◎王長(zhǎng)江

推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化 實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅稽查合作一體化

◎王長(zhǎng)江

青島市國(guó)稅稽查局和地稅稽查局堅(jiān)持“真學(xué)真做真改”、推進(jìn)“兩學(xué)一做”，以學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化實(shí)現(xiàn)合作理念一體化；以章制共建的制度化，實(shí)現(xiàn)稽查合作規(guī)范化；以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同頻聯(lián)動(dòng)集成化。

學(xué)習(xí)教育制度化；國(guó)地稅稽查；兩學(xué)一做；合作一體化

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，是中央全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署和基礎(chǔ)性工程。青島市國(guó)家稅務(wù)局稽查局和青島市地方稅務(wù)局稽查局緊緊圍繞國(guó)家稅務(wù)總局推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化的部署要求，堅(jiān)持“學(xué)”，凝共識(shí)增互信；真正“做”，建機(jī)制深合作；注重“改”，促集成提質(zhì)效，引領(lǐng)國(guó)地稅稽查一體化規(guī)范化執(zhí)法，不斷推動(dòng)兩局稽查合作向更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平邁進(jìn)。

一、以學(xué)習(xí)教育的制度化，打牢“學(xué)”的基礎(chǔ)

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是稅務(wù)系統(tǒng)筑牢“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，“學(xué)”是實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化的根基。國(guó)地稅稽查部門共同承擔(dān)著深化合作的重要職責(zé)，這就要求雙方以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，在持續(xù)學(xué)、深入學(xué)上下真功，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)；在統(tǒng)思想、樹(shù)理念上聚共識(shí)，真正做到知行合一，從而同頻同步深化合作。為此，青島市國(guó)稅稽查局和地稅稽查局建立了“聯(lián)合黨日”制度，以兩局領(lǐng)導(dǎo)班子為主體，組織中層以上黨員干部，聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)。確定學(xué)習(xí)專題和研討課題，深入學(xué)習(xí)共同交流，通過(guò)學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化，達(dá)成思想共識(shí)，增進(jìn)互通互信，著力增強(qiáng)“三觀”。

一是提升大局觀。兩局領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到，深化國(guó)地稅稽查合作就是服從服務(wù)于稅收征管體制改革大局意識(shí)的具體體現(xiàn)。只有扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，充分發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用，才能廣泛動(dòng)員各級(jí)組織和黨員干部，按照“干好稅務(wù)，帶好隊(duì)伍”的總體要求，深入落實(shí)“國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范”的目標(biāo)任務(wù)，精誠(chéng)合作，攜手共治，互助共贏，全面提升稽查效能和執(zhí)法水平，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范、清廉、高效執(zhí)法。

二是增強(qiáng)責(zé)任觀。合作范圍、合作深度和合作成效，取決于責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，這是國(guó)稅地稅深化合作的基石。兩局始終把稽查合作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的重要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，在“執(zhí)法適度整合”的基本原則框架下，齊心合力互通互信，探索合作方式，不斷拓展合作領(lǐng)域，切實(shí)做到既合作到位又依法合規(guī)。兩局一段時(shí)間以來(lái)的稽查合作實(shí)踐充分證明，責(zé)任觀決定著合作的層次和水平。

三是樹(shù)立集成觀。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于集成發(fā)展的戰(zhàn)略決策，兩局形成共識(shí)：深化合作不是國(guó)地稅“1+1”的簡(jiǎn)單集合，而是雙方相互吸納相互滲透的有機(jī)集成。集成觀為深化稽查合作的新理念，迫切要求國(guó)地稅稽查以集成合作為方向，匯聚有限資源，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、整合比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙方執(zhí)法要素之間相容、互補(bǔ)、再造和創(chuàng)新，不斷推動(dòng)稽查合作一體化。

二、以章制共建的規(guī)范化，抓牢“做”的關(guān)鍵

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以學(xué)促做，把“學(xué)”的成果轉(zhuǎn)化為“做”的自覺(jué)，真正在履職、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)上強(qiáng)起來(lái)。落腳于國(guó)地稅稽查合作上，就是要學(xué)思踐悟、以知促行、真抓實(shí)干。青島市國(guó)稅稽查局和地稅稽查局抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有利時(shí)機(jī)，以建章立制為抓手，以資源深度共享為目標(biāo)，全方位共建規(guī)范化的合作機(jī)制。

一是建立聯(lián)合黨建制度，指引合作方向。認(rèn)真總結(jié)兩局聯(lián)合開(kāi)展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，共同研究制定聯(lián)合黨建制度，明確黨建“指揮棒”作用，指引兩局合作方向，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)方面合作。二是簽署稽查合作協(xié)議，訂立合作框架。雙方共同簽署了《稅務(wù)稽查合作協(xié)議》《稅務(wù)稽查合作年度綱要》《加強(qiáng)國(guó)地稅稽查合作實(shí)施意見(jiàn)》和《稅務(wù)稽查案件定性處理若干問(wèn)題工作指引》等多項(xiàng)合作備忘錄，明確了合作職責(zé)范圍和內(nèi)容事項(xiàng)。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。雙方成立稽查合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)推進(jìn)稽查合作。四是規(guī)范信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。搭建黨建工作“園地”，便于及時(shí)交流兩局各個(gè)層面的黨建工作；依托“金三”平臺(tái)，實(shí)時(shí)將兩局已結(jié)案件相互共享；聯(lián)合開(kāi)發(fā)“協(xié)作信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)稽查信息的自動(dòng)交換；以《國(guó)地稅工作信息推送單》形式，實(shí)時(shí)交換屬于對(duì)方管轄稅種或者涉及雙方管轄稅種的涉稅線索。五是實(shí)行每周工作聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)日常聯(lián)系。雙方勤溝通，常聯(lián)絡(luò)，及時(shí)對(duì)接合作事項(xiàng)，及時(shí)研究聯(lián)合執(zhí)法工作難題，及時(shí)商討涉稅違法問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略。六是建立合作項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。雙方定期通報(bào)合作項(xiàng)目開(kāi)展情況，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，探索協(xié)作辦案思路方法，促進(jìn)了執(zhí)法合作項(xiàng)目落實(shí)。

總之，兩局以高度的責(zé)任感和使命感，立足于“真做”，念好“聯(lián)字經(jīng)”，從共建章制、規(guī)范合作出發(fā)，全方位加強(qiáng)制度、載體、機(jī)制建設(shè)，不斷促進(jìn)雙方稽查資源的互補(bǔ)、相容、聚合、共享，夯實(shí)了稽查合作規(guī)范化基礎(chǔ)。

三、以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，把牢“改”的要求

聚焦“改”字，解決問(wèn)題是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化的重點(diǎn)要求，立足整改，把解決問(wèn)題貫穿始終，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成果。青島市國(guó)稅稽查局和地稅稽查局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以學(xué)促改，針對(duì)兩局組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法主體資格及管轄和稅種界限所帶來(lái)的聯(lián)合執(zhí)法操作層面的一系列問(wèn)題，充分把握國(guó)地稅稽查的工作性質(zhì)基本相同、管理流程基本一致、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)基本吻合的“同質(zhì)性”特征，以兩局的職能部門“對(duì)口聯(lián)建”為立足點(diǎn)，以務(wù)實(shí)整改、創(chuàng)新實(shí)踐、破解問(wèn)題為著力點(diǎn)，以減少“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”為著眼點(diǎn)，做好結(jié)合文章，不斷增強(qiáng)稽查合作的融合度、緊密度和集成度。

一是實(shí)現(xiàn)“對(duì)口聯(lián)建”。探索“深抓一級(jí)”方式，雙方的綜合、選案、檢查、審理等職能部門“對(duì)口聯(lián)建”，直接交流互動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒，逐步實(shí)現(xiàn)了稽查合作由局級(jí)層面向基層部門的延展和深化。二是協(xié)同隨機(jī)抽查。圍繞總局下達(dá)的重點(diǎn)稅源檢查任務(wù)，兩局就共同管轄?wèi)簦贫?lián)合進(jìn)戶執(zhí)法方案，嚴(yán)格按照規(guī)范化工作流程，協(xié)同實(shí)施隨機(jī)抽查，確定聯(lián)合稽查對(duì)象。三是開(kāi)展同步檢查。分別設(shè)立聯(lián)合查賬室，由雙方稽查人員聯(lián)合調(diào)賬，同步查賬，各稅統(tǒng)查，并且實(shí)現(xiàn)稽查結(jié)論的相互印證。四是實(shí)施協(xié)同審理。針對(duì)聯(lián)合檢查結(jié)果，雙方審理部門及時(shí)交換審理意見(jiàn)。特別針對(duì)同一稅收違法行為，統(tǒng)一定性和稅務(wù)處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。五是聯(lián)合組織培訓(xùn)。著眼于進(jìn)一步提升兩局稽查隊(duì)伍整體執(zhí)法能力，共同組織了《全國(guó)稅務(wù)稽查工作規(guī)范（1.0版）》專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步把稽查合作納入規(guī)范化、程序化、法治化的軌道。六是聯(lián)合團(tuán)隊(duì)攻關(guān)。圍繞稽查合作課題和聯(lián)合執(zhí)法難題，互派骨干人員，分別組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，協(xié)同課題攻關(guān)。

D261.4

A

2095―7270(2017)11―0041―02

（本文作者：青島市地方稅務(wù)局稽查局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：王鵬凱