劉念

車駕管理是公安交管工作的源頭陣地，是道路交通事故預(yù)防的第一道防線。當(dāng)前，公安改革已進(jìn)入攻堅期，改革重點逐步從業(yè)務(wù)改革轉(zhuǎn)向制度改革?！氨O(jiān)督”已成為頂層設(shè)計“防風(fēng)險、破難題、補短板”的強攻點和主抓手。為切實提升重慶車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步明晰車駕管“裁判員”監(jiān)督的范圍、層級和結(jié)果運用，推動重慶市車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督工作實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，重慶市公安局交巡警總隊車駕業(yè)務(wù)監(jiān)管考察組，先后赴江西上饒、山東濰坊、江蘇南京、無錫等地，考察學(xué)習(xí)車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督體制、運行機制、數(shù)據(jù)研判、系統(tǒng)建設(shè)等工作。總體來看，四個地方對車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督工作的重視程度空前、頂層設(shè)計科學(xué)、硬件展示大氣、運行管理規(guī)范，體現(xiàn)了車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的前瞻性、系統(tǒng)性和持續(xù)性，走在了國內(nèi)同行的前列，并對重慶車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作提供了有益啟示。

一、各地車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督工作的亮點

（一）江西上饒相關(guān)情況

1.注重體系建設(shè)，車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督渠道暢通

江西總隊為加強車駕業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止違規(guī)違紀(jì)，從體系建設(shè)入手，環(huán)環(huán)相扣，落點具體。一是細(xì)化監(jiān)管層級。不僅立足于本級車駕管工作的監(jiān)管，還深入各大隊基層，至上而下，全方位、全覆蓋開展監(jiān)管。二是落實監(jiān)管責(zé)任。落實一把手負(fù)責(zé)制，支隊長為車駕監(jiān)管工作第一責(zé)任人，車管所長為直接責(zé)任人，專人具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實各項監(jiān)管措施。三是健全監(jiān)管制度。建立崗位監(jiān)督制約、信息公開、數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)管、明查暗訪、檔案抽查、信訪舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情核查、隊伍教育、定期通報講評等9項監(jiān)管工作制度。四是加強中心建設(shè)。作為車駕管監(jiān)管工作的載體和抓手，江西各地均完善監(jiān)管中心建設(shè)，實現(xiàn)了視頻信號暢通、系統(tǒng)功能完備、業(yè)務(wù)授權(quán)規(guī)范。

2.注重資源整合，遠(yuǎn)程監(jiān)管實現(xiàn)智能自動

上饒支隊通過資源整合，建立遠(yuǎn)程考試管理系統(tǒng)，彌補現(xiàn)場考試對隱性數(shù)據(jù)難以監(jiān)管到位的盲點。一是考前參數(shù)自檢。各考場每次開考前必須進(jìn)行參數(shù)自檢，正確率達(dá)到100%，由考試員電子簽名確認(rèn)，同時通過遠(yuǎn)程考試系統(tǒng)發(fā)送考車自檢指令，各考場對每臺考車進(jìn)行傳感器信號自檢，自檢合格的考車才能開考。二是考中自動比對。對考車車載評判設(shè)備、參考人員人像、理論考試考臺異常鼠標(biāo)、IP接入、合格率過高、考試成績異常、考中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等情況進(jìn)行自動化報警，及時發(fā)現(xiàn)考試中存在的違規(guī)情況。三是考后自動校驗。考試結(jié)束后，系統(tǒng)會根據(jù)考場考試系統(tǒng)上傳的考車坐標(biāo)、傳感信號、考生信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗，評判不符合部令的，遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻及考場圖標(biāo)上會報警，杜絕篡改考試參數(shù)現(xiàn)象。針對科目一考試，系統(tǒng)會將前臺考試成績、后臺評判結(jié)果、公安監(jiān)管系統(tǒng)三者成績生成列表，進(jìn)行校驗，校驗一致的，方能打印成績單。

（二）山東濰坊相關(guān)情況

濰坊市車管所加強科技建設(shè)，從服務(wù)群眾出發(fā)，建立打造五個中心，實現(xiàn)科技車管、智慧服務(wù)。

1.設(shè)立大廳服務(wù)中心，暢通業(yè)務(wù)受理渠道

完善“一窗式”服務(wù)模式，整合業(yè)務(wù)窗口。將原先分屬科室的23個業(yè)務(wù)窗口整合為18個，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)與排隊叫號系統(tǒng)全面掛接。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，設(shè)立警官服務(wù)、資料審核、業(yè)務(wù)受理、復(fù)核歸檔四個崗位，實行資料審核前置、前臺一窗受理、后臺復(fù)核歸檔三級簽字監(jiān)管模式，每筆業(yè)務(wù)分工協(xié)作，相互監(jiān)督。

2.整合公共關(guān)系中心，統(tǒng)一受理群眾訴求

建立車管微博、微信、QQ和濰坊民生警務(wù)平臺一體化工作機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期待，并對市長熱線等相關(guān)投訴實行分類受理，建立三級輿情應(yīng)對機制，將不穩(wěn)定、不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。

3.完善業(yè)務(wù)監(jiān)控中心，嚴(yán)防業(yè)務(wù)違規(guī)問題

依托業(yè)務(wù)預(yù)警和視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和執(zhí)法現(xiàn)場合成監(jiān)管，對服務(wù)場所、重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動分析和人工檢索，特別是對選號后退辦、多次檔案更正、數(shù)據(jù)錄入錯誤等異常業(yè)務(wù)強化事前事中監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促查糾。在執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)管方面，在業(yè)務(wù)大廳、查驗廳、考場、選號區(qū)、檢測線等重點場所共設(shè)60余個監(jiān)控點、400余個監(jiān)控通道，實現(xiàn)全方位、無死角遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。

4.優(yōu)化遠(yuǎn)程監(jiān)管中心，規(guī)范車輛源頭監(jiān)管

機動車檢測數(shù)據(jù)全部實時上傳，系統(tǒng)自動分析比對，自動攔截不合格數(shù)據(jù)。同時，對全市23家安檢機構(gòu)、65條檢測線視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，增設(shè)審核資料上傳漏項報警鎖定和違規(guī)安檢“黑名單”記錄功能，嚴(yán)防失控漏管問題。

5.升級考試監(jiān)管中心，形成“五化”新格局

按照“一個平臺，多種接入，全面集成，綜合監(jiān)管”的架構(gòu)，研發(fā)以8個子系統(tǒng)為支撐的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成視頻監(jiān)督全覆蓋、考試監(jiān)管全方位、考試預(yù)警全自動、過程數(shù)據(jù)全存儲的整體功能和系統(tǒng)特點，通過分考場管理、遠(yuǎn)程控制和成績管理等系統(tǒng)，實行對各考場和科目考試過程統(tǒng)一管理和控制的“雙監(jiān)管、雙認(rèn)證”及考試成績的“雙簽名、雙認(rèn)證”模式，并將各科目學(xué)員考試音視頻以“三級目錄”存儲3年以上。“一鍵統(tǒng)計”分析研判功能，能統(tǒng)計各類報表，包括考試合格率動態(tài)變化、各科目考試扣分情況分析、駕?？荚嚭细衤逝琶葦?shù)據(jù)。實現(xiàn)了考試規(guī)范化、數(shù)據(jù)可視化、監(jiān)管遠(yuǎn)程化、防腐科技化、服務(wù)人性化的監(jiān)管新格局。

（三）南京相關(guān)情況

1.創(chuàng)新科技驅(qū)動，推進(jìn)基礎(chǔ)信息化應(yīng)用

南京車管所堅持向科技要警力、要效率、要安全。一是“雙盲”切斷利益鏈條?？荚図樞蛴上到y(tǒng)隨機分配、考官考生自動組合，模糊考生信息，做到互不知情?？荚噯T集中后臺實施監(jiān)管，實行遠(yuǎn)程評判，并聘請警風(fēng)監(jiān)督員、志愿者參與監(jiān)管。二是研發(fā)三大利器。利用PDA查驗終端，GPS定位、執(zhí)法電子簽名，規(guī)范查驗工作；運用QVDM外廓尺寸測量系統(tǒng)，30秒內(nèi)精確測量車輛尺寸，后臺系統(tǒng)實時監(jiān)控；使用VIN碼讀取儀，秒殺盜搶、走私、套牌及非法改裝拼裝車輛。三是強化源頭管理。通過研發(fā)重點車輛源及駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管、即時提醒、實時分析、在線考評等功能，提升源頭監(jiān)管力度。

2.打造“通道式”上牌流程，業(yè)務(wù)監(jiān)督覆蓋細(xì)節(jié)

南京車管所創(chuàng)新機動車“通道式”上牌流程，有效解決上牌車輛排隊場地積壓、非法中介隨意穿插、車主不清楚上牌流程、辦理時間長等問題。新車車主只需備齊車管所對外公布的上牌資料，由本人駕駛新車依次通過手續(xù)審核站、車輛查驗站、選號制證站、安裝號牌站4個通道即可完成新車入戶上牌流程。將以前所需的14個程序、往返3公里縮短為4個通道，辦理時間從原來的3小時縮短為30分鐘。流水線作業(yè)，人不離車、路不回頭，通道走完、手續(xù)辦完，從源頭上減少風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督工作覆蓋到車駕業(yè)務(wù)辦理的細(xì)枝末節(jié)，易于操作，利于監(jiān)督。

（四）無錫相關(guān)情況

1.大數(shù)據(jù)系統(tǒng)量身定制，實現(xiàn)監(jiān)督管理數(shù)字化、系統(tǒng)化

無錫科研所開發(fā)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，針對“六合一”綜合應(yīng)用平臺的交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過深入細(xì)致統(tǒng)計研判，從數(shù)據(jù)中提取監(jiān)督信息，讓異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自己現(xiàn)形。一是數(shù)字化功能強大，能及時通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險點變化，為監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐，實時掌握異常變化；二是系統(tǒng)兼容性強大，可為其它外掛系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供接入端口，各地可因地制宜，按照實際所需進(jìn)行開發(fā)定制。

2.考場標(biāo)準(zhǔn)化三方評判，實現(xiàn)監(jiān)督管理社會化、專業(yè)化

公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（無錫科研所下設(shè)部門）是國家質(zhì)檢總局授權(quán)唯一專業(yè)從事交通安全產(chǎn)品檢測、檢驗和標(biāo)準(zhǔn)值修訂的國家級檢測機構(gòu)，該中心目前根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及部令標(biāo)準(zhǔn)，已與山東、安徽等6省總隊合作開展科目二考場標(biāo)準(zhǔn)化評判的監(jiān)督檢驗工作，主要從考場管理制度及人員配置、音視頻監(jiān)控、考場場地、考試車輛規(guī)范性、考試系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全性等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全方位的檢驗，通過質(zhì)量監(jiān)督檢測中心第三方的專業(yè)性、權(quán)威性評判，為考場的監(jiān)督管理提供權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，讓駕駛?cè)丝荚嚱Y(jié)果更加公平、公正。

二、車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督工作的啟發(fā)

（一）規(guī)?；ㄔO(shè)秉持“高大上”，是車駕管規(guī)范化的基礎(chǔ)

車駕管作為公安交管的源頭陣地，小規(guī)模、設(shè)備陳舊的場地已不能滿足形勢需求。山東濰坊打造5個中心和1個考場，對業(yè)務(wù)受理、執(zhí)法監(jiān)管、聲訊服務(wù)等進(jìn)行資源整合和流程再造，遵循只有加大硬件投入、提升科技服務(wù)才能適應(yīng)當(dāng)前車駕管改革工作的這一規(guī)律，建設(shè)了“高端大氣上檔次”的平臺，先進(jìn)的信息資源系統(tǒng)，規(guī)模化的考試場地，真正實現(xiàn)了車駕管服務(wù)精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管信息化、宣傳社會化、隊伍正規(guī)化。

（二）規(guī)范化運行體現(xiàn)“嚴(yán)深細(xì)”，是提升監(jiān)管效率的保證

濰坊車管所整合業(yè)務(wù)窗口，三級簽字監(jiān)督管理模式，既節(jié)約辦事群眾因手續(xù)不全排隊等候時間，又規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理行為。南京車管所連續(xù)6次被評為全國“一等所”，始終堅持以人為本，業(yè)務(wù)規(guī)范化運行，特別是機動車“通道式”上牌流程的創(chuàng)新，實現(xiàn)了讓群眾流程清晰少跑路、讓民警業(yè)務(wù)專攻效率高、讓環(huán)境規(guī)范無積壓的目標(biāo)。

（三）信息化支撐突出“全精?！?，是未來監(jiān)管發(fā)展的走勢

“向科技要監(jiān)管力量”是未來監(jiān)管工作的必然走勢。江西上饒建立的遠(yuǎn)程考試管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了考試參數(shù)全鎖定、考試過程全監(jiān)控、考試監(jiān)管全補充、考試預(yù)警全自動、考試成績?nèi)珜徍?、考試?shù)據(jù)全儲存6大功能，形成了高智能、高效能的工作運行機制。通過與無錫所交流，要讓監(jiān)管工作發(fā)揮高效能，數(shù)據(jù)的監(jiān)管是重要依托。數(shù)據(jù)監(jiān)管要以大數(shù)據(jù)研判為基礎(chǔ)，綜合研判、深入挖掘，形成業(yè)務(wù)預(yù)警。

（四）多元化考評做到“廣硬實”，是監(jiān)督體系運行的保障

提高監(jiān)管效能，務(wù)必以科學(xué)完善的績效考評體系作為支撐，注重結(jié)果運用是車駕管工作走向規(guī)范的重要抓手。江西上饒、山東濰坊等地完善績效考評體系，以建立系統(tǒng)、定期通報、融入第三方結(jié)果（民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、互評機制）等多種形式，立足以問題為導(dǎo)向，多元化開展績效考評，保障整個車駕管監(jiān)管體系的良好運行，推動車駕業(yè)務(wù)辦理逐步規(guī)范。

三、重慶市車駕監(jiān)督工作存在的差距

（一）監(jiān)督機制有待健全

江西、山東、南京等地建立了完備的監(jiān)督體系和全方位的監(jiān)管制度，依托考評體系，成效顯著。反觀重慶，在體制上銳意創(chuàng)新，將“裁判員”和“運動員”職責(zé)有效分離，“跳出車管看監(jiān)管”，率先實現(xiàn)體外監(jiān)督，但在監(jiān)督方法創(chuàng)新、制度建立、結(jié)果運用等方面亟待完善。

（二）信息化建設(shè)有待加強

目前，重慶市監(jiān)督系統(tǒng)還停留在平臺搭建上，科技信息化監(jiān)督運用不夠。監(jiān)督工作可使用的系統(tǒng)缺乏，監(jiān)督工作停留在事后，事前預(yù)防和事中監(jiān)督尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破，導(dǎo)致監(jiān)督工作總是“跟在后面跑”。

四、相關(guān)工作建議

此次調(diào)研充分證明，重慶市成立專門的車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，在體制上的創(chuàng)新突破，較其它省市有根本性優(yōu)勢，這是我們破解困局、借勢而上、做事篤定的前提。如何借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，立足直轄特點，快速有效地展開、提升具有重慶特點的監(jiān)督工作，要從科技、運行、管理、保障等方面入手，提出并實施具有全局性、前瞻性、綜合性地工作措施。

（一）依托科技手段，強化信息支撐，提升監(jiān)督工作水平

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在車駕管的應(yīng)用，引領(lǐng)了監(jiān)督工作方向。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，監(jiān)督工作是讓群眾享受改革紅利的催化劑。一是要引入社會力量，打造互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺。將考試過程視頻、機動車查驗視頻等上傳云端，讓群眾通過手機App就能查看，自主監(jiān)督，打造陽光車管。二是要在網(wǎng)上收集社情民意，打通群眾監(jiān)督信息的反饋渠道。三是要建立專業(yè)研判隊伍，定期交流車管所與監(jiān)督支隊人員，保持研判隊伍活力，避免長期脫離一線崗位弱化監(jiān)督力量。四是要科學(xué)分析研判，運用大數(shù)據(jù)深度挖掘，找出隱藏的異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）篤定監(jiān)督方向，明晰工作思路，引導(dǎo)監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展

從各地調(diào)研來看，目前總隊黨委決定在建的車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，是我們篤定監(jiān)督工作方向的根本基礎(chǔ)，是堅持體外監(jiān)督、獨立監(jiān)督的重要抓手。一是要科學(xué)調(diào)研全市車管系統(tǒng)“三級”管理模式，完善優(yōu)化符合重慶實際和未來趨勢的車管體制。二是要按照“1+4+N”要求，把車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督工作的觸角延伸到群眾身邊。三是要要堅持體外循環(huán)模式，不干擾、不介入具體業(yè)務(wù)，正確區(qū)分監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)。四是要強化機制建設(shè)，借助紀(jì)檢、法制、刑偵、檢察等部門，明確監(jiān)督項目、權(quán)限設(shè)置和責(zé)任追究等，完善輔助監(jiān)督辦法，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、科技化。

（三）運用考核杠桿，強化監(jiān)督約談，切實促進(jìn)車管工作

如何將監(jiān)督結(jié)果有效運用，是車駕業(yè)務(wù)辦理逐步規(guī)范和監(jiān)管成果體現(xiàn)的重要保證。借鑒濰坊經(jīng)驗，形成“平時考核排名、重點問題通報、異常業(yè)務(wù)約談”三位一體的監(jiān)督考核體系。一是堅持問題導(dǎo)向。基于監(jiān)督系統(tǒng)和“大數(shù)據(jù)”平臺，將實時監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違規(guī)辦理、異常數(shù)據(jù)、上級業(yè)務(wù)通報等問題納入考核范圍。二是堅持民意主導(dǎo)。將民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾投訴舉報等結(jié)果納入考核范圍，注重第三方評價。三是強化結(jié)果運用。依托考核杠桿推動，將責(zé)任落實到人、問題整改到源頭。通過體系化考核，讓車駕管問題發(fā)現(xiàn)得了、整改得了。四是推行約談制度。對區(qū)縣車管所、社行單位出現(xiàn)的異常業(yè)務(wù)，監(jiān)督部門代表總隊采取提示、約談等方式監(jiān)督整改，硬性納入結(jié)果運用。

（四）加快系統(tǒng)建設(shè)，筑強監(jiān)督板塊，展示監(jiān)督實效

南京、上饒、濰坊等地均建有集約專業(yè)、針對性強的系統(tǒng)平臺作為可視化窗口。目前，重慶正在推進(jìn)的監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)要切實加快步伐，盡早上線啟用，并在運行中不斷完善升級。一是要盡快建立符合重慶實際的車駕業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，同時啟動車駕業(yè)務(wù)向社行單位延伸，實現(xiàn)“1+4+N”目標(biāo)。二是要建立完善監(jiān)督運行工作機制，全面監(jiān)督車駕業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)。三是要將遠(yuǎn)程監(jiān)督中心打造成為精品項目，集約遠(yuǎn)程監(jiān)督、遠(yuǎn)程預(yù)約、音視頻監(jiān)控中心為一體，切實展示重慶車駕改革成效，釋放改革紅利，真正做到利民惠民。

作 者：重慶市公安局交巡警總隊駕考監(jiān)督支隊副支隊長

責(zé)任編輯：宋英俊