◎鈕 健 曹玉進(jìn) 季沙泥 桂 煒 梁靖廷

借鑒UBER（優(yōu)步）思維構(gòu)建杭州智慧基層黨建新格局

◎鈕 健 曹玉進(jìn) 季沙泥 桂 煒 梁靖廷

一、UBER思維的基本特質(zhì)及對杭州市智慧黨建工作的啟示

UBER公司于2009年誕生于美國硅谷舊金山,是啟蒙和引領(lǐng)全球共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)。UBER所具有的顛覆性思維體現(xiàn)在O2O出租車服務(wù)模式：在互聯(lián)網(wǎng)上整合閑置的私人、汽車租賃公司和出租車公司的高檔汽車資源，向中高端人群提供用車服務(wù)。

（一）UBER思維的基本特質(zhì)

UBER思維的核心理念是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，對供給和需求進(jìn)行高效精準(zhǔn)匹配的革命，其基本特質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是高效的分享機(jī)制。UBER通過智能手機(jī)APP技術(shù)平臺，將乘客和司機(jī)即時、就近、精確連接在一起，為乘客提供多樣化、可選擇的高品質(zhì)出行服務(wù)。 二是有效的閑置資源整合機(jī)制。UBER模式使更多閑置的私家車主進(jìn)入市場，并獲得靈活的勞動時間。這是一種彈性的、可選擇的工作方式。三是高效率的資源利用機(jī)制。當(dāng)乘客下單時，UBER系統(tǒng)自動將用戶需求指定給離其最近的空載司機(jī)。自動“派單”而非“搶單”的方式，實(shí)現(xiàn)了社會資源利用整體效率的高效化。

（二）杭州市基層黨建智慧化工作基礎(chǔ)

杭州市始終高度重視基層黨建工作與信息技術(shù)的融合，基層黨建工作智慧化走在全國前列。如拱墅區(qū)成立了網(wǎng)絡(luò)黨建信息中心，不僅運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)黨員教育管理，更創(chuàng)造性地搭建志愿服務(wù)供需網(wǎng)上速配平臺，他們的做法受到中組部的關(guān)注，專門派員前來專題調(diào)研；蕭山區(qū)開發(fā)建設(shè)的“紅色搜索”引擎，整合了國內(nèi)知名網(wǎng)站涉及黨建、管理、培訓(xùn)和教育等內(nèi)容的課件資源，組合成一個擁有數(shù)十萬個視頻課件的大型黨員教育數(shù)據(jù)庫，為基層黨建提供“黨員教育+理論學(xué)習(xí)+技能培訓(xùn)+生活百科”的綜合一站式服務(wù)，此舉在全國開創(chuàng)先河，同樣引起了中組部的關(guān)注。

盡管杭州的基層黨建智慧化工作走在全國前列，但在推進(jìn)中也反映出一些困難和問題。一是基層黨建的智慧化應(yīng)用不夠全面、功能不夠強(qiáng)大，僅少數(shù)平臺提供社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等針對基層群眾的服務(wù)功能。二是基層黨建的智慧系統(tǒng)與市民卡系統(tǒng)、企業(yè)與個人信用征信系統(tǒng)、志愿者服務(wù)系統(tǒng)等其他系統(tǒng)和資源之間的銜接不夠，導(dǎo)致智慧黨建在資源利用上受限制，以基層黨建智慧化為核心的多元聯(lián)動機(jī)制無法有效建立。四是基層黨建智慧平臺各自運(yùn)行，平臺低小化、數(shù)據(jù)碎片化、網(wǎng)絡(luò)分割化和應(yīng)用軟件社交化等問題不同程度存在。

（三）UBER思維的借鑒與啟示

UBER思維的三大特質(zhì)對基層黨建智慧化具有重要的借鑒意義。高效的分享機(jī)制，有助于建立健全黨組織與黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨組織與社會組織之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間的多元溝通、有序聯(lián)動機(jī)制，確保民有所呼、我有所應(yīng)；有效的閑置資源整合機(jī)制，有助于發(fā)揮廣大基層黨員服務(wù)社會的主動性；高效率的資源利用機(jī)制則有助于建立全時空、多樣化的精準(zhǔn)服務(wù)體系。

二、借鑒優(yōu)步思維構(gòu)建杭州基層智慧黨建新格局的構(gòu)想

以移動互聯(lián)、移動定位和大數(shù)據(jù)云計算等技術(shù)為支撐，建設(shè)全市統(tǒng)一的基層黨建智慧化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以此為基礎(chǔ)建設(shè)移動在線教育系統(tǒng)、移動在線管理系統(tǒng)和移動在線服務(wù)系統(tǒng)，為黨組織和黨員進(jìn)行黨員教育、黨員管理和服務(wù)人民群眾提供即時、精準(zhǔn)的服務(wù)平臺。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。該系統(tǒng)收集全市基層黨組織和黨員的基本信息。對基層黨組織和黨員分別采取機(jī)構(gòu)和個人兩套編碼系統(tǒng)，確保每個基層黨組織和每一個黨員都持有唯一身份識別號。其中，基層黨組織數(shù)據(jù)以所屬上級黨組織為單位，錄入基層黨組織的機(jī)構(gòu)屬性、所屬行業(yè)、黨員人數(shù)、黨員名單、法定住所、聯(lián)絡(luò)方式、主要負(fù)責(zé)人及其授權(quán)人的移動號碼等；黨員數(shù)據(jù)以基層黨組織為單位，錄入黨員的姓名、性別、出生年月、法定住所、工作單位、職業(yè)屬性、專業(yè)技能和移動號碼等。

2.移動在線教育系統(tǒng)。學(xué)習(xí)借鑒UBER精準(zhǔn)匹配需求的做法，運(yùn)用移動互聯(lián)技術(shù)建設(shè)黨員移動在線教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員教育三個轉(zhuǎn)變：一是從漫灌式教育向點(diǎn)單式教育轉(zhuǎn)變，通過黨員對黨課師資與內(nèi)容自下而上點(diǎn)單，或上級組織對不同授課對象自上而下點(diǎn)單，滿足廣大黨員個性化教育需求。二是固定式學(xué)習(xí)向隨機(jī)式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，讓黨員干部充分利用諸如上班途中、候車候機(jī)等碎片化時間，在手機(jī)端能夠隨時隨地學(xué)習(xí)。三是從單向傳授教育向雙向互動教育轉(zhuǎn)變，黨員教育不再是“你講我聽”，黨組織和黨員在經(jīng)過有效組織和科學(xué)審核的前提下，可在數(shù)據(jù)平臺上自行制作并上傳“接地氣”的黨員教育課件資源，滿足黨員移動在線教育的多元需求。

3.移動在線管理系統(tǒng)。學(xué)習(xí)借鑒UBER運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理客戶反饋、利用手機(jī)定位功能精準(zhǔn)匹配需求的有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)以信息檢索、動態(tài)管理和在線互動為內(nèi)容的移動在線管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建管理方式的巨大轉(zhuǎn)變。一是黨建信息大數(shù)據(jù)化。建成全市統(tǒng)一的智慧黨建數(shù)據(jù)平臺后，對黨組織和黨員信息的大數(shù)據(jù)量化分析，可以清晰掌握黨的基層組織和黨員狀況，提高工作針對性和精準(zhǔn)度。二是黨建活動智能化。基于全市統(tǒng)一的基層黨建智慧化數(shù)據(jù)平臺及其應(yīng)用系統(tǒng)，基層黨組織和黨員的黨建活動都將在該平臺及其后臺留下數(shù)據(jù)痕跡。因此，無論是上級黨組織對所屬基層黨組織開展黨建活動的檢查考核，還是基層黨組織對所屬黨員的管理考核，或者其他基層黨建活動，都能做到“一網(wǎng)打盡、有據(jù)可查”。三是黨建管理移動化。黨組織和黨員利用基層黨建智慧化數(shù)據(jù)平臺，依托移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生關(guān)聯(lián)、進(jìn)行溝通，打破以往黨內(nèi)按照黨支部范圍開展活動的規(guī)制化、自循環(huán)狀態(tài)，讓黨員和黨組織在更大范圍內(nèi)征集意見建議,更靈活地參加組織生活、參與學(xué)習(xí)交流，構(gòu)建動態(tài)開放的基層黨員活動新格局。

4.移動在線服務(wù)系統(tǒng)。借鑒UBER即時精準(zhǔn)匹配功能，建設(shè)移動在線服務(wù)系統(tǒng)，組織基層黨組織和黨員廣泛開展社會公益服務(wù)。一是確定服務(wù)清單。根據(jù)公益服務(wù)的內(nèi)容不同，可將其分為四類并相應(yīng)制訂不同的服務(wù)規(guī)則。第一類是應(yīng)急救助類，如抗洪救災(zāi)、山林滅火等具有急難險重特征的公益服務(wù)活動。第二類是公共服務(wù)類，如G20峰會中公交隨車安全志愿服務(wù)活動，在大型公共活動中維護(hù)現(xiàn)場秩序等公益服務(wù)活動。第三類是弱勢群體幫扶類。如照顧社區(qū)失能老人的日常生活等。第四類是專業(yè)技能互助類。如運(yùn)用外語技能為重大國際活動提供翻譯等志愿活動，運(yùn)用法律知識為弱勢群體提供法律服務(wù)等。二是打造供給和需求兩側(cè)端口。供給端軟件僅向基層黨組織和黨員提供，需求端軟件，則面向全社會開放?；鶎狱h組織和黨員在供給端軟件注冊環(huán)節(jié)，根據(jù)自身的機(jī)構(gòu)屬性、所在行業(yè)以及擁有的專業(yè)技能對其可提供的公益服務(wù)種類和內(nèi)容予以明示認(rèn)可，便于數(shù)據(jù)處理平臺向適格群體發(fā)起公益服務(wù)訴求；社會機(jī)構(gòu)、群眾、基層黨組織和黨員在需求端軟件注冊環(huán)節(jié)，需載明機(jī)構(gòu)信息、身份信息、地理信息和移動通訊信息，并明示自身所需要的服務(wù)種類與內(nèi)容。其中，應(yīng)急救助和公共服務(wù)需求只能由有權(quán)機(jī)構(gòu)（如應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、治安管理機(jī)構(gòu)）發(fā)出，弱勢群體幫扶和專業(yè)技能互助需求，既可以由相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出，也可以由個人發(fā)出。三是進(jìn)行供需高效精準(zhǔn)匹配。需求端信息發(fā)出后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺根據(jù)供給端所登記的信息以及即時位置進(jìn)行即時精準(zhǔn)匹配，經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，向適格群體發(fā)出需求信息。四是建立高效激勵機(jī)制。根據(jù)基層黨組織和黨員所提供社會公益服務(wù)的對象不同分別建立激勵機(jī)制。

三、推進(jìn)建議

將UBER思維植入智慧黨建是一項(xiàng)探索型新事務(wù)，又涉及敏感的黨員個人身份信息，須慎重推進(jìn)。一要先行試點(diǎn)?？梢赃x擇在黨建基礎(chǔ)好、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善的城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。二要防范風(fēng)險。試點(diǎn)過程中要嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄密，管控惡意需求，對服務(wù)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險準(zhǔn)備相關(guān)預(yù)案。三是注重考核。要把黨組織和黨員的考核與系統(tǒng)平臺的積分考核相結(jié)合，提高黨員參與社會服務(wù)的積極性。

（作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院）