◎ 民政部黨組成員、副部長(zhǎng) 顧朝曦

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)治理新征程

◎ 民政部黨組成員、副部長(zhǎng) 顧朝曦

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

一、新時(shí)代社會(huì)治理面臨的形勢(shì)任務(wù)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要認(rèn)真分析這一關(guān)系全局的歷史性變化對(duì)基層基礎(chǔ)工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)治理的新特征。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。經(jīng)濟(jì)下行的壓力傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，容易催生出新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。一些結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，債務(wù)糾紛、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)保糾紛等矛盾增多。

（二）人民群眾全面發(fā)展產(chǎn)生了新期待。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人。當(dāng)前我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，人民群眾各方面的物質(zhì)文化需求都在持續(xù)升級(jí)。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的要求越來(lái)越高，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，參與社會(huì)治理的自覺(jué)性、積極性不斷提升。但目前不少領(lǐng)域的公共服務(wù)供給能力和社會(huì)治理水平與人民群眾的需求和期待還有一定差距。

（三）城鎮(zhèn)化、老齡化加速帶來(lái)了新影響。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為7億9千多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中因土地征用、房屋拆遷、轉(zhuǎn)移安置等引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件多發(fā)頻發(fā)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的難點(diǎn)。同時(shí)，“未富先老”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)正在對(duì)民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面產(chǎn)生全面、深刻、持久的影響，需要及時(shí)妥善解決。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷引起了新變化。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深。部分領(lǐng)域改革不到位導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等、資源分配不合理，兩極分化不斷加大，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，突破利益固化藩籬和破除城鄉(xiāng)分割體制性障礙仍然十分艱巨。在新的社會(huì)階層形成的同時(shí)，“維權(quán)”活動(dòng)呈現(xiàn)組織性增強(qiáng)、對(duì)抗性升級(jí)等特點(diǎn)，迫切需要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中作出適應(yīng)性調(diào)整和針對(duì)性應(yīng)對(duì)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理戰(zhàn)略部署

黨的十九大取得了一系列重大成果，就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了大政方針。特別是黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理提供了基本遵循。

（一）新時(shí)代社會(huì)治理的核心要義。黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，回答了新時(shí)代需要怎樣的社會(huì)治理，以及如何推進(jìn)社會(huì)治理這個(gè)重大課題。一是明確了社會(huì)治理的總體要求。即加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。二是明確了社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)。即加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。三是明確了社會(huì)治理的改革方向。即加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移基層，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（二）新時(shí)代社會(huì)治理的基本方針。黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的高度凝練，是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略引領(lǐng)社會(huì)治理的重要實(shí)踐。一是始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，牢牢把握社會(huì)治理的正確政治方向。二是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，使社會(huì)治理成果更多更公平惠及全體人民。三是始終堅(jiān)持以全面深化改革為根本動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制、方法手段、載體渠道創(chuàng)新發(fā)展，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引提高社會(huì)治理水平

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！币獔?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決影響人民安居、社會(huì)安定、國(guó)家安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，組織參與社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。積極促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)，支持慈善組織發(fā)展；對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；建立慈善表彰制度，廣泛開(kāi)展慈善服務(wù)，將志愿精神融入社會(huì)規(guī)范和自治章程中，激發(fā)居民群眾公益慈善情懷。

（二）提高社會(huì)治理法治化水平。強(qiáng)化依法治理，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立、改、廢和相關(guān)政策制度的配套完善工作，加快修訂城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，研究制定志愿服務(wù)、社區(qū)矯正和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理等方面制度規(guī)范，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織法、街道辦事處組織條例和社會(huì)治理新領(lǐng)域新問(wèn)題立法研究。充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范作用，推動(dòng)形成上下貫通的社會(huì)治理制度體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)基層干部法治培訓(xùn)和全民法治宣傳教育。組織開(kāi)展社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效落實(shí)。

（三）提高社會(huì)治理智能化水平。強(qiáng)化智能化管理，推動(dòng)黨政部門(mén)社會(huì)治理信息資源共享，加快社會(huì)治理統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域信息共享項(xiàng)目清單，打通社會(huì)治理數(shù)據(jù)壁壘。創(chuàng)新完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析大數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段提升社會(huì)治理能力，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，研發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)與智慧城市建設(shè)有效銜接。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大社會(huì)信用體系建設(shè)力度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。積極開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，支持興辦社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，配備和使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，分類(lèi)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。建立健全社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，探索在社區(qū)志愿服務(wù)組織中配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。