陶宇

（中共高淳區(qū)委黨校，江蘇 南京 211300）

關(guān)于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的研究與思考

陶宇

（中共高淳區(qū)委黨校，江蘇 南京 211300）

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是江蘇省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。要對(duì)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”有一個(gè)深刻了解，必須了解區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市比鄰而居，擁有得天獨(dú)厚的諸多優(yōu)勢(shì)，為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”創(chuàng)造了豐富的現(xiàn)實(shí)條件。在“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”過程中，仍然面臨著一系列問題，但是它是加快長(zhǎng)三角一體化步伐、增加南京及都市圈在更大范圍內(nèi)的輻射帶動(dòng)能力的必然選擇，因此，必須探索“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的創(chuàng)新之路。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)；協(xié)同發(fā)展；現(xiàn)實(shí)條件；問題；策略

南京虎踞龍盤、鎮(zhèn)江歷史悠久、揚(yáng)州人杰地靈，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三座城市彼此相連。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的要求日益迫切，文化相融，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”將迎來(lái)新的歷史飛躍時(shí)期，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐將不斷加快，寧鎮(zhèn)揚(yáng)跨市整合與合作將進(jìn)入新的階段。

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論分析

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是指一區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、配合與共生，自成一體形成高效和高度有序化的整合，各子區(qū)域之間具有嚴(yán)密和高效的組織協(xié)調(diào)與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，這一區(qū)域內(nèi)的商品及生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)與優(yōu)化組合，內(nèi)部各區(qū)域之間處于平等的地位并且完全開放，同時(shí)對(duì)于外部區(qū)域也是呈現(xiàn)開放的狀態(tài)。在這樣的系統(tǒng)要素整合下，既釋放了內(nèi)部各子區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，在?yōu)勢(shì)互補(bǔ)和完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下取得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)在外部系統(tǒng)的互動(dòng)與交流中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放式發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)是協(xié)同學(xué)原理。協(xié)同學(xué)是由赫爾曼·哈肯在20世紀(jì)70年代創(chuàng)建的一門交叉學(xué)科，“它是研究開放系統(tǒng)通過內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機(jī)理和規(guī)律的學(xué)科，是自組織理論的重要組成部分?！焙諣柭す蠈?duì)協(xié)同學(xué)的定義是，“協(xié)同學(xué)是一門橫斷學(xué)科（交叉學(xué)科），它研究子系統(tǒng)之間怎樣合作以產(chǎn)生宏觀的空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu)，它研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)十分豐富的復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本上是以行政區(qū)域進(jìn)行劃分的，進(jìn)而形成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)自然是以政府為主導(dǎo)，由政府控制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，并實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管。但是市場(chǎng)是追求內(nèi)部要素的不斷流動(dòng)，人為的把市場(chǎng)控制在狹窄而又孤立的范圍，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，因此，當(dāng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期時(shí)，必然會(huì)倒逼行政區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡到經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，協(xié)同發(fā)展、同城化也就水到渠成。

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”是指在南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三個(gè)城市之間，通過相應(yīng)的制度及協(xié)同合作，加強(qiáng)三個(gè)城市之間的協(xié)調(diào)、配合與共生，通過整合各區(qū)域的資源，加強(qiáng)信息分享，逐步掃除三個(gè)城市之間要素流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

二、“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)條件

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同處于揚(yáng)州中下游地區(qū)，三座城市比鄰而居，擁有得天獨(dú)厚的諸多優(yōu)勢(shì)，為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”創(chuàng)造了豐富的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）三市區(qū)位相鄰，交通便利

寧鎮(zhèn)揚(yáng)位于長(zhǎng)江下游，承東接西，貫穿南北，處于上海、長(zhǎng)三角輻射圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，三市區(qū)位相連，南京棲霞和溧水兩區(qū)和鎮(zhèn)江句容相連，南京六合區(qū)與揚(yáng)州儀征毗鄰，鎮(zhèn)江與揚(yáng)州僅僅是一江之隔。南京距離揚(yáng)州的車程僅為一個(gè)半小時(shí)，南京距離鎮(zhèn)江的車程在一個(gè)小時(shí)左右，而揚(yáng)州距離鎮(zhèn)江的車程更是只需要50分鐘。因此三市地緣相近，比鄰而居，能夠使三市在資源與信息方面快速交流共享。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市交通便利，三市間開通城際公交線，連鎮(zhèn)鐵路、243省道快速化改造、鎮(zhèn)江－祿口快速路、122省道開工建設(shè)，340省道句容段、233國(guó)道鎮(zhèn)江段、南沿江鐵路、南京仙林－高資－鎮(zhèn)江主城城際軌道正在加快推進(jìn)前期工作，連鎮(zhèn)鐵路南延至宣城的前期工作啟動(dòng)；完成長(zhǎng)江－12.5米深水航道整治60%以上工作量，長(zhǎng)江、內(nèi)河港區(qū)碼頭及港政執(zhí)法基地等港口擴(kuò)容提升工程正在加快建設(shè)。同時(shí)，突出句容與南京的對(duì)接，目前，122省道句容段已建成通車，寧句城際鐵路已獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，寧句公交啟用“金陵一卡通”，句容寶華與南京仙林實(shí)現(xiàn)了城市干道、公共交通、水、氣、通訊等一體化。今后，三市的交通基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，三市城際間高速公路、快速路系統(tǒng)和都市圈城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)將不斷加快，城際與城市交通系統(tǒng)將無(wú)縫對(duì)接，形成更加完善的快速化、通勤化、無(wú)障礙化的綜合交通體系，半小時(shí)通行圈正在形成，為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。

（二）三市文化同根，人文認(rèn)同度高

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市自古地緣相近、人緣相親、文化相通。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市歷史悠久，均建城有2000多年，從歷史脈絡(luò)而言，寧鎮(zhèn)揚(yáng)都屬于北方語(yǔ)系，三市的文化淵源十分相近，三市風(fēng)景秀麗，物華天寶，均是國(guó)家歷史文化名城。南京是六朝古都，歷史悠久，文化遺存眾多，是中華文明的重要發(fā)祥地，歷史上曾數(shù)次庇佑華夏之正朔；鎮(zhèn)江是吳文化的重要發(fā)祥地，不僅是“甘露寺劉備招親”、“白娘子水漫金山寺”等傳說(shuō)的發(fā)源地，也是《文心雕龍》、《昭明文選》、《夢(mèng)溪筆談》等巨著的誕生地；揚(yáng)州素來(lái)是人文薈萃之地，風(fēng)物繁華之城，有眾多的名勝古跡和雅致園林，有“天下三分明月夜，二分無(wú)賴是揚(yáng)州”的名稱。悠久的歷史文化，相似的文化構(gòu)成，為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”創(chuàng)造了深層次的的文化底蘊(yùn)，在發(fā)展過程中更易增進(jìn)人際之間的親近感。

（三）三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市的地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年為17297.61億元，人均GDP超過7萬(wàn)元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市均已達(dá)到中等收入水平，因此，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。如果將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市比作一只展翅鵬飛的大鳥，那么南京則處于頭部位置，起著引領(lǐng)和核心作用，而鎮(zhèn)江和揚(yáng)州則是兩翼，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展提供著不竭動(dòng)力。南京產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等方面，主要是以高新技術(shù)發(fā)展為主，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類似，主要是在第二產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)化合作。南京在發(fā)展過程中，僅僅依靠自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不夠的，必須要整合周邊資源，利用鎮(zhèn)江、揚(yáng)州工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，將部分工業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，提升南京特色產(chǎn)業(yè)影響力；對(duì)于鎮(zhèn)江、揚(yáng)州而言，必須要利用好自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)州已經(jīng)形成汽車及零部件、機(jī)電裝備、石油化工、船舶和機(jī)電裝備等制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)江也已經(jīng)形成汽車及零部件、特色金屬、新材料和制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市必須充分利用產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，南京依靠鎮(zhèn)江和揚(yáng)州兩地工業(yè)和市場(chǎng)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩地憑借南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)力量，進(jìn)一步做大做強(qiáng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)、協(xié)同發(fā)展。

（四）三市人才資源優(yōu)勢(shì)突出

人才是地區(qū)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的核心元素，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”需要大量的人才資源。江蘇是全國(guó)大學(xué)數(shù)量最多的省份，而75%的大學(xué)是集中在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)，并且有12所在國(guó)內(nèi)排名前一百位的大學(xué)，這么多的大學(xué)集聚在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)，為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”每年輸入了大量的人才資源，2015年第十一批國(guó)家“千人計(jì)劃”公布，南京市一共有73位人才入選，占全省的62.4%，位居全國(guó)第三，這些人才涉及云存儲(chǔ)、云計(jì)算、寬帶通訊等領(lǐng)域，有的打破國(guó)外企業(yè)壟斷，有的直接參與國(guó)標(biāo)制定，引領(lǐng)著最新技術(shù)的發(fā)展。

三、“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”面臨的突出問題

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”雖然前景廣闊，擁有地理優(yōu)勢(shì)、人文認(rèn)同、政策支持、市場(chǎng)基礎(chǔ)，但在發(fā)展過程中仍然面臨著一系列問題，需要引起我們的重視。

（一）三市各自為政，抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市雖然地理位置毗鄰，交通十分便捷，近年來(lái)也簽訂了一些合作與發(fā)展協(xié)議，但是在實(shí)質(zhì)推動(dòng)過程中，有很多協(xié)議卻被半途擱置，不能真正落地生根，惠及三市社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，三市在制定和執(zhí)行政策時(shí)考慮的更多是本市的實(shí)際利益，每年通過的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃更多的是圍繞本市的實(shí)際發(fā)展情況，而沒有考慮到寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的總體情況，合作共贏意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面缺乏有效協(xié)調(diào)。政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，市場(chǎng)邊界被限制在行政邊界內(nèi)，各自為政，抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)，比如，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市同城化通訊收費(fèi)，雖然老百姓呼吁聲音很高，希望三市能統(tǒng)一025區(qū)號(hào)，統(tǒng)一通信資費(fèi)，但是在實(shí)際操作中，卻囿于政策和技術(shù)原因，一直未能實(shí)施。揚(yáng)州在2002年首次提出“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”，但是直到2011年，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略才被正式列入江蘇省“十二五”規(guī)劃，到2014年才通過《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，這14年來(lái)，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”雖然一直在推進(jìn)，但是步伐一直十分緩慢，主要的原因是三市的利益訴求不同，在推進(jìn)過程中側(cè)重點(diǎn)不一樣。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)之弊

南京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以新一代信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源為代表的先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)，石化、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也占有很大的比例。鎮(zhèn)江重點(diǎn)培育和發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源航空航天、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入3556.9億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重45.1%。揚(yáng)州的基本產(chǎn)業(yè)是汽車、機(jī)械、建筑、旅游、軟件信息，在揚(yáng)州新開工的產(chǎn)業(yè)中，有超過60%的資金是投入到五大基本產(chǎn)業(yè)中，是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。如果孤立的分析南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，主要是新興產(chǎn)業(yè)為主，能夠使城市經(jīng)濟(jì)獲得更高的產(chǎn)出率。但是當(dāng)我們把寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的整體框架中來(lái)看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市都在集中發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)超0.9，且與GDP相關(guān)性為負(fù)向。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，三市不僅在石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)上存在著同構(gòu)現(xiàn)象，在新興產(chǎn)業(yè)如新材料、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域亦存在競(jìng)爭(zhēng)。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等負(fù)面效應(yīng)，影響區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）人才資源優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)雖然是一個(gè)教育資源比較豐富的地區(qū)，但是教育資源分配不均衡，南京共有59所大學(xué)，公辦本科23所。鎮(zhèn)江共有8所大學(xué)，公辦本科2所。揚(yáng)州共有8所大學(xué)，公辦本科1所。這一系列數(shù)字向我們說(shuō)明，教育資源的嚴(yán)重不均會(huì)導(dǎo)致?lián)P州、鎮(zhèn)江人才供給的不足，同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年37.5%的應(yīng)屆生簽約工作地點(diǎn)在北京、上海、廣州和深圳，優(yōu)秀人才的大量流失導(dǎo)致寧鎮(zhèn)揚(yáng)人才缺口更是擴(kuò)大。高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要大量的人才，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是中高層次人才，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的過程中，面臨的最突出的問題是先進(jìn)的管理人員和技術(shù)人員不足。同時(shí)，市場(chǎng)上專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)老齡化傾向，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市有將近50%的高端人才是超過45歲的，而且高端技術(shù)人才主要分布在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，私有企業(yè)擁有的高端技術(shù)人才更是稀少，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市人才資源和人才結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的大局。另外，人才的一大優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在流動(dòng)性方面，然而，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市人才缺乏合作、流通機(jī)制，當(dāng)?shù)卣谥贫ㄕ邥r(shí)更多考慮的還是本地的人才市場(chǎng)，因此，人才資源配置率不高，這與南京教育大市的地位極不相符，人才資源優(yōu)勢(shì)未能充分涌現(xiàn)。

四、“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的策略探討

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”雖然面臨著各種各樣的困難，但是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市地理相近、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展是加快長(zhǎng)三角一體化步伐、增加南京及都市圈在更大范圍內(nèi)的輻射帶動(dòng)能力的必然選擇。因此，我們必須深入探求南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化健康、可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）重視規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”機(jī)制

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市在發(fā)展過程中，必須要有跳出自己看自己的思維模式，要有一種大局思維，將自身的建設(shè)與發(fā)展自覺融入到“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”大局中，在思想上打破行政區(qū)域的條塊劃分，在制定區(qū)域規(guī)劃發(fā)展時(shí)，要確保與寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市各類規(guī)劃全面融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作共贏。同時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市要共塑“同城理念”，打造“江蘇中心”板塊，以爭(zhēng)取成為第一個(gè)以同城化發(fā)展為主題構(gòu)想的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。另外，有一點(diǎn)必須引起我們注意，建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展，必須要順應(yīng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，打破行政思維，促進(jìn)各種生產(chǎn)與分配要素自由流動(dòng)，以可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開地方政府的主導(dǎo)，因此，必須建立長(zhǎng)期、常態(tài)的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話機(jī)制，制定與執(zhí)行政策時(shí)互相配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，如果條件允許，可以成立“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，由三市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，全面衡量各方利益，統(tǒng)一規(guī)劃三市城市發(fā)展，并由具體職能部門具體執(zhí)行相關(guān)工作，建立監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，全面、深入推進(jìn)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，三市要“形成發(fā)展重點(diǎn)明確、協(xié)同分工清楚、同城化路徑與政策清晰的同城創(chuàng)新模式”。具體而言，其中南京主城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造世界級(jí)的科教中心與區(qū)文化創(chuàng)業(yè)中心；鎮(zhèn)江主城區(qū)可發(fā)展高端制造業(yè)與區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)；揚(yáng)州主城區(qū)則可專注于強(qiáng)化高精尖環(huán)保新能源智慧產(chǎn)業(yè)和全域文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能什么產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大就大力引進(jìn)培育該產(chǎn)業(yè)，而是要突出產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如，在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心時(shí)，南京應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)中心地位，鎮(zhèn)江應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)智慧旅游中心，而揚(yáng)州應(yīng)該突出精致?lián)P州宜居品牌，突出生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這樣就能在同一產(chǎn)業(yè)下，各市根據(jù)自身情況和優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位分工發(fā)展，重點(diǎn)打造子產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，三市在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須嚴(yán)格貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色低碳與循環(huán)發(fā)展，協(xié)同維護(hù)綠色、宜居、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（三）實(shí)施人才計(jì)劃，促進(jìn)人才能源共享

實(shí)現(xiàn)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”，首先是要注重以人為本，一方面，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的目標(biāo)是解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，另一方面，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的實(shí)現(xiàn)離不開人才，人才已成為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展”的重要戰(zhàn)略資源。因此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)為實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，在明晰本地區(qū)人才結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況下，必須實(shí)施人才計(jì)劃。南京近年來(lái)大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃，“計(jì)劃從2016年起，重點(diǎn)引進(jìn)和支持新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的100名（個(gè)）科技頂尖專家（團(tuán)隊(duì)），重點(diǎn)培育200名創(chuàng)新性企業(yè)家，重點(diǎn)扶持1000名高層次創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)資助1000個(gè)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持20000名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80000人就業(yè)”。鎮(zhèn)江在2016年2月發(fā)布“金山英才”計(jì)劃，在3月成立創(chuàng)新人才發(fā)展研究院，在4月全面推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)高校院所與鎮(zhèn)江的科技人才合作，人才成為了高校與鎮(zhèn)江協(xié)同發(fā)展的“先行軍”，走出了“定制化”培養(yǎng)、互動(dòng)式發(fā)展、共享式使用的人才供給之路。揚(yáng)州市今年出臺(tái)“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，提出2020年實(shí)現(xiàn)“1111”目標(biāo)，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才達(dá)1000人，博士人才達(dá)1萬(wàn)人，碩士人才達(dá)10萬(wàn)人，人才資源總量達(dá)100萬(wàn)人，人才總量年均增長(zhǎng)7.3%左右，平均每年凈增加各類人才6萬(wàn)人。一系列人才計(jì)劃的實(shí)施，能夠滿足寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市人才發(fā)展的需要。為了促進(jìn)人才的自由流動(dòng)，共享寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市人才資源，三市應(yīng)該建立統(tǒng)一的人才資源共享系統(tǒng)，通過線上線下的方式，搭建一個(gè)透明、公開的三市人才交流平臺(tái)，有利于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)最大效益。

［1］王維國(guó).協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與方法研究［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000：71－72.

［2］吳大進(jìn)，曹力，陳力華.協(xié)同學(xué)原理和運(yùn)用［M］.長(zhǎng)沙：華中理工大學(xué)出版社，1990：1.

［3］江蘇省社科規(guī)劃辦公室.寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)的問題與對(duì)策［Z］.2016.07.

［4］晁先鋒.同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究與思考－以寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化為例［J］.北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014（12）.

［5］南京市委辦公廳.關(guān)于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃的實(shí)施意見［Z］.2016.01.

（責(zé)編：劉海琴）

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1008-8431（2017）02-0030-04

2017-02-10

陶宇（1991－），男，中共高淳區(qū)委黨校教師。