(中共寧波市委政法委員會(huì),浙江 寧波 315000)
社會(huì)治理創(chuàng)新視野下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究
——以寧波市為例
□蕢開(kāi)波,王 宏,胡榮譽(yù),鄔烈波
(中共寧波市委政法委員會(huì),浙江 寧波 315000)
空前的社會(huì)變革在給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí),也帶來(lái)一系列新情況新問(wèn)題。寧波市作為沿海開(kāi)放城市,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟、文明指數(shù)較高的背景下,一定程度上也存在對(duì)全市改革發(fā)展穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì),有助于及時(shí)總結(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控成果,剖析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控短板。防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在治理,突破在創(chuàng)新,要通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)體系、風(fēng)險(xiǎn)解決體系、風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系,不斷完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
社會(huì)治理;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控;寧波市
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突,危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性,是一類基礎(chǔ)性的、深層次的、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素,對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī),直接導(dǎo)致社會(huì)失序。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期??涨暗纳鐣?huì)變革在給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí),也帶來(lái)一系列新情況新問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出,要“提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”,防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被擺在更為突出的位置。寧波市作為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟、文明指數(shù)較高的背景下,社會(huì)建設(shè)仍然相對(duì)滯后,一定程度上對(duì)全市改革發(fā)展穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。寧波市當(dāng)前正大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,努力以創(chuàng)新來(lái)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),使寧波早日成為全國(guó)最安全、最和諧、最有序的城市之一。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為三類,一是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),即自然災(zāi)害以及疫病帶來(lái)的次生風(fēng)險(xiǎn);二是社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn),即社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸如下崗失業(yè)、道德滑坡、信任危機(jī)等問(wèn)題;三是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn),即現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致的如生態(tài)危機(jī)、恐怖主義、高科技風(fēng)險(xiǎn)等。寧波市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
(一)轉(zhuǎn)型時(shí)期各類矛盾疊加帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。寧波作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū),比其他地區(qū)更早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激政策消化期的“三期疊加”特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)處置三重壓力的交疊施加,原來(lái)在高速增長(zhǎng)期被掩蓋的一些風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露,如房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、逾期貸款增加較快,銀行不良貸款率上升,民間借貸風(fēng)險(xiǎn)事件增多等問(wèn)題,很容易傳導(dǎo)至社會(huì)領(lǐng)域引發(fā)一些不穩(wěn)定問(wèn)題。與此相對(duì)應(yīng)的是,“房鬧”問(wèn)題持續(xù)多發(fā)、行為過(guò)激,債務(wù)糾紛、勞資糾紛等不穩(wěn)定問(wèn)題屢屢引發(fā)維權(quán)上訪事件,非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件明顯增多,由于這些問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性、特殊性和敏感性都比較強(qiáng),不僅嚴(yán)重沖擊正常經(jīng)濟(jì)秩序,而且容易影響社會(huì)大局穩(wěn)定。而寧波的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn),也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。處理不好,不排除引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的可能。
(二)公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),寧波市道路交通、火災(zāi)、化工生產(chǎn)、?;愤\(yùn)輸、建筑工地等公共安全事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。另外,交通、消防、食品藥品、環(huán)保等一些行業(yè)領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,特別是寧波市作為石油重化工基地、劇毒?;锲肪奂?,危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)多,包括生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存企業(yè)、使用企業(yè),港口?;?jīng)營(yíng)單位等。?;吩谏a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,都有可能發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。同時(shí),隨著市民環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),重大工程項(xiàng)目“鄰避”現(xiàn)象日趨突出。刑事案件雖然穩(wěn)中有降,但發(fā)案總量仍在高位運(yùn)行,加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革帶來(lái)的精神波動(dòng)、社會(huì)文化變化,人們思想觀念、價(jià)值取向多元,社會(huì)節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)加劇,心理容易失衡,造成某些案件惡性程度加劇,防范個(gè)人極端事件、精神病人肇事肇禍?zhǔn)录膲毫γ黠@增大。
(三)重點(diǎn)要素點(diǎn)多面廣量大帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)人員管理上,對(duì)于精神病人、社區(qū)矯正對(duì)象、在冊(cè)吸毒人員等要長(zhǎng)期切實(shí)做到一一掌握其動(dòng)態(tài),難度不小,特別是外來(lái)精神病人、外來(lái)吸毒人員排查發(fā)現(xiàn)的難度較大,難以有效落實(shí)管控措施。在重點(diǎn)行業(yè)管理上,寧波市寄遞物流企業(yè)眾多,日均發(fā)件量大,在管理中仍存在漏洞。快遞公司對(duì)快遞人員途中攬貨尚未實(shí)現(xiàn)有效管理;家政服務(wù)、超市、便利店(小賣(mài)部)等擅自從事快遞業(yè)務(wù)較難全面監(jiān)管,“黑網(wǎng)點(diǎn)”管理難度更大。“黑旅館”“黑中介”等屢禁不絕,群租房管控較難。在重點(diǎn)物資管控上,一些行業(yè)、敏感物資監(jiān)管尚不夠到位。對(duì)劇毒、放射性物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息以及進(jìn)入寧波的危險(xiǎn)物品和敏感物資監(jiān)控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)攻擊竊密炒作帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)信息化水平不斷提升,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)越來(lái)越引人關(guān)注,也成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策源地。寧波市近年手機(jī)用戶、移動(dòng)數(shù)據(jù)用戶、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶大幅增長(zhǎng),帶來(lái)巨大的管理難度和潛藏風(fēng)險(xiǎn)。如微博群、微信群等新型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自組織由于缺乏規(guī)范約束,成為利益群體的重要平臺(tái)。此外,寧波市網(wǎng)絡(luò)維權(quán)活動(dòng)頻發(fā),特別是網(wǎng)上各種涉甬經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類話題,充斥著大量情緒性發(fā)泄和煽動(dòng)性言論,任何一點(diǎn)問(wèn)題都有可能被放大、被炒作,短時(shí)間內(nèi)很容易形成較高輿情熱度,引發(fā)網(wǎng)上的“輿論風(fēng)暴”乃至網(wǎng)下的群體性事件。
對(duì)于寧波市存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),不僅要看到表象,更要以動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光剖析其產(chǎn)生的內(nèi)在原因及今后的發(fā)展走向,確保風(fēng)險(xiǎn)防控能高屋建瓴、有的放矢、防范于未然。
(一)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的區(qū)域原因?,F(xiàn)代社會(huì)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從整體上看,寧波的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影。從地域上看,寧波作為沿海開(kāi)放城市之一,屬于經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與對(duì)外的頻繁交流,不可避免地面臨許多地區(qū)尚未出現(xiàn)或不可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性與社會(huì)預(yù)期上升性間的矛盾。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段容易形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展往往不是線性增長(zhǎng)的,而是波浪式起伏前進(jìn)。隨著寧波經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貧富差距也很容易拉大,不同人群的利益變動(dòng)較快,使得不均衡性越發(fā)明顯。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)繁榮和客觀生活狀況的改善會(huì)導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值,與經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)式發(fā)展不同,這種期望值往往是直線式增長(zhǎng)的,一旦高期望難以得到滿足,容易導(dǎo)致產(chǎn)生較強(qiáng)的被剝奪感,社會(huì)矛盾容易激化。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的矛盾。寧波市目前仍處于改革攻堅(jiān)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人與自然的矛盾、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾、人與人的利益矛盾都集中地表現(xiàn)出來(lái)。寧波市外來(lái)人口規(guī)模大,文化水平、科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較低,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更容易被誤導(dǎo);人口、物資、信息、資本等社會(huì)要素流動(dòng)急劇增加,推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)的傳播;社會(huì)信任危機(jī),不利于共同體的建構(gòu)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控力量的凝聚;黨委政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同作用構(gòu)建的現(xiàn)代治理機(jī)制正在形成之中,難免存在一些缺陷,容易直接產(chǎn)生或誘發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)保障體系還不夠完善;等等。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比,社會(huì)的進(jìn)步速度相對(duì)來(lái)說(shuō)更為緩慢。
(二)寧波市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。從目前寧波市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)看,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭還未遏制,須高度重視。
1.社會(huì)子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)可能危害社會(huì)整體的發(fā)展。隨著寧波市現(xiàn)代化水平的不斷提高,社會(huì)分工更為細(xì)密,而社會(huì)各子系統(tǒng)也比以往銜接得更為緊密,相互依存、相互作用,而這種緊密依存的關(guān)系,也使得全市整個(gè)發(fā)展體系比較脆弱,如果一個(gè)子系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)的影響就可能不斷蔓延、放大,形成多米諾骨牌效應(yīng),危害人民的正常生產(chǎn)、生活秩序,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以至國(guó)家安全。
2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜性增強(qiáng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,具有強(qiáng)烈的時(shí)空壓縮和重疊性,在西方國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中漸次出現(xiàn)的歷時(shí)性風(fēng)險(xiǎn),在我國(guó)則會(huì)共時(shí)性地集中出現(xiàn)。因此,隨著改革開(kāi)放的深入,寧波市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將呈現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共生”的特征,各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織、彼此滲透、接連爆發(fā),而且每一種風(fēng)險(xiǎn)都具有多重屬性,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性增加,并帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng),形成“綜合震蕩效應(yīng)”。
3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的難度將持續(xù)上升。社會(huì)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)加大了社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,使風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)型、平面擴(kuò)展的特點(diǎn),提升了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和潛在性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性加劇了社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣性和國(guó)家單一中心控制模式的矛盾,而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在性又加劇了風(fēng)險(xiǎn)防控的不確定性、應(yīng)激性與追求可預(yù)期、可控制的行政管理模式的矛盾。一方面,現(xiàn)代化的發(fā)展改變了社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ),使原來(lái)人際信任系統(tǒng)發(fā)生了重大變異;另一方面,現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)專家、制度的信任或基礎(chǔ)尚不牢固,或缺乏具象化認(rèn)知,其權(quán)威性受到了質(zhì)疑。為防止社會(huì)進(jìn)入“失范期”和“陣痛期”,就必須克服秩序困局,但存在的各種困難和障礙不少,且隨著風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積而加重。
社會(huì)治理事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐。雖然社會(huì)治理創(chuàng)新并非著眼于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控,但它在客觀上有利于防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了嶄新的思路和有利的機(jī)制。需要指出的是,目前寧波市在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中仍然存在一些短板,而補(bǔ)齊短板、提升能力、健全機(jī)制,出路還是在社會(huì)治理創(chuàng)新。
(一)寧波市社會(huì)治理創(chuàng)新有力地推進(jìn)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控。寧波市堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為事關(guān)當(dāng)前改革和未來(lái)發(fā)展的全局性大事來(lái)抓。特別是在2015年,市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)”列為“一號(hào)課題”開(kāi)展重點(diǎn)研究,召開(kāi)全委會(huì)作出《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》,相繼出臺(tái)“1+8”政策,提升了社會(huì)治理能力和水平,并在實(shí)踐中發(fā)揮了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的良好成效,特別是在“平安護(hù)航G20大會(huì)戰(zhàn)”中,實(shí)現(xiàn)了“寧波人不到杭州惹事,寧波不出大事、出小事能夠及時(shí)妥善處置”的目標(biāo),社會(huì)治安、公共安全、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)主要指標(biāo)同比實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)最大降幅,全市接警數(shù)、有效警情數(shù)、刑事發(fā)案數(shù)同比分別下降19.5%、7.2%、13.9%;特別是杭州G20峰會(huì)維穩(wěn)安保決戰(zhàn)階段,全市刑事發(fā)案、交通事故、火災(zāi)事故更是同比分別下降66.4%、50.8%、65.2%,生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降15.9%、18.6%,均創(chuàng)歷年最低,大大壓縮了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在空間。
1.建立精細(xì)化的網(wǎng)格體系。網(wǎng)格是社會(huì)治理的基本單元,也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理風(fēng)險(xiǎn)的重要前沿。寧波市積極實(shí)行“多網(wǎng)合一”,圍繞“動(dòng)態(tài)采集信息、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)報(bào)告問(wèn)題、協(xié)助解決問(wèn)題”的要求,按照全域、全員、全程的理念科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格,細(xì)化網(wǎng)格內(nèi)容,明確網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn),建立網(wǎng)格流程,實(shí)現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。網(wǎng)格設(shè)置更加精細(xì),實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、地域無(wú)縫隙;網(wǎng)格職能更加精細(xì),按照“部門(mén)共同需要、基層可以發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格能夠承擔(dān)、可以量化考核、做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,把社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、公共安全等作為網(wǎng)格事務(wù)清單重要內(nèi)容,使基層網(wǎng)格員成為流動(dòng)的“傳感器”;工作流程更加精細(xì),規(guī)定日常巡查走訪每周不少于三個(gè)半天,對(duì)不同對(duì)象有不同的走訪頻率要求,走訪時(shí)按設(shè)定的清單詢問(wèn),從而及時(shí)更新信息、即時(shí)上報(bào)問(wèn)題。
2.建立高效化的指揮體系。為強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效指揮,寧波市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革,做強(qiáng)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心,向群眾提供集成服務(wù),在中心內(nèi)設(shè)置綜合指揮室作為常設(shè)機(jī)構(gòu),實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。綜合指揮室以事件處置為中心,以基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐,統(tǒng)籌報(bào)警管控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等資源,承擔(dān)信息匯總、綜合研判、流轉(zhuǎn)督辦、績(jī)效評(píng)估等工作職能,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效處置。如在“平安護(hù)航G20會(huì)戰(zhàn)”期間,鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道通過(guò)綜合指揮室將排查明火作業(yè)隱患的任務(wù)派發(fā)給職能部門(mén)和網(wǎng)格,僅僅用了短短24小時(shí),就完成了這項(xiàng)涉及900余家相關(guān)企業(yè)、工地等的排查統(tǒng)計(jì)工作,有效管控了風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立智能化的信息體系。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理中的深度應(yīng)用,使得信息更加靈敏、指揮更加快捷、調(diào)度更加智能,也為防范、發(fā)現(xiàn)、處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了技術(shù)支撐。為解決基層信息系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)終端多、信息互不溝通的問(wèn)題,寧波市按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一工作平臺(tái)、統(tǒng)一安全保障的要求,整合各部門(mén)信息數(shù)據(jù),在全國(guó)率先建立政務(wù)云計(jì)算中心,包括政務(wù)服務(wù)、地理信息、安全預(yù)警、智慧交通等近70個(gè)市級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)在云平臺(tái)上線;同時(shí),統(tǒng)一建立“寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)化共享平臺(tái)和信息采集終端,實(shí)現(xiàn)巡視檢查、入戶走訪、信息報(bào)送、任務(wù)處理、績(jī)效評(píng)價(jià)“五位一體”智能管理,做到事件處置中信息匯總、事件督辦、反饋統(tǒng)計(jì)、考核檢查的流程化。通過(guò)構(gòu)建云數(shù)據(jù)庫(kù)和共享系統(tǒng)平臺(tái),在實(shí)時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)、預(yù)判需求熱點(diǎn)、推送個(gè)性服務(wù)、助推科學(xué)決策等方面發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用,提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)智能化水平。如奉化市岳林街道將城建部門(mén)的房屋傾斜變形實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合進(jìn)綜合指揮室,共安裝了180個(gè)監(jiān)測(cè)傳感器,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)29幢危舊房屋,24小時(shí)守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)寧波市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中仍然存在的短板。盡管社會(huì)治理創(chuàng)新有力地推進(jìn)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,但是寧波市仍然存在種種風(fēng)險(xiǎn)防控的短板,需要引起我們高度重視。
1.意識(shí)短板。目前各地各單位對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)比較淡薄,有的疏忽大意,自以為太平無(wú)事,不能準(zhǔn)確預(yù)判工作中可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);有的掉以輕心,雖然看到了存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),但簡(jiǎn)單地認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控,而未充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的,今天可控不等于明天也可控;有的對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重在救援和處置,未認(rèn)識(shí)到防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防,事后再處置已經(jīng)遲了。
2.統(tǒng)籌短板。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有跨領(lǐng)域、跨地域,散發(fā)、多發(fā)的特征,而目前我國(guó)的行政體制強(qiáng)調(diào)的是條塊管理,主要仍是自上而下的縱向管理、垂直管理,容易造成條線分割和管理碎片化,職責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不夠,“橫不到邊、縱不到底”的管理空白和漏洞仍然存在,在應(yīng)對(duì)綜合性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出明顯不足。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控也往往采取頂層啟動(dòng)和垂直響應(yīng),這雖然有利于協(xié)調(diào)整合多方資源,集中力量處置危機(jī)事件并快速恢復(fù),但不同層面的預(yù)防準(zhǔn)備不足,信息傳遞遲滯,不利于把握最佳處置的時(shí)機(jī)。在制度規(guī)范上,目前寧波市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控仍然缺少剛性的法律支撐,缺少具體運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo),導(dǎo)致防控資源被浪費(fèi)。
3.預(yù)警短板。在整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式上,有的部門(mén)習(xí)慣于搞集中整治,不善于通過(guò)完善政策制度,從源頭上預(yù)防減少矛盾問(wèn)題發(fā)生,有的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞太多,不知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里、隱患有多大,基礎(chǔ)排摸工作不夠系統(tǒng)化、常態(tài)化,在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步提高。在信息收集中,網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員走訪入戶收集信息阻力較大,人、地、物、事、組織等基本信息情況無(wú)法全面收集和掌握;相關(guān)部門(mén)信息難以有效共享歸集,一些部門(mén)以涉密或網(wǎng)格管理解決不了具體問(wèn)題等為由,不愿將本部門(mén)信息共享給社區(qū)或網(wǎng)格信息平臺(tái)。
在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的研判分析中,還缺少制度性的安排,特別是綜合性的分析研究不夠,有的雖然重視了眼前的風(fēng)險(xiǎn)處理,但忽視了關(guān)聯(lián)性、后續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)防范,特別是在事件處置后,對(duì)如何深刻反思,做好后續(xù)防范和補(bǔ)救工作,缺少系統(tǒng)性的考慮。
4.應(yīng)對(duì)短板。在發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之后,一方面,在響應(yīng)速度上還不夠快,往往層層上報(bào),上級(jí)很難及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展并進(jìn)行有效地指揮,而基層為避免承擔(dān)責(zé)任常常被動(dòng)地等待上級(jí)命令,甚至可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。另一方面,在應(yīng)對(duì)方式上,基層習(xí)慣于運(yùn)用行政命令、強(qiáng)制手段,不善于運(yùn)用民主法治方式化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),不善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段破解難題,專業(yè)化、精細(xì)化水平亟待提高,存在“擺平就是水平,搞定就是穩(wěn)定,無(wú)事就是本事,妥協(xié)就是和諧”的心理,反而掩蓋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在發(fā)酵,或者按下葫蘆浮起瓢。
5.力量短板。部分基層干部自認(rèn)為自身掌握資源強(qiáng)力優(yōu)勢(shì),輕視或忽略對(duì)基層社會(huì)信息的采集、吸納,基礎(chǔ)工作不深入、不扎實(shí),依靠專門(mén)力量多、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量少,采取行政手段多、運(yùn)用市場(chǎng)辦法少,造成治理能力的封閉性、排他性特征。有的基層活力不強(qiáng),不善于發(fā)動(dòng)人民群眾、組織社會(huì)力量,如社會(huì)治理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳發(fā)動(dòng)方式單一、陣地建設(shè)滯后,在宣傳的對(duì)象、范圍、領(lǐng)域上還有漏洞,廣度不夠、影響力不大。在風(fēng)險(xiǎn)防控的載體設(shè)計(jì)、組織方式、參與主體等方面,還存在部門(mén)一家獨(dú)大、關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞的現(xiàn)象,“要我參加”的多,“我要參與”的少,難以形成社會(huì)共治局面。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)在全面深化改革中用好動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、治理機(jī)制來(lái)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),要求“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”和“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治,更加注重民主法治、科技創(chuàng)新”。防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在治理,突破在創(chuàng)新,寧波市要以高度的政治責(zé)任感和看齊意識(shí),堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署,堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合,積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,努力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,下大力氣推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,保障寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)。具體說(shuō)來(lái),就是要建設(shè)好發(fā)現(xiàn)、解決、保障三大機(jī)制,通過(guò)發(fā)現(xiàn)機(jī)制識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)解決機(jī)制控制、處置風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)保障機(jī)制保障發(fā)現(xiàn)、解決機(jī)制順暢運(yùn)行,從而構(gòu)建以預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防為核心的系統(tǒng)化、科學(xué)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
(一)建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)體系。在風(fēng)險(xiǎn)防控中,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)既是前提,也是基礎(chǔ),建立有效、快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的體系,正是社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)之一。
1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。寧波市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共生,各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部,一是應(yīng)自覺(jué)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),有針對(duì)性地學(xué)習(xí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí),通過(guò)各類案例和工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是在出臺(tái)改革政策時(shí)要統(tǒng)籌兼顧,顧全大局,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,并通過(guò)縝密充分的調(diào)研,全面預(yù)判可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),盡可能地減少人為風(fēng)險(xiǎn)。在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,規(guī)范評(píng)估程序,實(shí)施第三方評(píng)估,提高評(píng)估實(shí)效。對(duì)重大決策實(shí)施未評(píng)估或評(píng)估不到位引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或造成重大影響的,都要進(jìn)行責(zé)任問(wèn)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該保持動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性,通過(guò)不斷檢驗(yàn)、修正,以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和要求。三是開(kāi)展各類風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作,細(xì)化工作職責(zé),建立常態(tài)化工作機(jī)制,每月確定一批社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)掛牌督辦件,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)地指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、重點(diǎn)交辦、限期化解、及時(shí)銷號(hào)等措施,并通過(guò)“三色預(yù)警”等機(jī)制,盯住重點(diǎn)難點(diǎn)及敏感問(wèn)題,抓防范、抓預(yù)警、抓協(xié)調(diào)、抓處置。四是建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,重視對(duì)就業(yè)、貧富差距等指數(shù)的監(jiān)控。同時(shí),要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的警示指數(shù)即社會(huì)群體性事件以及社會(huì)對(duì)群體性事件的反響倍加關(guān)注,采取積極措施,防患于未然。還要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析機(jī)制,通過(guò)熱點(diǎn)話題識(shí)別、傾向性分析、趨勢(shì)分析、突發(fā)事件分析等及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)輿情。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)梳理識(shí)別機(jī)制。健全的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制要回答“風(fēng)險(xiǎn)在哪”和“隱患在哪”的問(wèn)題,鎖定風(fēng)險(xiǎn)源,通過(guò)排查,找到可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)的源頭,科學(xué)評(píng)估其激發(fā)概率、預(yù)期成本和可能后果,為有針對(duì)性地制定控制對(duì)策提供基礎(chǔ)。一方面,要通過(guò)深化網(wǎng)格化細(xì)致梳理基層中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)“一張網(wǎng)”的統(tǒng)合和網(wǎng)格工作隊(duì)伍建設(shè),要求網(wǎng)格長(zhǎng)加大徒步巡查和上門(mén)查訪頻率,網(wǎng)格員廣泛收集群眾呼聲和反映線索,網(wǎng)格工作隊(duì)伍由事件處理為主轉(zhuǎn)為信息報(bào)送為主,充分發(fā)揮“傳感器”“預(yù)報(bào)員”的作用;完善“發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、分流、處置、評(píng)價(jià)和考核”各環(huán)節(jié)的閉合系統(tǒng)和運(yùn)行體系,做到“底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明、反應(yīng)快、服務(wù)好”。
另一方面,創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人臉識(shí)別技術(shù)等,匯總各方面提供的分散、碎片化的信息,根據(jù)趨勢(shì)分析識(shí)別、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)重大案事件的預(yù)警分析、重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)研判,完善平安建設(shè)月分析、月預(yù)警制度,健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)領(lǐng)域的研判分析,探索建立事前預(yù)警與事后預(yù)警、常態(tài)預(yù)警與實(shí)時(shí)預(yù)警相結(jié)合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題,提升有效應(yīng)對(duì)能力。
3.完善風(fēng)險(xiǎn)立體防控機(jī)制。按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確制導(dǎo)、有效管控”的要求,以社會(huì)治安“五張防控網(wǎng)”為重點(diǎn)突破,健全治安防控運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范治安防控基層基礎(chǔ),強(qiáng)化治安防控責(zé)任和工作保障,有序推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局的形成。在掌握“人”這個(gè)核心要素上下功夫,發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)和行業(yè)、單位作用,抓好責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化執(zhí)行能力,核準(zhǔn)身份信息,掌握活動(dòng)軌跡,實(shí)現(xiàn)對(duì)基本要素全方位掌控。推動(dòng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公共安全的突出問(wèn)題的集中排查整治工作,依法強(qiáng)化公共交通、寄遞物流、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的防控。創(chuàng)新社會(huì)保障思路,完善包括農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的全覆蓋社保體系,采取積極主動(dòng)的就業(yè)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)、信息推送等服務(wù)措施,提高全市就業(yè)和再就業(yè)率。完善排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制,依托條塊各類平臺(tái)載體,通過(guò)網(wǎng)上征集、民主懇談、走訪調(diào)研等途徑,以滾動(dòng)式、動(dòng)態(tài)式排查等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各類問(wèn)題和隱患。把公眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,堅(jiān)持并不斷完善黨代表常任制和民主懇談等機(jī)制,鞏固基層民主政治建設(shè)的探索成果。
(二)建立風(fēng)險(xiǎn)解決體系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被發(fā)現(xiàn)后,要及時(shí)有效地處置,就必須建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的解決機(jī)制。
1.建立風(fēng)險(xiǎn)指揮統(tǒng)籌體系。強(qiáng)化全局觀念,層層建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,由目前正在建設(shè)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合指揮平臺(tái)承擔(dān)日常管理職責(zé),克服單干、分割的思維方式和行為方式,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)扁平化指揮,推動(dòng)各部門(mén)設(shè)施共建、信息互通、技術(shù)共用,實(shí)現(xiàn)大部門(mén)、大警種與大信息、大技術(shù)相結(jié)合,在社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控中體現(xiàn)“聯(lián)”、突出“聯(lián)”、運(yùn)用“聯(lián)”。以事件處置為中心,統(tǒng)籌遠(yuǎn)程報(bào)警管控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),并逐步把轄區(qū)物業(yè)、企業(yè)、校園等公共視頻資源納入綜合指揮平臺(tái),更好地推動(dòng)事件處置的高效化。同時(shí),強(qiáng)化預(yù)案體系與機(jī)制建設(shè),市級(jí)制訂總體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,各地各部門(mén)均在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上制定各自預(yù)案,形成全市銜接緊密的預(yù)案體系。開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和隊(duì)伍的專業(yè)性。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)控制約束機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略和方法,防止風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)危機(jī)演化。一是采取過(guò)濾策略。通過(guò)有形和無(wú)形的屏障將風(fēng)險(xiǎn)源排除在特定的時(shí)間和空間之外,從而避免危機(jī)生成。二是采取錯(cuò)峰策略。現(xiàn)代社會(huì)的公共危機(jī)往往是多重因素共同疊加的結(jié)果,要控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加,就需要通過(guò)人為干預(yù)的辦法,防止不同風(fēng)險(xiǎn)互相沖擊、纏繞、推動(dòng),導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。三是采取即時(shí)策略。為了避免隨著時(shí)間和空間的變化,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生不可控的變化,必須突出“三找三定”的工作機(jī)制,即“找問(wèn)題,找隱患,找差距;定措施,定責(zé)任,定期限”,不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,控制風(fēng)險(xiǎn)的演化進(jìn)程。
3.完善風(fēng)險(xiǎn)多元化解機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制,建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理新機(jī)制,形成多元主體參與治理的局面,更好地激發(fā)城鄉(xiāng)基層活力,建立風(fēng)險(xiǎn)共治機(jī)制,確保小事不出村(社區(qū))。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)疏導(dǎo)、幫扶、危機(jī)處理等方式和財(cái)政、稅收、保障、福利、救助等手段,高度重視解決民眾利益問(wèn)題,協(xié)調(diào)各方利益,把社會(huì)矛盾置于理性的基礎(chǔ)上并控制在社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一,把依法處理和多元化解結(jié)合起來(lái),完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)基層人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)有機(jī)銜接,進(jìn)一步完善多主體參與、多手段運(yùn)用、多方式解決的依法調(diào)處化解矛盾糾紛的機(jī)制,構(gòu)建多元化糾紛解決體系。拓寬第三方參與糾紛化解的制度化渠道,對(duì)于技術(shù)領(lǐng)域的糾紛要吸收專家參與解決工作,提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。
(三)建立風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系。要確保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和解決機(jī)制發(fā)揮作用,就必須建立和完善嚴(yán)密的保障機(jī)制。
1.建立風(fēng)險(xiǎn)防控財(cái)物保障機(jī)制。在財(cái)政保障上,公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排社會(huì)防控日常費(fèi)用。改革預(yù)備費(fèi)制度,在適當(dāng)提高預(yù)備費(fèi)比例的基礎(chǔ)上,對(duì)預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理,成立監(jiān)管小組進(jìn)行監(jiān)管。由政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金。要建立應(yīng)急預(yù)算制度,編制專門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)算。在物資保障上,一要建立統(tǒng)一的物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)。二要建立緊急運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)。三要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,整合各方救援力量。同時(shí),結(jié)合寧波市建設(shè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),探索發(fā)展社會(huì)治安保險(xiǎn),構(gòu)建基層治安防范和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償相結(jié)合的綜合性社會(huì)管理新機(jī)制。推動(dòng)發(fā)展社區(qū)綜合保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共安全事件的優(yōu)化處理。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)防控力量保障機(jī)制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控需要專業(yè)人才。在實(shí)際工作中,風(fēng)險(xiǎn)防控是由一個(gè)特殊團(tuán)隊(duì)完成的系統(tǒng)工程,必須注重各方聯(lián)動(dòng)、力量融合,提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍的社會(huì)化和專業(yè)化水平。一要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),更新裝備,強(qiáng)化訓(xùn)練,提高專業(yè)隊(duì)伍的救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。二要重視武警、民兵等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè),建立“軍地協(xié)同”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。三要加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)并完善風(fēng)險(xiǎn)管理專家數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)揮專家的輔助決策作用。四要提升公務(wù)員風(fēng)險(xiǎn)防控水平,對(duì)公務(wù)人員結(jié)合其本職工作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)和能力的培訓(xùn)。五要大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,依托社會(huì)組織建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中,要以開(kāi)放性架構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)力量,充分利用社會(huì)輿論工具進(jìn)行溝通、協(xié)商,鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、處置、化解。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)防控科技保障機(jī)制。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新,推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的嚴(yán)密高效。注重運(yùn)用信息化手段,創(chuàng)新社會(huì)治理方式,為防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供新途徑。大力推進(jìn)各類數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的貫通共享,強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系,形成完善的運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范事件受理、研判、處理、調(diào)度和反饋程序。探索建立“一站式”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系,推行“多點(diǎn)受理、綜合接件、后臺(tái)審批、電子監(jiān)察、全城通辦”的服務(wù)模式。積極探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式,提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警的能力。同時(shí)要推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。
4.完善風(fēng)險(xiǎn)防控法治保障機(jī)制。有效預(yù)警和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳辦法就是建立一套完善的制度和規(guī)范。我國(guó)目前已經(jīng)相繼制定和出臺(tái)了一些法律法規(guī),如《消防法》《安全生產(chǎn)法》《防震減災(zāi)法》《防洪法》《核事故應(yīng)急條例》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及具有綜合治理性質(zhì)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。寧波市應(yīng)根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)、趨勢(shì)和防控工作經(jīng)驗(yàn),細(xì)化、完善相關(guān)法規(guī)、制度,明確社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門(mén)的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各群體和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定等。通過(guò)這些法律制度,提供各參與主體可信賴與行動(dòng)的準(zhǔn)則,從而有效指引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控參與者的風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng),提升風(fēng)險(xiǎn)防控績(jī)效。同時(shí),要在全社會(huì)養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣,推動(dòng)把利益訴求納入法治化軌道。
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D616
A
1674-3040(2017)06-0039-07
2017-05-03
蕢開(kāi)波,中共寧波市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政法委常務(wù)副書(shū)記;王宏,寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng);胡榮譽(yù),中共寧波市委政法委機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記;鄔烈波,中共寧波市委政法委綜治研究室主任。
田 禾)
浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)2017年6期