曹艷蕊

傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)是重慶市工業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過數(shù)十年的培育和發(fā)展，現(xiàn)已形成一個行業(yè)門類較齊全、產(chǎn)品種類較多、技術(shù)水平較高、具有一定規(guī)模的化學(xué)工業(yè)體系，成為西南地區(qū)重要的綜合性化工基地。但受全國化工行業(yè)基礎(chǔ)型產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格低、市場需求乏力等影響，目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都較為困難，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)虧損面達(dá)37.6%，較去年同期擴(kuò)大2個百分點。亟需改變過去單純的資源依賴、規(guī)模粗放、產(chǎn)品單一的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變化工企業(yè)研發(fā)投入不足、競爭力低下的劣勢，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新的手段提升化工產(chǎn)業(yè)核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

一、重慶市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^大，支柱作用明顯

經(jīng)過長期發(fā)展，重慶市已成為西南地區(qū)乃至全國重要的化工生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)的醋酸乙烯、異氰酸酯MDI和氫氰酸衍生物在國內(nèi)市場具有一定的影響力。通過“十二五”以來的布局調(diào)整，重慶市化工產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了園區(qū)化布局，形成了以長壽、涪陵和萬州為主，豐都、永川等特色化工集中區(qū)為輔的空間格局，促進(jìn)了全市化工行業(yè)安全發(fā)展。截至2016年9月，全市規(guī)模以上化工企業(yè)342戶，從業(yè)人員8.1萬人。規(guī)模以上化工企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入738.2億元、同比增長5.6%；完成工業(yè)總產(chǎn)值791.5億元、同比增長4.8%；完成銷售產(chǎn)值775.9億元、同比增長5.8%；行業(yè)投資209億元、同比上升35.1%；出口交貨值完成18.2億元、同比增長16.8%；利潤12.1億元、同比增長97.9%。全國排名（預(yù)測）第19位、西部排名第4位。

（二）天然氣化工特色突出，國內(nèi)影響逐漸形成

多年以來，天然氣化工產(chǎn)業(yè)是重慶市化學(xué)工業(yè)的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有國內(nèi)外大部分已經(jīng)工業(yè)化的天然氣化工工藝技術(shù)，目前已經(jīng)形成了以乙炔、氫氰酸、甲醇、合成氨等為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)歷史最悠久、品種最齊全、規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的天然氣化工基地。天然氣制乙炔、合成氨、甲醇羰基化制醋酸等裝置技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，甲醇、甲烷氯化物、氫氰酸、蛋氨酸、亞胺基二乙腈、二硫化碳、三聚氰胺、醋酸乙烯、聚乙烯醇等產(chǎn)品在國內(nèi)占有重要地位。其中，醋酸乙烯生產(chǎn)規(guī)模國內(nèi)最大，占全國總能力13.6%；蛋氨酸填補(bǔ)了國內(nèi)空白，亞胺基二乙腈國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)先，氫氰酸產(chǎn)能位列全國第三。重慶市天然氣化工產(chǎn)值規(guī)模已占到國內(nèi)天然氣化工總產(chǎn)值的20%左右。

二、重慶市化工產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

（一）以基礎(chǔ)化學(xué)品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

長期以來，基礎(chǔ)化學(xué)品、肥料以及（輪胎）橡膠制品生產(chǎn)在我市化學(xué)工業(yè)中占主導(dǎo)地位，三者合計產(chǎn)值占全市化學(xué)工業(yè)總量的比重超過60%；而合成材料、專用化學(xué)品的比重較低，化工產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化率明顯落后于全國平均水平，并且無法形成與輕紡、建材、冶金、電子化學(xué)品、汽車等產(chǎn)業(yè)有效的聯(lián)動機(jī)制。由于產(chǎn)品加工深度不高，未形成合理有效的價值鏈，因此一旦受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊或生產(chǎn)要素價格上漲，成本無法向下游傳導(dǎo)，容易使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。與全國及化工產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)化學(xué)品占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，且缺乏具有帶動性的大型龍頭石化項目。

（二）原料結(jié)構(gòu)單一，價格相對敏感

從原料構(gòu)成來看，目前重慶市以天然氣和化學(xué)礦為原料的企業(yè)占比較大。前者約占全行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的近60%，后者占比約16%，而且天然氣化工中合成氨、甲醇等附加值低的產(chǎn)品比重又很高，天然氣原料成本占總成本的比重在60%左右。因此，重慶市化工發(fā)展不僅高度依賴天然氣，而且又對天然氣價格高度敏感。從產(chǎn)品市場角度看，重慶市化學(xué)工業(yè)的主要產(chǎn)品為合成氨、甲醇、燒堿、純堿、化肥及輪胎等，屬于大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品，并且均存在不同程度的產(chǎn)能過剩，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)采取了低成本市場競爭策略，產(chǎn)品售價一路走低。同時，不斷上漲的天然氣價格使得天然氣化工的競爭力明顯弱于煤化工，因此對我市化學(xué)工業(yè)的影響更大于全國其它地方。原料及要素價格高而產(chǎn)品價格低，兩頭擠壓，使得企業(yè)市場競爭力低，生存盈利困難，行業(yè)總體增長缺乏動力，工業(yè)總產(chǎn)值增幅比同期收窄4個百分點。

（三）研發(fā)投入不足，核心競爭力較弱

重慶市天然氣和化學(xué)礦資源豐富，助推了傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)“十一五”期間的高速增長。但相關(guān)企業(yè)過度依賴資源優(yōu)勢發(fā)展初級化工產(chǎn)品，對專用化學(xué)品、高端涂料等方面的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致“十二五”后期化工產(chǎn)業(yè)利潤率開始逐年下滑。初步統(tǒng)計，重慶市化工R&D投入僅1.7%左右。當(dāng)前除了川維、紫光、興發(fā)金冠等少數(shù)企業(yè)在天然氣領(lǐng)域占據(jù)前沿研究地位外，多數(shù)企業(yè)滿足于低廉的氣源供應(yīng)和良好的銷售市場，缺乏危機(jī)意識和市場前瞻，對精細(xì)化工下游產(chǎn)品研究不夠。近幾年來，傳統(tǒng)化工企業(yè)自身的工藝技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等核心競爭力幾乎沒有改善，導(dǎo)致全市基礎(chǔ)化工占比過高，高附加值的精細(xì)化工技術(shù)相對落后的局面得不到根本性改善。

傳統(tǒng)化工行業(yè)部分產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格低位運(yùn)行，企業(yè)效益持續(xù)下降，增長總體缺乏動力，其內(nèi)在原因主要是企業(yè)研發(fā)動力不足，創(chuàng)新意識不夠。一是過度依賴資源產(chǎn)地優(yōu)勢。川渝地區(qū)是我國天然氣主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)用氣價格除新疆、甘肅、陜西等地以外基本為最低水平。這固然使重慶市相關(guān)企業(yè)具有獨(dú)特的先天成本優(yōu)勢，但另一方面也削弱了企業(yè)在激烈市場競爭中的危機(jī)意識。二是過度依靠產(chǎn)業(yè)政策扶植。2014年全國化工行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬以來，國家和市級層面為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，迅速出臺了一系列政策扶植措施，有效緩解了化工產(chǎn)業(yè)面臨的巨大沖擊和壓力，但不可避免的也保護(hù)了部分缺乏競爭力的落后產(chǎn)能。三是現(xiàn)行考核機(jī)制不利于國有企業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前國有企業(yè)通用的業(yè)績考核主要以資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化為考核原則和依據(jù)，對企業(yè)賴以提升可持續(xù)發(fā)展能力的研發(fā)投入，因缺乏可量化指標(biāo)以及短期難見成效等原因，并不作為業(yè)績考核的主要內(nèi)容，有可能導(dǎo)致企業(yè)片面追求短期利潤，忽視研發(fā)需求，阻礙企業(yè)整體創(chuàng)新積極性的發(fā)揮。

三、重慶市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的四點建議

“十三五”時期，是我市全面深化改革的歷史發(fā)展新時期，全面落實市委、市政府《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實施 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技與人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，將是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一選擇。

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，實現(xiàn)差異化發(fā)展

市政府和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提升專項發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。一是在充分進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，實事求是地依據(jù)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理引導(dǎo)各區(qū)縣理性招商，杜絕同質(zhì)化和低端化，堅持緊跟市場，做到靈活調(diào)整；二是要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線，加快原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，按照“上游原料多樣化、下游產(chǎn)品高端化、資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化”的發(fā)展思路，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入開發(fā)新產(chǎn)品或引進(jìn)化工新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈空白項目，不斷完善現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高附加值的化工新材料、精細(xì)化工、專用化學(xué)品等方向發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

逐步轉(zhuǎn)變政府以往保姆式服務(wù)模式，注重政策引導(dǎo)、信息化服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等服務(wù)。一是針對傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)展現(xiàn)狀以及下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，擬定全市化工產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制、禁止類項目名單，并出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策；二是全面梳理化工產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)鍵技術(shù)信息，繪制化工產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)地圖，對我市缺項的技術(shù)、產(chǎn)品或關(guān)聯(lián)設(shè)備的研發(fā)投入和成果給予重點鼓勵和獎勵；三是進(jìn)一步明確過渡性產(chǎn)業(yè)扶植政策時間限制，嚴(yán)格享受范圍和條件，優(yōu)先支持行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、能耗較低企業(yè)發(fā)展；四是清理整合全市產(chǎn)業(yè)扶持政策和特困企業(yè)補(bǔ)助政策，形成合力集中支持技術(shù)先進(jìn)或產(chǎn)業(yè)鏈空白領(lǐng)域研發(fā)和投入；五是合理制定資源開發(fā)企業(yè)對市內(nèi)用氣企業(yè)的價格優(yōu)惠政策，逐步增加教育、交通、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的深度和廣度。

（三）減少政府干預(yù)，還原企業(yè)市場屬性

逐步減少政府對企業(yè)和市場的過度干預(yù)，還原企業(yè)尤其是國有企業(yè)的市場屬性。一是鼓勵企業(yè)自主淘汰一批高污染、高能耗、高環(huán)境風(fēng)險的落后產(chǎn)能，集中精力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；二是引導(dǎo)企業(yè)積極面對市場競爭，以技術(shù)創(chuàng)新或招商引資等方式優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三是允許企業(yè)將資源依賴型產(chǎn)能向要素優(yōu)勢區(qū)域集聚，本地僅保留具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

（四）整合各種資源，提升國有化工企業(yè)創(chuàng)新能力

堅決貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的指示精神，積極落實市委、市政府激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入、強(qiáng)化對國有企業(yè)的創(chuàng)新績效考核等各項扶持政策，有效整合現(xiàn)有研發(fā)和信息資源，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。一是允許國有企業(yè)依據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和市場方向發(fā)布或擬定研發(fā)方向和工作目標(biāo)，完成情況作為考核依據(jù)；二是鼓勵國有企業(yè)對研發(fā)人員執(zhí)行低工資、高獎勵的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。三是堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有化工企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

作 者：重慶市發(fā)展改革委油氣辦副主任

責(zé)任編輯：馬 健