從嚴(yán)治黨應(yīng)從嚴(yán)治理庸懶

◎高維謙

貫徹落實十八屆六中全會精神，全面從嚴(yán)治黨，亦應(yīng)從嚴(yán)治理庸政懶政現(xiàn)象，深入分析庸政懶政的現(xiàn)實表現(xiàn)和原因，構(gòu)建更嚴(yán)格、更有效、更完善的治理機制，形成充分激發(fā)廣大干部肯干事和開創(chuàng)性工作的新常態(tài)。

從嚴(yán)治黨；庸政；懶政

庸政懶政阻礙改革發(fā)展，使我們的事業(yè)停滯，害黨誤國。貫徹落實十八屆六中全會精神，全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)從嚴(yán)治理庸政懶政現(xiàn)象。

一、庸政懶政現(xiàn)象表現(xiàn)

一是無能而為式庸懶。平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部無能履職，無所作為，不會做、低效率或“瞎指揮”，都是庸政的表現(xiàn)形式，庸政也表現(xiàn)為懶政，其危害性更大。

二是選擇而為式懶政。上有政策，下有對策，已成積習(xí)，以致有令不行，有禁不止，對上級政策選擇有利的執(zhí)行，沒有利的就擱置不落實。如房改可給地方帶來財收，就簡單地把住房推向市場，而應(yīng)發(fā)的住房補貼卻不發(fā)，保障房建設(shè)遲滯；國家10年間下發(fā)10道高爾夫禁建令，而球場數(shù)量卻由178家增至587家，甚至更多。

三是求利而為式懶政。做事先求利，不給利益不辦事，已成慣性。干部選拔、審批、安檢、評比等，都要吃喝玩拿。近年反腐高壓態(tài)勢下雖有收斂，但據(jù)調(diào)查，在稅費減免、專項資金下發(fā)等方面；仍存在較多尋租索要現(xiàn)象，縣域的快遞網(wǎng)點、個體工商業(yè)戶以罰代管具普遍性；交通路查、事故處置變著法收費、索要。

四是想為難為式懶政。有些領(lǐng)導(dǎo)干部也想有所作為，但面對困難失去決心和勇氣，不求進取，以守攤子不出事為要。干部選拔中許多逆淘汰現(xiàn)象，沒能力的在位難為，有能力者不在位，想為而不能為，致嚴(yán)重消極懶政，實際是人才損失和浪費。

五是無所作為式懶政。機關(guān)工作本難出彩，且機構(gòu)臃腫人浮于事，有些干部無所作為，一張報紙一杯水，串門聊天混日子，表現(xiàn)為庸政懶政。

六是無心而為式懶政。高壓反腐使得那些未案發(fā)的貪腐分子已沒心思作為，整天心驚膽顫，全想的是如何隱藏不案發(fā)，聽風(fēng)串供、轉(zhuǎn)移贓款物，場面上假惺惺高喊反腐裝樣子，對工作虛以應(yīng)付敷衍。

二、庸政懶政原因剖析

（一）理想信念錯位而致懶政

有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、理想信仰不堅定，或原本就抱有升官發(fā)財?shù)挠^念，缺乏事業(yè)心和敬業(yè)精神，沒有對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的責(zé)任感，是慵懶政的根本原因。

（二）為私選擇執(zhí)行而致懶政

因財稅制度使地方要設(shè)法增收，有的干部選擇執(zhí)行政策，能增加財收、有政績就干，無利和無顯績就拖、擱置，有些干部為私而為，無利不為，甚至無形中已形成腐敗鏈條。

（三）考核追責(zé)不力而致懶政

2009年，中辦印發(fā)《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，中組部印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》，明確對搞形式主義、形象工程，要嚴(yán)肅批評、必要時實行組織調(diào)整。對這樣的干部只輕描淡寫的批評不具懲戒作用，由于追責(zé)不力難以懲戒庸懶。

（四）機構(gòu)人浮于事而致懶政

自改革以來，各地進行多次機構(gòu)變動，每次分流人員都是增加工資或提前退休。而改革后，隨即新招人員，以致陷入“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”怪圈，機構(gòu)臃腫人浮于事。

（五）收入影響心態(tài)而致懶政

當(dāng)下黨政官員與國企高管收入相差數(shù)十倍乃百倍，內(nèi)心極不平衡，自以為有地位和尊嚴(yán)，而一算收入?yún)s優(yōu)越盡失，沒顏面！何況面對高房價、高消費，現(xiàn)實狀況消弭了官員為民服務(wù)的信心，經(jīng)不住誘惑的唯有公權(quán)尋租貪腐。

三、治理庸政懶政的對策

（一）從根本上堅定理想信念

十八屆六中全會提出：必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，理想信念是事業(yè)心和責(zé)任感的動力源泉。近年有些貪官臺上高調(diào)反腐，民主生活會避重就輕，場面上敷衍走形式，實質(zhì)是貪官。為此，應(yīng)全面全程加強黨性教育培養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀，注重政治品德考察，從根本上純潔干部隊伍。

（二）自上而下強化選人機制

選拔干部是治庸懶防腐的關(guān)鍵，選對人一切迎刃而解。強化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔責(zé)任制，決定干部任免在群眾評議基礎(chǔ)上實行公開投票表決。明確規(guī)定推薦、提名、考察、決定任用等環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實行終身追責(zé)制。中央保證選好中管干部，掌控選好下級干部，對所選領(lǐng)導(dǎo)干部終身負責(zé)。防止怕?lián)?zé)而形成保護貪腐的關(guān)系網(wǎng)，凡庇護者加重懲處。

（三）強調(diào)地方黨政主體責(zé)任

地方黨政負有治庸懶的職責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任，要創(chuàng)新舉措推動治庸懶。山東煙臺市牟平區(qū)印發(fā)紀(jì)律整頓實施方案，以“馬上就辦·真抓實干”為主題，組織開展機關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)專項整頓活動，配套制定了《黨政干部不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)實施辦法》等規(guī)定，全體公職人員簽訂“九不準(zhǔn)”承諾書，形成完善的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查機制，保持常態(tài)化、制度化。

（四）強化考核激勵處罰機制

正確處理不唯GDP論與發(fā)展是第一要務(wù)的矛盾。應(yīng)用生態(tài)GDP核算體系，考核傳統(tǒng)GDP、生態(tài)損失、生態(tài)效益指標(biāo)，反映地方經(jīng)濟發(fā)展效益狀況。依據(jù)實際制定共性和差異考核指標(biāo)，明確考核細則，一級抓一級完善考核機制。充分應(yīng)用職務(wù)晉升、薪酬晉級、獎勵和表彰，實現(xiàn)干部管理權(quán)責(zé)對等。

（五）構(gòu)建常態(tài)化的退出機制

長期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的退出通道始終不暢，庸官占位難以解決。應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定處罰辦法，黨紀(jì)和政紀(jì)處分協(xié)調(diào)一致，行政撤職與黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)相協(xié)調(diào)；凡入刑的都予行政和黨內(nèi)開除處分。近年黨內(nèi)正在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能下的退出機制，并使之常態(tài)化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其中：黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。這需要實踐檢驗完善，且對受到辭職、降職、免職處理的，應(yīng)做進一步規(guī)定，以敦促領(lǐng)導(dǎo)干部勤政履職。

通過完善考核辦法，建立包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，以執(zhí)紀(jì)問責(zé)為突破口，逐步打通庸官、懶政者的退出通道。

（六）各級須動真格執(zhí)行處罰

治庸治懶應(yīng)切實依法行政，否則亂政造成決策失誤，導(dǎo)致更大損失。依法治庸治懶，須動真格地執(zhí)行考核和處罰，實踐證明，長期的習(xí)慣性頑疾并不難治，只要動真格懶政和貪腐都是可治愈的。

(本文作者：山東省煙臺市牟平區(qū)委黨校高級講師）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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