卷首語

雙贏

“十三五”時期，我國將把環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)境保護工作的核心目標(biāo)。如何在有限的污染排放總量下獲得更高的經(jīng)濟收入成為區(qū)域發(fā)展過程中亟需解決的一個重要問題。

在既定的技術(shù)水平下，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著一定的相互制約。在地區(qū)層面，明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)意味著給定了污染物排放總量，也在一定程度上制約了經(jīng)濟增長的空間。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為有限的污染物排放總量下獲得更高經(jīng)濟收入的一個重要途徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，如何識別該強化哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、淘汰哪些劣勢產(chǎn)業(yè)是各地區(qū)需要重點決策的問題。如何從協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與污染排放之間的關(guān)系出發(fā)，識別各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、精細(xì)化，加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏，是亟需解決的問題。

一是基于各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門的實際增加值收入和實際的污染物排放，科學(xué)判定各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門增加值收入的實際環(huán)境成本。隨著地區(qū)間商品和服務(wù)流動的不斷推進(jìn)，各地區(qū)共同參與生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)的新型生產(chǎn)模式已經(jīng)形成，處于生產(chǎn)鏈、流通鏈的不同位置，增加值與污染物排放也有顯著差異。研究表明，自加入世界貿(mào)易組織以來，我國出口產(chǎn)品產(chǎn)值中僅有60%的增加值屬于國內(nèi)增加值，意味著我國出口帶來的國民生產(chǎn)總值被高估。同樣，地區(qū)間流入流出在地區(qū)國民生產(chǎn)總值中也占有很大的比例，地區(qū)層面同樣存在需要科學(xué)評估其實際增加值收入的問題。系統(tǒng)核算各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門基于價值鏈不同環(huán)節(jié)的實際增加值收入以及相應(yīng)的污染物排放，是正確認(rèn)識各產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟收入與環(huán)境成本的基礎(chǔ)，也是正確理解經(jīng)濟增長與污染物排放關(guān)系的前提。

二是基于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，綜合考慮增加值收入和污染排放水平以識別各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。明確各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的一個重要前提。單位增加值的污染物排放強度常被作為衡量一個產(chǎn)業(yè)部門是否應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo)，但僅靠這一指標(biāo)還不足以決策發(fā)展或淘汰哪些產(chǎn)業(yè)。一方面，產(chǎn)業(yè)部門的污染物排放強度與其生產(chǎn)過程和行業(yè)屬性有關(guān)，污染物排放強度大并不意味著該部門落后。而且，一些部門雖然單位增加值的污染物排放強度高，但是在我國經(jīng)濟體系中具有重要地位，也不能因其強度高而淘汰。另一方面，判斷一個產(chǎn)業(yè)部門在某一地區(qū)是否具有比較優(yōu)勢，不僅要將其與本地其他部門做縱向比較，更要將其置于全國的價值鏈上去與其他地區(qū)進(jìn)行橫向比較。盡管一些產(chǎn)業(yè)部門污染排放強度高于其他產(chǎn)業(yè)部門，但其在全國價值鏈中處于領(lǐng)先位置，與其他地區(qū)相比污染物排放效率高，說明在該地區(qū)具有比較優(yōu)勢。相反，一些產(chǎn)業(yè)部門盡管污染物排放強度比其他部門低，但是其在全國價值鏈中處于相對落后的位置，污染物排放效率低，說明在該地區(qū)沒有比較優(yōu)勢。在識別比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境容量特征，能夠幫助地方政府科學(xué)決策發(fā)展或淘汰哪些產(chǎn)業(yè)部門。

三是基于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護現(xiàn)狀，通過確定區(qū)間、方向和時機以進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管。通過基于污染物排放核算來量化比較各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門在價值鏈中的相對位置，可為科學(xué)引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境管理提供決策支持。要創(chuàng)新并不斷加強區(qū)間、定向、相機監(jiān)管，豐富環(huán)境監(jiān)管方式。各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量底線是“下限”，資源環(huán)境承載能力是“上限”，這就是監(jiān)管的合理區(qū)間。定向就是向著哪個方向引導(dǎo)，前提得是在合理區(qū)間里。相機是要根據(jù)不同的情況、不同的時機，靈活機動地作出決定。區(qū)間是“要成為什么樣”，定向是“做什么”，相機就是在于“怎么做”了。要充分認(rèn)識環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性和復(fù)雜性，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，加強分類研究，因地制宜，因勢利導(dǎo)，提高工作的科學(xué)性和政策的針對性、實效性，努力做到總量合理估算、結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、時序和空間地域優(yōu)化。