依法規(guī)范促進志愿服務發(fā)展《志愿服務條例》解讀

國務院近日公布《志愿服務條例》（以下簡稱《條例》），對志愿服務組織的法律地位、規(guī)范管理和活動開展等進行了系統(tǒng)規(guī)定。專家認為，《條例》的出臺將進一步推動志愿服務制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務整體效能。

明確志愿服務組織法律地位

志愿服務組織是志愿服務的重要主體?！稐l例》明確規(guī)定，志愿服務組織是指“依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織”。

青島大學法學院教授李芳表示，志愿服務組織屬于非營利性組織，不同于以營利為目的的企業(yè)等組織。志愿服務組織以開展志愿服務為宗旨，不同于其他不以志愿服務為宗旨的非營利性組織。

在志愿服務組織的形式方面，條例明確，志愿服務組織可以采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。

中國志愿服務聯(lián)合會副會長趙津芳說，這有助于理清志愿服務組織與其他社會服務提供主體之間的關系，推動各類志愿服務組織明確定位、強化管理、提升能力、拓展領域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，提高志愿服務專業(yè)化、科學化水平。

“專業(yè)化是志愿服務事業(yè)的發(fā)展趨勢。只有更多地發(fā)揮個人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗，服務于公共利益，才能更好地解決社會問題?！崩罘颊f?！稐l例》對此明確規(guī)定，國家鼓勵和支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業(yè)志愿服務活動，鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務。

確立志愿服務運行規(guī)則

《條例》明確，開展志愿服務，應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權益，不得危害國家安全。

趙津芳表示，《條例》規(guī)定志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當事人的權利和義務，約定志愿服務的內(nèi)容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等，以協(xié)議的方式促進了志愿服務活動的制度化、常態(tài)化。

“《條例》要求加強對志愿者招募、權利保護、能力培訓、服務安排、激勵回饋、經(jīng)費保障、信息記錄等方面的管理，并建立了相應的投訴、舉報等監(jiān)管制度，為進一步規(guī)范志愿服務組織管理提供了法律依據(jù)?！敝醒朊褡宕髮W管理學院教授黨秀云說。

根據(jù)《條例》，志愿者可以參與志愿服務組織開展的志愿服務活動，也可以自行依法開展志愿服務活動。任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務，不得以志愿服務名義進行營利性活動。

“《條例》從調整志愿服務關系入手，重在推進志愿服務關系的規(guī)范化、制度化，突出強調志愿服務關系當事人的權益保護?！鄙綎|大學法學院教授肖金明說，“規(guī)范志愿服務活動，制止和糾正志愿服務領域的違法行為，維護志愿服務關系，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的必然要求?！?/p>

提升志愿服務整體水平

為促進志愿服務發(fā)展，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進志愿服務事業(yè)發(fā)展的政策和措施，合理安排志愿服務所需資金。

《條例》同時規(guī)定，學校、家庭和社會應當培養(yǎng)青少年的志愿服務意識和能力。國家鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內(nèi)容。

“積極的政策引導與政府支持，有利于充分挖掘和有效運用各種社會資源，有助于志愿服務文化與理念的普及與形成，有助于多元合作的志愿服務供給模式的形成，有助于志愿服務逐漸步入常態(tài)化與社會化的發(fā)展軌道?！秉h秀云說。

趙津芳表示，根據(jù)《條例》對志愿服務行業(yè)組織法律地位和功能作用的定位，未來志愿服務行業(yè)組織將會獲得更大的發(fā)展空間，同時也要承擔更多的行業(yè)責任。

“要發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，引導行風建設，加強行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務組織監(jiān)管提供有力輔助?！壁w津芳說：“在志愿服務組織服務方面要發(fā)揮牽頭和協(xié)調作用，促進行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務組織發(fā)展爭取有力支持，為進一步提升志愿服務行業(yè)的整體服務能力和發(fā)展水平作出應有貢獻?！?/p>