治教育。堅持政治建警不動搖，組織民警學習習近平總書記系列重要講話精神，確保信仰不變、立場不移、方向不偏；要以問題為導向，按照“補齊短板強素質(zhì)、拉高標桿樹形象”主題活動要求，深入開展“迎接十九大·忠誠保平安”深化“無限忠誠·走在前列”主題教育實踐活動，知行合一、以學促行，激發(fā)“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的最強正能量，提升公安隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

二是強化規(guī)矩意識。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，將理想信念、道德品行和人民警察核心價值觀教育納入輪值輪訓，作為一門必修課，進一步夯實民警理想信念和政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

三是強化日常養(yǎng)成。圍繞《人民警察內(nèi)務(wù)條令》的貫徹落實，對照《規(guī)章制度匯編》要求，制作簡潔明了、易學易懂的微課程教學視頻，以情景教學模式供全警學習并嚴格考核；同時加大對內(nèi)務(wù)管理常態(tài)巡查、交叉督察的力度，結(jié)合晨會等載體，及時點評并落實整改，切實提高民警違規(guī)“成本”，促進民警日常養(yǎng)成。

2.堅持把權(quán)力關(guān)進籠子。必須狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，學習借鑒部隊內(nèi)務(wù)管理、企業(yè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗做法，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，切實“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

一是建立履職標準體系。針對刑偵、治安、交警、法制、監(jiān)管、派出所六大類十余個警種，研究制定崗位履職標準和業(yè)務(wù)流程，明確每個業(yè)務(wù)動作的操作規(guī)范，及時跟進培訓與崗位適應性評估，建立具有地方特色的崗位履職標準體系；同時建立重點崗位準入制度，針對不同崗位特點，設(shè)定不同的專業(yè)資格、實戰(zhàn)技能、履職經(jīng)歷等要求，通過“過關(guān)測試、能力評估”，真正做到“人崗相適應”。

二是建立干部評價體系。堅持“看平時、重實績、聽口碑”，在基層派出所、交警大隊、部分窗口單位全面試行社會化、開放式的評價制度，促進領(lǐng)導干部和基層單位更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

三是建立人事管理體系。按照“現(xiàn)職干部能上能下、后備干部能進能出、高配干部共同管理”的基本要求，制定干部動態(tài)管理、勝任考核、任免票決等制度，加大對縣級公安機關(guān)領(lǐng)導班子年度考核的協(xié)管力度，完善后備干部、優(yōu)秀年輕干部“上掛下派”鍛煉機制。同時，積極穩(wěn)妥地推進大部門大警種制改革試點工作，緊密結(jié)合形勢發(fā)展和職能變化，及時調(diào)整公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進一步整合警力、形成合力。

3.堅持把平時當作戰(zhàn)時。把專業(yè)化建設(shè)作為公安隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓，以“練為戰(zhàn)、練即戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝、戰(zhàn)必勝”為目標，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，針對性地開展教育訓練。

一是樹立“練為戰(zhàn)”的思想。研究出臺加強教育訓練工作的若干意見，進一步明確各部門職責任務(wù)，制定信息化實戰(zhàn)警務(wù)訓練大綱和訓練計劃，發(fā)揮教育訓練工作委員會作用，主導公安新型智庫建設(shè)和主要業(yè)務(wù)警種組建教官團隊，強化培訓考核和業(yè)務(wù)比武，增強訓練與實戰(zhàn)的效果。

二是開展“練即戰(zhàn)”的訓練。在內(nèi)容上，突出武器警械、警務(wù)技能等信息化、實戰(zhàn)化的培訓項目，增加緊貼基層實戰(zhàn)需要的課程；在形式上，增加案例剖析、情景教學、輪講輪授等教學形式，深化“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練模式，探索建立戰(zhàn)訓隊，實施戰(zhàn)時應急勤務(wù)，提升民警實戰(zhàn)意識。同時拓展網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)訓練途徑，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)警?！岸唐娇臁眱?yōu)勢，打造系統(tǒng)化、專業(yè)化、信息化的教育培訓新陣地。

三是培育“戰(zhàn)必勝”的團隊。重新評估現(xiàn)有兼職教官，打造一支業(yè)務(wù)精通、善于傳授的梯隊式教官隊伍；完善教官選聘和激勵機制，選拔一批能做能說的領(lǐng)導干部、業(yè)務(wù)骨干充實教官隊伍，培育更多的“雙師型”人才。同時，依托警校建立民警個人訓練檔案，逐步形成教育培訓與民警成長相銜接的干部培育機制。

4.堅持把典型放大示范。必須大力傳播公安機關(guān)懲惡揚善的正能量，主動引導社會輿論，建立集先進典型挖掘、培育、宣傳于一體的工作機制，做到抓點放樣、示范引領(lǐng)、整體提升。

一是明確典型培育計劃。研究制定先進典型培育計劃，明確典型培育的目標任務(wù)和選樹導向，結(jié)合年度評選項目，立項推進國家級、省級、市級三級典型梯隊庫建設(shè)。

二是明確典型激勵機制。創(chuàng)新先進典型激勵形式，為立功表彰人員舉辦簡樸隆重的集體授獎儀式，進一步激發(fā)士氣、凝聚隊伍；對長期從事公安工作，特別是基層工作的同志，給予一定的榮譽；同時健全功模休養(yǎng)制度，嘗試建立功模休養(yǎng)點、開展功模子女夏令營，不斷豐富休養(yǎng)內(nèi)容。

三是明確典型聯(lián)系制度。各級公安機關(guān)黨委班子成員分別聯(lián)系一至二個先進典型，每年組織開展典型聯(lián)系活動，及時了解典型近況，完善優(yōu)撫制度；同時健全戰(zhàn)時思想政治工作機制和戰(zhàn)時獎勵制度，做到即報即批、送獎上門、慰問一線。此外，要積極構(gòu)建“大宣傳”工作格局，進一步發(fā)揮典型的示范放大作用。要繁榮公安宣傳陣地，加強影視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等公安傳統(tǒng)與新興宣傳陣地的融合，打造公安新媒體矩陣；要與宣傳部門和媒體機制化、項目化合作，形成常態(tài)化協(xié)作機制。要提升公安網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)能力，建立日收集、周會商、月研判、年調(diào)研機制，對重大輿情開展實戰(zhàn)演練、即時專報和交辦督辦。要加強公安文化建設(shè)，制定文化建設(shè)規(guī)范，建設(shè)公安文化網(wǎng)站，深化見義勇為工作，組建“群藍星警?！薄叭核{星”精英宣傳隊，策劃“群藍星”宣傳陣地和系列產(chǎn)品，打造文化“名隊、名警、名品”，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，助力平安建設(shè)。

5.堅持把保障落到實處。必須認真落實從優(yōu)待警措施，堅持鐵規(guī)管隊伍、剛性抓監(jiān)督、全面抓保障，構(gòu)筑起專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的公安隊伍保障機制。

一是優(yōu)化政工隊伍建設(shè)。貫徹落實《基層公安機關(guān)思想政治工作規(guī)范》，規(guī)范政委、教導員、指導員等政工隊伍建設(shè)，明確政工崗位的履職標準、主要職責和具體任務(wù)，把思想政治工作相對抽象的理念、內(nèi)容、要求，轉(zhuǎn)化為實實在在的措施，落實到具體的人和事；同時加強對政工干部的業(yè)務(wù)培訓，增強主抓意識和擔當精神，自覺履行“一崗雙責”“一案雙查”的責任。

二是優(yōu)化激勵機制建設(shè)。爭取黨委、政府的政策支持，推進縣級公安機關(guān)副局長、紀委書記、政治處主任高配為正科長級，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子的派出所所長明確為副科長級；健全分級分層考核機制，對常規(guī)項目、專項工作、督辦事項、創(chuàng)優(yōu)工作分別實行達標、排名、通報和加分考核，對區(qū)、縣（市）局、市局機關(guān)分別實行競爭性和捆綁式考核，努力實現(xiàn)考核“全覆蓋”；推動建立“關(guān)愛民警基金會”、民警休假制度、心理行為訓練和醫(yī)療服務(wù)、因公負傷民警快速救治“綠色通道”等愛警惠警制度，給予廣大民警更多的關(guān)愛。

三是優(yōu)化輔警隊伍建設(shè)。建立健全輔警管理機構(gòu)，出臺相關(guān)政策，理順管理體制，實施分類分層管理；制定輔警履職標準和紀律作風規(guī)定，明確職責任務(wù)，加強教育培訓和管理考核；建立民警、輔警一體化勤務(wù)模式，明確使用民警對輔警工作的領(lǐng)導責任；落實輔警經(jīng)費來源，建立因公受傷、致殘、犧牲的輔警及其家屬的撫恤制度。

[1]習近平.堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位努力建設(shè)信念堅定執(zhí)法為民敢于擔當清正廉潔的政法隊伍[N].人民公安報，2016-04-26（1）.

[2]孟建柱.切實加強思想政治建設(shè)堅持改革創(chuàng)新努力建設(shè)一支過硬政法隊伍[N].人民公安報，2016-04-27（1）.

[3]郭聲琨.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)改革驅(qū)動著力補齊短板防控風險為實現(xiàn)“十三五”良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境[N].人民公安報，2016-01-23（1）.

[4]徐加愛.認真開展“兩學一做”學習教育確保浙江公安隊伍無限忠誠[J].公安研究，2016（3）.

（責任編輯：常洵）

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2017-06-02

陳福連，浙江省紹興市公安局辦公室副主任。