張振東

（山西師范大學，山西 臨汾 041000）

十八大以來習近平對中國特色社會主義巡視理論的新發(fā)展

張振東

（山西師范大學，山西 臨汾 041000）

黨的十八大以來，從中央八項規(guī)定肇始，以黨的作風建設為突破口，以群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨，一方面，就是要在思想上樹立堅定的理想信念，加強黨性修養(yǎng)，自覺遠離低級趣味，提升道德境界，追求高尚情操，自覺抵制歪風邪氣；另一方面，就是在機制體制上不斷加強和完善巡視工作的震懾監(jiān)察、執(zhí)紀問責、全面覆蓋的重要職能。

從嚴治黨；作風建設；巡視監(jiān)督

黨的十八大以來，習近平總書記針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，依據(jù)全面從嚴治黨和依法治國的根本原則，對巡視監(jiān)察工作進行了一系列重大部署和調(diào)整，進一步提升了巡視工作在黨的思想建設、作風建設、制度建設特別是反腐敗斗爭中的重要地位。習近平總書記在多個場合強調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨，從嚴治黨，才能治好黨?！毙乱粚弥醒腩I導集體秉承對黨和人民高度負責的精神，以強烈的歷史感和使命感，堅定不移地推進群眾路線教育實踐活動、推進反腐倡廉建設，樹立并發(fā)揚“三嚴三實”的工作作風，從而形成了全面從嚴治黨的新常態(tài)。

一、全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵

（一）要把權力關進制度的籠子里

如何才能將權力關進制度的籠子里？首先，就是秉公用權，取信于民。切切實實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，而絕不僅僅是一句空話。這就要求我們必須從組織上、制度上、法律上確立巡視監(jiān)督這一“反腐利劍”的合法性和權威性，使之同時獲得憲法、黨的組織法的普遍效力和執(zhí)行力。其次，依法用權，敢于擔當。這就要求我們黨員干部積極克服“應該作為的卻不作為”的懶政、怠政現(xiàn)象；另一方面，要明確權力責任清單，嚴守權力邊界，堅決杜絕胡作為、亂作為、濫作為現(xiàn)象，防止利用權力設租和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。

再次，廉潔用權，還信于民。現(xiàn)在，群眾反映強烈的一個突出問題，就是一些領導干部用權不公、以權謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應當明確的是：權力姓公不姓私，用權要秉公無私，讓公正的陽光普照人心。如果把公權異化為私權，權力就會腐化變質(zhì)，公平正義就無從談起。因此，習近平總書記語重心長地指出：“我們要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！?/p>

（二）要把黨的作風建設放在首要位置

通過“嚴以修身”，樹立正確的理想信念，筑牢為人民服務的宗旨，夯實廉潔自律的行為底線。同時，通過“嚴以用權”防治權力尋租、以權謀私，權錢交易的產(chǎn)生，對那些黨性修養(yǎng)缺失、宗旨意識淡薄的“思想病”要常照照鏡子正衣冠，對那些脫離群眾、團團伙伙、妄自尊大的“官僚主義”要勤洗洗澡去病根；要著力從根子上堵住濫用權力、官商勾結、以權謀私的缺口。要通過“嚴以律己”戒除虛浮功利、不守黨紀、無視國法的無組織無紀律意識；要以“謀事要實”改正得過且過、好高騖遠、脫離實際的工作態(tài)度；以“創(chuàng)業(yè)要實”摒棄逃避問題、責任意識淡薄、不作為的消極態(tài)度；以“做人要實”解決陽奉陰違、欺上瞞下、文過飾非的投機現(xiàn)象?！叭龂廊龑崱北旧砑仁侵卫硐胄拍畹膫€體準則，同時也是營造良好政治生態(tài)環(huán)境的重要保障。

（三）要統(tǒng)一思想，形成合力，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的巡視監(jiān)督制度

密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。這就要求我們要深刻認識到：黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。而巡視監(jiān)督體制機制的常態(tài)化正是人民群眾和黨組織的“眼睛”和“耳朵”，巡視制度不僅具有“預警”、“免疫”、“保健”三大作用，而且是了解干部的“顯微鏡”，下情上達的“直通車”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。事實上，中國共產(chǎn)黨在探索和領導中國革命的實踐斗爭中建立并逐步完善起來的監(jiān)察審閱制度，是地方和中央、黨員和干部一并受以考驗的一顆試金石，一劑解毒劑。而巡視工作與紀律處分新條例的出臺，進一步明確了黨組織和黨員不可觸碰的行為和道德底線，明確了黨員干部的權力清單、責任清單，以及負面清單。它的重要意義在于立規(guī)執(zhí)紀、立法問責，切實有效地維護了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權威性、嚴肅性。正如小平同志告誡我們時指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

二、巡視監(jiān)督是黨風廉政建設的重要制度保障

（一）黨員干部要提高接受巡視監(jiān)督的自覺

巡視是黨章黨紀賦予的重要職責，是加強黨自身建設的重要舉措，是從嚴治黨、依法治國的重要手段。不論是毛澤東同志提出的讓人民來監(jiān)督政府，還是鄧小平同志指出的制度建設的重要性、巡視監(jiān)督作為反腐“利劍”和國之重器，如習近平總書記所說，它不是權宜之計，而是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。這就要求我們必須將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)巡視有機地結合在一起，換言之，監(jiān)督執(zhí)紀乃民心之所向，巡視監(jiān)察是黨的法規(guī)與制度所賦予的合法權力。習近平總書記指出，巡視工作要適應形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設的創(chuàng)新，形成更大震懾力。這就要求黨員干部要切實增強接受巡視監(jiān)督的自覺性和責任感，不做表面文章，不走形式過場。

（二）黨員干部要增強接受糾察問責的自律

自先秦以來，在國家的治理體系中，刺史、御史、都察制度，便發(fā)揮了正綱肅紀、清風飭吏、廉政理國的巨大作用。而在1928年10月，中共六大以后《巡視條例》的頒布，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，為我黨巡視制度的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。它也標志著黨的巡視制度的正式確立。最近，中共中央關于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的出臺，更是從八個方面對黨員干部提出了高標準、嚴要求。概言之，即：公私分明，克己奉公；崇廉拒腐，干凈做事；尚儉戒奢，艱苦樸素；勤政為民，甘于奉獻；廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。所以，不論是從歷史上看，還是從現(xiàn)實需要出發(fā)，巡視督察始終是針對腐化墮落現(xiàn)象的最有力的糾察問責利器。而黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，巡視監(jiān)察與慎獨自律，對每一個黨員干部都提出了更高的要求。正如小平同志所言，巡視監(jiān)督機制的常態(tài)化應當看作是“黨的生活的一種形式”。

（三）黨員干部要認真接受黨內(nèi)意見和群眾意見的自察

自覺、自律、自察是從黨員干部自身出發(fā)的“吾日三省吾身”，它不僅是一種道德自律，更是一種將黨紀國法擺在眼前的精神自省。正所謂“目失鏡，則無以正須眉；身失道，則無以知迷惑”。作為我黨優(yōu)良作風之一的批評與自我批評，有著豐富的內(nèi)涵。批評是對別人的缺點或錯誤提出意見，自我批評是政黨或個人對自己的缺點或錯誤進行的自我揭露和剖析。黨內(nèi)批評是解決黨內(nèi)矛盾，堅持真理，修正錯誤的基本方法，是在馬克思主義原則基礎上鞏固和加強黨的團結，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的肌體健康，使黨充滿生機和活力的有力武器。做好批評與自我批評，就必須全面認識自己的缺點與不足，對于別人的批評指正，應當虛心地加以接受，做到有則改之，無則加勉。這樣，才能在批評與自我批評中，不斷地改造自我、提高自我、完善自我。而對于巡視工作的自覺、自律、自察，一方面，要求黨員干部精神上不可懈怠，信念上不能動搖；另一方面，從現(xiàn)實與客觀實際情況出發(fā)，對于巡視工作和巡視對象，對于黨員和領導干部，不僅要依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力；更要在陽光下行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力。

三、巡視監(jiān)督的機制體制創(chuàng)新

（一）強化監(jiān)督問責，完善反腐敗體制機制

習近平總書記指出：要通過深化改革來推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對反腐敗體制機制要進行創(chuàng)新，黨的紀律檢查體制要完善，增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。長期以來，紀委受到同級黨委和上級紀委的雙重領導的體制具體化、程序化、制度化不夠。各級紀委的身份和角色定位不突出，主要職能被弱化和淡化，甚至是邊緣化。加之基層黨組織組織紀律渙散，民主生活常常受到忽視，普通黨員的作用陷于空泛無力的局面。所以，黨內(nèi)監(jiān)督才會出現(xiàn)“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難”的尷尬現(xiàn)象。針對出現(xiàn)的問題，不斷完善反腐敗機制體制，這就要求同級紀委查辦腐敗案件應以上級紀委領導為主，這樣就可以在監(jiān)督方面超越同級黨委的限制，對同級黨委形成有效制約，形成沒有盲點的監(jiān)督。江澤民同志曾指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不僅要堅持不懈地抓下去，而且要不斷探索和建立一些真正管用的監(jiān)督制度和機制?！?/p>

（二）創(chuàng)新巡視形式，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾

要通過組織制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新巡視方式方法，增強巡視的機動性和靈活性，扎實推進全覆蓋要求，形成更大的震懾力。巡視方式要以常規(guī)巡視和專項巡視相結合，以常規(guī)巡視為主，突出一個“細”字。實地調(diào)查要細，審計詢問要細，巡視監(jiān)督要細。專項巡視要突出一個“專”字。專注于問題突出之處，找準主攻方向，打開突破口，通過研究分析紀檢、審計、信訪等方面提供的情況，從中梳理出反映較為集中的問題；要突出專項重點，以發(fā)現(xiàn)問題為導向，盯住十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導干部。巡視成果突出一個“實”字。改進巡視報告，提出的意見建議要直指問題，體現(xiàn)針對性和可操作性；增強巡視反饋的嚴肅性，對明顯違紀違規(guī)的突出問題，提出限期整改要求；規(guī)范巡視線索移交，加大案件查處力度，真正起到警示和震懾作用。正如習近平總書記指出的那樣：巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作為重點，當好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”；巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，做到件件有著落，確保巡視成果落到實處。這些重要論述，集中反映了習近平同志關于巡視工作的總體思路和基本要求，是推動巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動指南。

（三）保證整個巡視過程的廉潔實效

為了保證巡視組成員在巡視過程中的廉潔與實效，中央和省委巡視組需要建立組長庫和巡視專員庫，實行“三個不固定”，即巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。巡視組長一次一授權，一次一任命。而巡視專員必須遵守政治紀律、廉政紀律、保密紀律、回避制度，嚴格落實八項規(guī)定精神。落實黨委的主體責任，建立并完善定期聽取巡視工作匯報制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，優(yōu)化巡視成果，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

［1］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2015：142.

［2］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1986：820.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1996：215.

［4］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：70.

［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［6］鄭傳坤.健全黨內(nèi)監(jiān)督與完善巡視制度［J］.政治學研究，2009（5）.

［7］韓非子［M］.北京：中華書局，2007.

［8］江澤民文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：557.

［9］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015.

（責編：許淑賢）

D262.6

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1008-8431（2017）02-0006-03

2017-03-20

張振東（1978-），男，山西師范大學馬克思主義學院講師、博士。