張起樂

（蒼南縣公安局，浙江 蒼南 325800）

動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安主動(dòng)管控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以蒼南縣公安局“五查五比”管控機(jī)制建設(shè)為例

張起樂

（蒼南縣公安局，浙江 蒼南 325800）

蒼南縣公安局牢牢把握動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的社會(huì)治安特點(diǎn)，從縣情實(shí)際出發(fā)，建立面上巡查、治安檢查、定點(diǎn)清查、設(shè)卡盤查、發(fā)案倒查及比壓降案件、比信息采集、比抓獲現(xiàn)行、比隱患消除、比規(guī)范運(yùn)作的“五查五比”社會(huì)治安主動(dòng)管控機(jī)制，形成集情報(bào)研判、管控主題、信息采集、問題解決、督查評估于一體的運(yùn)行模式，初具集成應(yīng)用、信息主導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、評估科學(xué)的特點(diǎn)。完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持信息引領(lǐng)，堅(jiān)持責(zé)任落地，堅(jiān)持合作協(xié)作。

動(dòng)態(tài)化；信息化；社會(huì)治安；管控機(jī)制；“五查五比”；蒼南縣公安局

圍繞創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式，是全面深化公安改革的主要任務(wù)之一。中央政法委書記孟建柱同志指示，要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，銳意改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安治理能力。公安部部長郭聲琨要求，要積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)信息資源的整合共享，讓海量的信息數(shù)據(jù)真正成為實(shí)現(xiàn)預(yù)防預(yù)警、精確防控的源頭活水，切實(shí)解決好信息壁壘、系統(tǒng)繁雜、共享不夠等突出問題，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)配套，努力打造以科技信息化為牽引的社會(huì)治安防控體系升級版。要緊緊圍繞提高人民群眾安全感，切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“人、地、物、網(wǎng)”等基礎(chǔ)要素管控，著力提高防范打擊違法犯罪水平。近年來，蒼南縣公安局根據(jù)中央和浙江省的部署要求，結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，抓住動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的社會(huì)治安防控新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)造性地開展了以“面上巡查、治安檢查、定點(diǎn)清查、設(shè)卡盤查、發(fā)案倒查，比壓降案件、比信息采集、比抓獲現(xiàn)行、比隱患消除、比規(guī)范運(yùn)作”為主要內(nèi)容的“五查五比”社會(huì)治安主動(dòng)管控機(jī)制建設(shè)，專門研制開發(fā)了“五查五比”工作信息平臺(tái)，實(shí)施“一周一研判一主題一行動(dòng)一評判”工作模式，將“五查五比”社會(huì)治安主動(dòng)管控機(jī)制建設(shè)與情報(bào)信息工作有機(jī)結(jié)合，做到精確研判、精確用警、精確管控，使社會(huì)治安防控嚴(yán)密程度進(jìn)一步提高，社會(huì)治安隱患消除能力進(jìn)一步提升?！拔宀槲灞取钡幕咀龇?、主要特點(diǎn)和有益經(jīng)驗(yàn)，不僅具有鮮明的蒼南縣域特點(diǎn)，而且有著一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

創(chuàng)新社會(huì)管理要求進(jìn)一步明確提出，社會(huì)治安的改善，不僅需要嚴(yán)打嚴(yán)整的強(qiáng)硬措施，也需要嚴(yán)密、科學(xué)的防控體系。在警力及各類社會(huì)治安保障資源無法在短時(shí)期內(nèi)快速增加的情況下，必須走內(nèi)涵式、集約化及科學(xué)性的社會(huì)治安善治之路。正是在這樣的背景下“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）彌補(bǔ)打擊不足的重要舉措。打擊與防控是解決治安問題的基本手段，必須要堅(jiān)持“兩手”都要抓，“兩手”都要硬。然而，在具體治安問題治理的實(shí)踐中，基層公安機(jī)關(guān)往往更多的是強(qiáng)調(diào)打擊整治，對社會(huì)治安防控工作往往重視不夠、投入不足，導(dǎo)致雖然破案數(shù)和打處數(shù)增加，但社會(huì)群眾并沒有相應(yīng)地感受到安全和滿意，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生，意味著事實(shí)侵害已經(jīng)產(chǎn)生，而且一些侵害結(jié)果已無法挽回。從現(xiàn)有社會(huì)治安發(fā)展態(tài)勢看，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，而且隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)利益格局調(diào)整幅度加大，社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新情況、新問題、新特點(diǎn)。在基層各項(xiàng)警務(wù)資源保障無法全面到位的情況下，一味靠嚴(yán)打是不可能完全有效解決現(xiàn)階段的社會(huì)治安領(lǐng)域的各項(xiàng)問題，必須要建立起嚴(yán)密、科學(xué)、主動(dòng)的治安防控體系，有效承接打擊滯后帶來的后遺癥及負(fù)面效應(yīng)，主動(dòng)破解打不勝打、越打越多的治安治理“悖論”。事實(shí)上，不發(fā)案、少發(fā)案是廣大群眾的更高期盼，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下公安工作的著力點(diǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)深度防控的重要途徑。在信息化條件下，社會(huì)的開放性、流動(dòng)性逐步加大，犯罪的動(dòng)態(tài)性也隨之增強(qiáng)，流竄作案、跨區(qū)作案、重復(fù)犯罪的問題越來越突出，給打擊工作增加了不少難度，也暴露出傳統(tǒng)社會(huì)治安防控體系存在的問題和不足。在信息瞬息萬變的情況下，如何確保社會(huì)治安防控工作做到防早、防小、防準(zhǔn)是基層公安機(jī)關(guān)面臨的一大難題。這也就從現(xiàn)實(shí)斗爭的需要提出了社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須要置身于警務(wù)信息化的時(shí)代背景下，打破傳統(tǒng)拼體力、拼時(shí)間的社會(huì)治安防控舊格局，改變被動(dòng)、靜態(tài)式的防控模式，自覺將情報(bào)信息導(dǎo)入社會(huì)治安防控工作中，依靠信息的精確引導(dǎo)、手段的集成應(yīng)用、模式的科學(xué)組合以及資源的集約使用，走出一條全新的、主動(dòng)的社會(huì)治安深度防控新路子。

（三）創(chuàng)新主動(dòng)管控的重要手段。創(chuàng)新社會(huì)管理絕不是空喊口號，而是需要實(shí)實(shí)在在的舉措。蒼南地處浙江最南端，常住人口全省最多，社情民意復(fù)雜，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不平衡，既有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原，也有經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)。人口呈現(xiàn)出流出與流入并存的狀態(tài)。社會(huì)整體處在轉(zhuǎn)型階段，集中表現(xiàn)出本地前科劣跡人員和外來高危人員作案占比高的治安新特點(diǎn)，社會(huì)治安問題的治理難度較大，同時(shí)，消防安全隱患多、社會(huì)治安亂點(diǎn)多、重點(diǎn)區(qū)域防控弱。雖然在基礎(chǔ)管控工作方面做了不少工作，但收效不大，民警更是長期處于疲于應(yīng)對、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。為了主動(dòng)應(yīng)對量大面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的社情治安新問題，有效解決前科劣跡人員、外來高危人員作案占比高和人戶一致率、人員管控率低的“兩高兩低”問題，蒼南縣公安局從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“五查五比”社會(huì)治安主動(dòng)管控機(jī)制，在信息化條件下，對社會(huì)治安管控實(shí)行集成化運(yùn)作，有效解決被動(dòng)防控問題。

二、“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制的探索實(shí)踐

“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制的具體實(shí)踐，給蒼南縣公安局帶來巨大變化，不僅形成了科學(xué)用警、精確用警的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌警務(wù)資源，也使蒼南的社會(huì)治安問題得到極大改善。

（一）內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.面上巡查——外部擠壓。實(shí)施面上巡查是建立主動(dòng)管控機(jī)制的基本支撐，也是實(shí)現(xiàn)街面、小區(qū)等外部擠壓的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺(tái)研判結(jié)果，圍繞警情高發(fā)的重點(diǎn)部位、路段和時(shí)段，主動(dòng)安排警力開展街面、小區(qū)治安大巡防行動(dòng)，整合群防群治力量，發(fā)揮治安固定崗?fù)ぁ⒘鲃?dòng)崗?fù)さ妮椛鋷?dòng)作用，開展夜間聯(lián)勤巡邏、社區(qū)村莊義務(wù)巡邏、街頭路面流動(dòng)協(xié)防、場所部位治安守望等防范活動(dòng)，全面提升巡查布警效力，延長有警時(shí)間，增加有警密度，提高街面見警率，增強(qiáng)群眾安全感。

2.治安檢查——內(nèi)部消患。實(shí)施治安檢查是主動(dòng)管控機(jī)制的深化延伸，也是消除重點(diǎn)場所內(nèi)部安全隱患的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺(tái)研判結(jié)果，圍繞易滋生違法犯罪的場所、行業(yè)開展治安檢查，著重核對人員及場所的基礎(chǔ)信息，采取相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，落實(shí)整改措施，消除治安隱患。同時(shí)，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)部、重點(diǎn)單位、重要設(shè)施以及大型活動(dòng)、人員密集場所的檢查力度，引導(dǎo)行業(yè)場所的自我管控、自我管理能力，尤其重視加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)單位和要害部位的值守力量，落實(shí)安全措施，提升技防水平。

3.定點(diǎn)清查——?jiǎng)討B(tài)解決。實(shí)施定點(diǎn)清查是建立主動(dòng)管控機(jī)制的主導(dǎo)內(nèi)容，也是動(dòng)態(tài)跟蹤解決治安問題的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺(tái)研判結(jié)果，圍繞重點(diǎn)集中警力實(shí)施定點(diǎn)清剿，主動(dòng)查處違法犯罪嫌疑人，取締無證無照窩點(diǎn)，處罰違規(guī)出租戶，做到什么治安問題突出，就定點(diǎn)清查什么治安問題；哪里治安問題突出，就定點(diǎn)清查哪里，特別是對攜帶可疑物品等外來人員，加大清查登記力度，實(shí)時(shí)采集信息上網(wǎng)比對，著力查獲現(xiàn)行、帶破案件。

4.設(shè)卡盤查——靜態(tài)查緝。實(shí)施設(shè)卡盤查是建立主動(dòng)管控機(jī)制的重要補(bǔ)充，也是對現(xiàn)行犯罪靜態(tài)圍堵查緝的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺(tái)研判結(jié)果和指揮中心的緊急警令，圍繞犯罪通道、主要道路，在省際卡點(diǎn)、縣際卡點(diǎn)和鎮(zhèn)際卡點(diǎn)建立嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對疑人、疑車、疑物的設(shè)卡盤查，強(qiáng)化信息比對，提高發(fā)現(xiàn)率、查獲率。組織民警增設(shè)流動(dòng)卡點(diǎn)，加強(qiáng)對可疑車輛及人員的夜間盤查力度，設(shè)卡盤查向多處延伸，注意發(fā)現(xiàn)查緝落腳藏身的犯罪高危人員，形成圍堵犯罪的聲勢，提高現(xiàn)行抓獲率。

5.發(fā)案倒查——責(zé)任落地。實(shí)施發(fā)案倒查是建立主動(dòng)管控機(jī)制的基本保障，也是確保工作責(zé)任落地的重要手段。蒼南縣公安局圍繞發(fā)生的命案等惡性案件和治安問題的形成情況，對案前防控、被打擊處理的高危人員案前管控工作落實(shí)情況，組織紀(jì)委督察、指揮中心、情報(bào)信息及相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施倒查。對作案人員可以采集信息而沒有采集的，對作案人員登記列管不及時(shí)以及對管制刀具、槍支收繳工作不力等原因?qū)е聬盒园讣l(fā)生的，根據(jù)危害程度追究單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警的責(zé)任，以此倒逼主動(dòng)管控機(jī)制的落實(shí)。

（二）核心運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一個(gè)完整而嚴(yán)密的整體。在推動(dòng)建設(shè)的過程中，需要重視和加強(qiáng)其內(nèi)在完整運(yùn)轉(zhuǎn)程序的建設(shè)，以使社會(huì)治安防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密完整、更加貼近實(shí)戰(zhàn)要求。

1.開展情報(bào)研判——行動(dòng)的向?qū)?。信息是現(xiàn)代決策的核心和基礎(chǔ)，是治安防控體系建設(shè)更加科學(xué)、嚴(yán)密的根本保障，也是基層公安機(jī)關(guān)采取主動(dòng)管控行動(dòng)措施的向?qū)б罁?jù)。為了形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息來源，蒼南縣公安局依托現(xiàn)有信息平臺(tái)，建立局、所兩級研判機(jī)制，定期研判和重點(diǎn)研判相結(jié)合，加強(qiáng)警情分析比較，及時(shí)發(fā)布發(fā)案情況和規(guī)律特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走，引導(dǎo)一線單位和民警有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展主動(dòng)管控工作。一方面，定期發(fā)布警情走向，引導(dǎo)派出所等所隊(duì)有針對性地投放警力；另一方面，分析問題短板弱項(xiàng)，引導(dǎo)派出所超前采取措施彌補(bǔ)防控漏洞。

2.確立管控主題——行動(dòng)的內(nèi)容。社會(huì)治安管控體系建設(shè)必須要注重實(shí)戰(zhàn)，迎合實(shí)戰(zhàn)需要，做到有序、穩(wěn)步推進(jìn)，尤其在社會(huì)治安防控體系具體建設(shè)實(shí)踐中，需要確立行動(dòng)的具體內(nèi)容，即對做什么、做到什么程度必須要有明確的內(nèi)容，否則，管控工作就會(huì)處于盲目、無序的狀態(tài)，資源的投入就不會(huì)持久，管控工作的措施就難以延續(xù)。為了切實(shí)提升主動(dòng)管控的敏銳度、精確度和實(shí)效性，蒼南縣公安局根據(jù)研判的結(jié)果，每周確定一個(gè)行動(dòng)的主題，如“月租房整治”“高危人員信息采集”等，并根據(jù)行動(dòng)主題的內(nèi)容來確定用警的范圍、用警的數(shù)量，避免運(yùn)動(dòng)式、大呼隆式的行動(dòng)挫傷廣大民警的管控積極性。

3.實(shí)施信息采集——行動(dòng)的核心。社會(huì)治安主動(dòng)管控體系建設(shè)的核心是將各類基礎(chǔ)信息有效搜集、利用起來，形成“信息搜集——信息研判——信息應(yīng)用——信息解決——信息評估”的循環(huán)模式。在信息循環(huán)利用的模式體系中，關(guān)鍵是圍繞確定的工作主題，將重要的信息搜集起來，形成可資應(yīng)用的情報(bào)。為此，蒼南縣公安局在不影響日常打擊等其他工作的前提下，盡可能地將警力壓上街面、推向社區(qū)，明確相關(guān)警種的管控主體地位，專門為治安管控民警配裝信息采集終端設(shè)備，組織警力深入重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)開展信息大采集，并確定必采信息，嚴(yán)防漏管、漏控等問題發(fā)生。

4.著力問題解決——行動(dòng)目標(biāo)。社會(huì)治安主動(dòng)管控機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)在于主動(dòng)和動(dòng)態(tài)掌控社會(huì)治安情況，而不是被動(dòng)、靜態(tài)等待問題暴露。蒼南縣公安局積極借助現(xiàn)代信息手段，依托“五查五比”信息研判平臺(tái)，將搜集的問題輸入研判平臺(tái)，經(jīng)研判后流轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和派出所，形成兩個(gè)問題解決走向，即對屬于案件線索類和打擊信息類的，流轉(zhuǎn)到偵查打擊部門進(jìn)行解決；對屬于防控信息類的，流轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)防控部門和派出所進(jìn)行解決。兩條問題解決的流轉(zhuǎn)線，有效保證了治安防控體系建設(shè)的主動(dòng)精確性和動(dòng)態(tài)及時(shí)性，切實(shí)解決了小問題拖大、大問題拖炸的社會(huì)治安管控滯后的問題。

5.進(jìn)行督查評估——行動(dòng)保障。責(zé)任的落實(shí)是確保社會(huì)治安主動(dòng)管控體系建設(shè)到位的重要保證。蒼南縣公安局在推進(jìn)社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)過程中，對工作部署、精力投入、考核導(dǎo)向予以重點(diǎn)培育和傾斜。一方面，形成嚴(yán)密的責(zé)任倒查機(jī)制。對應(yīng)防而未防、應(yīng)控而未控的問題，在督查部門和業(yè)務(wù)部門的配合下，實(shí)施專項(xiàng)督查，形成大督導(dǎo)的工作格局，狠抓各項(xiàng)防控措施落地。另一方面，形成主動(dòng)的問題反饋機(jī)制。將督查暗訪到的問題以及日常防控體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋通報(bào)給相關(guān)部門和派出所，讓相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)解決難題，增強(qiáng)解決問題的主動(dòng)性。

三、“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制的主要特點(diǎn)

“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制建設(shè)模式是基于動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安防控建設(shè)的新要求而提出來的，與傳統(tǒng)社會(huì)治安防控相比，其建設(shè)模式、應(yīng)用手段、評估體系等都有了根本改進(jìn)。

（一）集成應(yīng)用。社會(huì)治安防控體系建設(shè)不是單純的巡防工作，它幾乎囊括了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是與打擊體系并行存在的有機(jī)整體。蒼南縣公安局提出的“面上巡查、治安檢查、定點(diǎn)清查、設(shè)卡盤查、發(fā)案倒查”等“五查”手段改變了以往治安防控體系建設(shè)“單打一”和“單面手”的問題，對涉及街面防控、場所管理、區(qū)域整治、人員管控、警情擠壓等諸多方面實(shí)行合成防控，重點(diǎn)突出了 “五查”集成應(yīng)用，從而有效防止了以往社會(huì)治安防控工作中顧此失彼、被動(dòng)應(yīng)付等現(xiàn)象，進(jìn)一步提升了主動(dòng)管控的嚴(yán)密性和整體性。

（二）信息主導(dǎo)。長期以來，由于打防脫節(jié)，警務(wù)資源投入雖然很多，但實(shí)際效果并不明顯，究其根源是社會(huì)治安防控體系建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的信息主導(dǎo)，換言之，沒有將社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入警務(wù)信息化的范疇。為此，蒼南縣公安局緊緊抓住情報(bào)信息這一牽引利器，專門研制開發(fā)“五查五比”情報(bào)信息研判平臺(tái)，建立局、所兩級研判機(jī)制，加強(qiáng)對打防控案件信息與各類違法犯罪案件變化趨勢等警情的分析研判，做到一周一發(fā)布，及時(shí)引導(dǎo)一線單位和民警有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展“五查”主動(dòng)管控工作，使“五查”管控工作更加貼近實(shí)戰(zhàn)，最大限度提升主動(dòng)管控的敏銳度、精確度和實(shí)效性。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)高效。社會(huì)治安防控體系建設(shè)要取得最大成效，需要有一套高效的組織運(yùn)行機(jī)制并形成便于操作且相對穩(wěn)定的工作模式。蒼南縣公安局從改造以往被動(dòng)式治安防控模式入手，專門建立“研判專班、行動(dòng)專班、倒查專班”等三個(gè)工作專班，實(shí)施“一周一研判一主題一行動(dòng)一評判”工作模式，根據(jù)研判結(jié)果每周確定主動(dòng)管控主題，科學(xué)調(diào)配防控警力，精確解決治安問題，形成“發(fā)現(xiàn)問題——提交問題——解決問題”的工作鏈和責(zé)任鏈，有效推動(dòng)工作落地、措施落實(shí)。該工作模式的施行，一方面提高了工作效率，促使許多社會(huì)治安問題解決在萌芽狀態(tài)，消除在了初始階段；另一方面，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)用警，減輕了民警的工作負(fù)擔(dān)和精神壓力。

（四）評估科學(xué)。社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須有完善、科學(xué)的評估。社會(huì)治安防控體系建設(shè)并不像打擊破案工作那樣，可以直接以客觀的數(shù)據(jù)來衡量工作成效，其考評指標(biāo)的設(shè)定難度較大。為此，蒼南縣公安局從社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立了“比壓降案件、比信息采集、比抓獲現(xiàn)行、比隱患消除、比規(guī)范運(yùn)作”的“五比”標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)踐操作中，還將壓降案件作為考核的主導(dǎo)指標(biāo)，在機(jī)制層面確立了防控體系建設(shè)必須要服務(wù)于控案的終極目的，也使之成為與“打擊破案”并行的兩大治安問題治理手段。由于“五比”標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以及輔之“發(fā)案倒查”，明確了社區(qū)民警和巡防民警的社會(huì)治安防控體系建設(shè)職能，有效解決了無人防控、不愿防控的問題。

四、完善“五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制的若干思考

社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)、循序建設(shè)的系統(tǒng)工程。蒼南縣公安局緊緊抓住動(dòng)態(tài)化、信息化這一時(shí)代特點(diǎn)，立足主動(dòng)精確而為的要求，以 “五查五比”主動(dòng)管控機(jī)制為載體，對社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)積極進(jìn)行探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。

（一）堅(jiān)持信息引領(lǐng)求精確。社會(huì)治安防控體系建設(shè)能否處于精確而為、精確而防、精確而控的狀態(tài)，關(guān)鍵是要將涉及基礎(chǔ)防控的情報(bào)信息搜集好、研判好、應(yīng)用好，將情報(bào)信息貫穿社會(huì)治安防控體系建設(shè)的始終，形成搜集面廣、研判度高、傳遞量大、應(yīng)用性強(qiáng)的信息使用流程。雖然，基層公安機(jī)關(guān)也十分重視情報(bào)信息的作用，但在何種程度下、什么平臺(tái)上、多大范圍內(nèi)去做到信息引領(lǐng)，既需要基層公安機(jī)關(guān)立足自己實(shí)際去探索完善，也需要上級公安機(jī)關(guān)的鼎力支持幫助。

（二）堅(jiān)持責(zé)任落地贏主動(dòng)。社會(huì)治安防控體系建設(shè)要形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，必須明確社會(huì)治安防控體系建設(shè)的責(zé)任。因此，上級公安機(jī)關(guān)在完善社會(huì)治安防控體系考核規(guī)則時(shí)，必須重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)主抓部門的責(zé)任確立，制定完善的工作職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而為整個(gè)社會(huì)治安防控體系建設(shè)贏得主動(dòng)。

（三）堅(jiān)持合作協(xié)作有保證。社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含人防、技防、物防的方方面面，需要大量的人力、物力和財(cái)力的投入。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)的主體部門不可能解決面臨的所有問題，需要各級黨委政府的大力支持和投入，更需要相關(guān)職能部門的協(xié)作配合。因此，在推進(jìn)社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)的過程中，要善于將其上升為黨委政府的主抓工程，爭取足夠的財(cái)力、物力支持。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的協(xié)作配合，發(fā)動(dòng)它們積極參與到社會(huì)治安主動(dòng)防控體系建設(shè)中來，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。

[1]史亞杰.信息化背景下立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2016（7）.

[2]李富聲.推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的一種思路[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

[3]宋亦農(nóng)，徐向群.新時(shí)期社會(huì)矛盾聯(lián)合解決機(jī)制的理論價(jià)值和實(shí)踐意義——以寧波市海曙區(qū)為例[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[4]陳石春.縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

（責(zé)任編輯：田 禾）

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1674-3040（2017）03-0060-04

2017-01-18

張起樂，浙江省蒼南縣公安局辦公室主任。