送達(dá)制度改革的目的是通過完善送達(dá)方式，確保訴訟文書順暢有效的送達(dá)，滿足人民群眾參與訴訟的基本需求，保障訴訟程序有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革的深入，社會流動性增強(qiáng)，人戶分離等社會因素的影響，送達(dá)工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，訴訟案件數(shù)量急劇增長，送達(dá)工作任務(wù)更加艱巨。在不斷增長的現(xiàn)實(shí)壓力下，河北省各級法院進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實(shí)現(xiàn)群眾所需,積極探索創(chuàng)新送達(dá)制度。

一、推進(jìn)送達(dá)制度改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

送達(dá)制度的完善，一方面取決于社會客觀條件和客觀需要，另一方面取決于送達(dá)制度本身的生長，兩者密切聯(lián)系，社會的發(fā)展對送達(dá)提出新的要求，進(jìn)而推動了送達(dá)制度的改革。當(dāng)前，人口流動頻繁、社會誠信有待增強(qiáng)，導(dǎo)致送達(dá)上的困難與障礙，例如，當(dāng)事人提供地址不詳、一方下落不明，外出務(wù)工人員無固定地址和聯(lián)系方式，受送達(dá)人家屬和基層組織不配合等現(xiàn)象普遍存在，甚至出現(xiàn)逃避送達(dá)，拒收法律文書等問題。法院面臨的“送達(dá)難”問題十分突出，這些問題的解決依賴于送達(dá)體制機(jī)制的創(chuàng)新。實(shí)踐性極強(qiáng)是送達(dá)固有的特性，對日益復(fù)雜的社會問題及時作出回應(yīng)是送達(dá)應(yīng)有的品格，適時推進(jìn)送達(dá)制度改革是破送達(dá)難題的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、河北法院送達(dá)制度改革的探索路徑

河北省法院秉承平衡公正與效率的理念，以實(shí)體請求權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，立足實(shí)際，創(chuàng)新理念，對送達(dá)制度改革進(jìn)行了一些有益的探索。

（一）完善送達(dá)地址確認(rèn)制度

送達(dá)地址確認(rèn)是保障送達(dá)順利進(jìn)行的重要一環(huán)，各地法院在實(shí)踐中推陳出新:一是在立案登記信息階段，要求當(dāng)事人認(rèn)真填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，填寫身份證號碼、機(jī)構(gòu)代碼等有效信息，盡可能準(zhǔn)確地提供被告更多的聯(lián)系方式和送達(dá)地址，做到所登記信息準(zhǔn)確、全面。二是擴(kuò)大送達(dá)地址確認(rèn)書的適用范圍。當(dāng)事人向法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址，適用于確認(rèn)后至二審終審前，以及該當(dāng)事人在法院發(fā)生的所有訴訟。三是創(chuàng)新送達(dá)文書樣式，完善文書送達(dá)內(nèi)容。邯鄲中院在送達(dá)文書中增加了告知事項(xiàng)，若當(dāng)事人填寫的地址有變更，應(yīng)當(dāng)及時以書面方式告知人民法院等。創(chuàng)新電子送達(dá)方式，當(dāng)事人可以自愿選擇電子郵件、短信、微信、傳真等電子方式送達(dá)。

（二）構(gòu)建集中統(tǒng)一送達(dá)機(jī)制

對送達(dá)體制進(jìn)行集約化改革，將審判與送達(dá)分離，成立專門機(jī)構(gòu)，配備專門負(fù)責(zé)送達(dá)的人員，各審判業(yè)務(wù)庭室的送達(dá)、保全、勘驗(yàn)等事務(wù)性工統(tǒng)一由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使法官從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來。故城法院成立審判輔助辦公室，配備送達(dá)車輛、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，確定6名干警專職送達(dá)，極大的提高了送達(dá)效率。唐山市路北區(qū)法院成立集中保全送達(dá)團(tuán)隊(duì)，每天將各業(yè)務(wù)庭需要保全、送達(dá)的案件綜合考量路線、工作種類、難易程度等因素，合理安排路線、制定行程，實(shí)現(xiàn)“劃片送達(dá)、集中保全”，送達(dá)效率提高了3倍，案件審判周期縮短15%。三河市法院實(shí)行集中送達(dá)模式后，有效送達(dá)率達(dá)到73%。

（三）完善郵寄送達(dá)制度

為提升送達(dá)到位率，建立與郵政機(jī)構(gòu)協(xié)作的法院專遞送達(dá)制度，對郵寄送達(dá)工作實(shí)施過程化管理。一是與郵政機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動送達(dá)機(jī)制。每月通報郵寄送達(dá)工作最新情況，分析送達(dá)工作形勢。二是規(guī)范“無縫對接”送達(dá)流程。與郵政機(jī)構(gòu)共同搭建“無縫對接”送達(dá)平臺，法律文書當(dāng)日接收、當(dāng)日轉(zhuǎn)遞、當(dāng)日發(fā)送，壓縮送達(dá)流轉(zhuǎn)時間。三是建立督促送達(dá)反饋制度。法院實(shí)時跟蹤查詢郵件寄送情況，發(fā)現(xiàn)投遞拖延、投遞拒收和無人簽收等問題，督促辦理，并及時反潰。目前，晉州法院的法院專遞4674件，送達(dá)到位4496件，郵寄送達(dá)到位率96.2%，同比提高12.4個百分點(diǎn)。

(四)引入多元送達(dá)主體

一是聯(lián)合公安、交警等行政機(jī)關(guān)建立訴前送達(dá)地址確認(rèn)機(jī)制。針對交通事故、人身傷害案件的涉案雙方有時為陌生人，無法準(zhǔn)確掌握對方住址的情況，聯(lián)合制作《司法文書送達(dá)地址確認(rèn)書》，在公安機(jī)關(guān)處理糾紛階段，當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，適用于案件進(jìn)入訴訟階段。二是建立群眾組織協(xié)助送達(dá)機(jī)制。對藏匿躲避送達(dá)的當(dāng)事人，由村、居委會、司法所等組織協(xié)助，提供信息。故城法院將169名人民陪審員和民調(diào)員納入送達(dá)協(xié)調(diào)員聯(lián)系名冊，邀請其協(xié)助送達(dá)。三是委托快遞公司送達(dá)。對拒絕送達(dá)法官入戶的當(dāng)事人，由快遞公司代為完成收寄、投遞、回執(zhí)工作。今年以來，承德市雙灤區(qū)法院通過引入多元主體進(jìn)行送達(dá)的案件為637件，占案件總數(shù)的32.7%，送達(dá)周期縮短了13.8天。

(五)建立第三方送達(dá)管理機(jī)制

為保證第三方送達(dá)能夠以適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)姆绞剿瓦_(dá)給適當(dāng)?shù)奈臅邮罩黧w，有的法院建立了第三方送達(dá)管理機(jī)制。一是成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)第三方送達(dá)工作。如雙灤區(qū)法院由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤負(fù)責(zé)本庭室的第三方送達(dá)協(xié)調(diào)工作。二是制定具體的實(shí)施辦法。法院與郵局、本地快遞公司聯(lián)合出臺《關(guān)于以專遞方式郵寄送達(dá)訴訟文書的辦法》，規(guī)范送達(dá)行為。三是加強(qiáng)送達(dá)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化責(zé)任意識及效率意識和規(guī)范化意識。四是建立聯(lián)席會議，與第三方送達(dá)機(jī)構(gòu)定期召開專題座談會，共同解決存在的問題。

三、送達(dá)制度改革的未來發(fā)展方向

最高人民法院去年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（以下簡稱《意見》）對完善送達(dá)制度指提出了導(dǎo)向性要求。我們的任務(wù)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重思想引領(lǐng)，高效率低成本地完成送達(dá), 為當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（一）構(gòu)建信息技術(shù)深度應(yīng)用環(huán)境，促進(jìn)送達(dá)方式的電子化

一是建立統(tǒng)一電子送達(dá)平臺。省法院建立了電子送達(dá)平臺，開發(fā)了送達(dá)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)通過手機(jī)短信告知當(dāng)事人及時查收，送達(dá)時間節(jié)點(diǎn)全程留痕，自動保存和生成送達(dá)回執(zhí)結(jié)果。二是保障信息安全。送達(dá)文書自動生成PDF格式，不能刪除和修改。系統(tǒng)采用Hash加密實(shí)現(xiàn)對文書加密傳輸，防止訴訟材料泄露和篡改。三是健全當(dāng)事人收悉電子送達(dá)的確認(rèn)方式。當(dāng)事人進(jìn)入系統(tǒng)查看文書，送達(dá)系統(tǒng)會自動生成登陸時間和登陸次數(shù)。四是建立送達(dá)信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)保存所有的電子送達(dá)信息，可以對數(shù)據(jù)的進(jìn)行統(tǒng)計分析研判。

（二）盡快建立協(xié)議送達(dá)制度，促進(jìn)送達(dá)方式的便捷化

《意見》規(guī)定：當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址。我國實(shí)踐中已有協(xié)議送達(dá)的先例。當(dāng)事人可以在商事合同中設(shè)立送達(dá)地址條款，約定訴訟文書送達(dá)地址、送達(dá)方式。根據(jù)合同的相對性原理，該約定對雙方當(dāng)事人具有約束力，法院認(rèn)可該約定的效力，以約定的地址送達(dá)各類訴訟文書。從當(dāng)事人的角度考慮，當(dāng)事人會選擇對自己最為方便、快捷的方式接收訴訟文書。協(xié)議送達(dá)拓寬了送達(dá)地址范圍，為法院送達(dá)提供了有效的途徑。

（三）不斷完善警示和懲戒機(jī)制，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)制度化

我們需要完善警示和懲戒機(jī)制，以立法形式增設(shè)有關(guān)送達(dá)的懲戒條款，對故意提供錯誤送達(dá)地址，惡意進(jìn)行訴訟的，法院有權(quán)按照妨害民事訴訟采取強(qiáng)制措施，予以懲戒；對拒不提供送達(dá)地址、拒絕接收訴訟文書、惡意逃避送達(dá)的，除承擔(dān)相應(yīng)的送達(dá)費(fèi)用外,還可以按照妨害民事訴訟采取強(qiáng)制措施，予以罰款或者采取強(qiáng)制措施。這有利于社會法治意識的提升和誠信體系的建設(shè)，能夠培育公民誠實(shí)守信意識，促進(jìn)司法誠信，健全社會誠信。

總的來說，送達(dá)是司法為民的重要形式，也是司法改革的重要內(nèi)容，送達(dá)制度的改革不但要考慮法院的資源合理配置和訴訟程序有序進(jìn)行, 還要考慮當(dāng)事人權(quán)利之保障，有效融合制度優(yōu)勢，把送達(dá)工作向前推進(jìn)。送達(dá)制度改革任重而道遠(yuǎn)，實(shí)踐中還有許多的問題需要研究，我們依然在路上。