胡越

黨的十八大以來，習近平總書記將扶貧開發(fā)工作視為堅持社會主義道路和全面建設小康社會的要求，多次深入貧困地區(qū)調研，針對扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了21世紀我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略步驟，創(chuàng)新發(fā)展了我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略理論，豐富發(fā)展了中國特色社會主義共同富裕思想。

扶貧攻堅兩年以來，重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)按照脫貧攻堅“工作不松、力度不減、隊伍不散、政策不斷”的總體要求，持續(xù)推進扶貧攻堅工作，在困難中摸索，取得了較好 的實踐經驗和成效。

一、領導重視健全組織

三廟鎮(zhèn)各級部門確定了扶貧領導小組成員，調整成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、人大主席為副組長的扶貧工作領導小組。領導小組在農業(yè)服務中心下設辦公室，農業(yè)服務中心負責資料的收集、整理和上報。同時扶貧分管領導兼任貧困村第一書記，配備大學生村官，充實調整幫扶隊伍人員，選配本地人才進入村兩委班子，為持續(xù)開展扶貧攻堅提供強有力的組織保障。

二、明確貧困識別標準

（一）貧困戶和脫貧戶的識別。以是否解決“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、義務教育有保障、安全住房有保障、基本醫(yī)療有保障）為基本原則，以農民家庭年人均純收入低于國家扶貧標準為貧困戶識別標準，以農民家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準為脫貧戶識別標準，嚴格按照“四進、七不進、一出、三不出”方法進行識別。

1.“四進”。具備下列條件之一可作為今年新增或返貧對象評定為貧困戶：一是2016年農民家庭年人均純收入低于國家扶貧標準的農戶（2016年國家扶貧標準為人均收入3100元）；二是因缺資金有子女無法完成九年制義務教育的農戶；三是無房且自己無能修建的農戶，或只有一套常住房且未改造的危房，目前已經存在安全隱患自己卻無力修建的農戶；四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類救助政策后，自付醫(yī)療費仍然很高，導致家庭處于國家扶貧標準以下的農戶。

2.“七不進”。具備下列條件之一不能評定貧困戶：一是2016年家庭年人均純收入（可支配收入）高于當地平均水平的；二是2014年以來購房或修建新房，或高標準裝修現(xiàn)有住房的（不含因災重建、高山生態(tài)扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）；三是家庭擁有或使用汽（轎）車、船舶、工程機械及大型農機具的；四是家庭辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產經營的；五是家庭成員中有財政供養(yǎng)人員（含村干部）；六是舉家外出一年及一年以上的家庭；七是其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標準的情形。

3.“一出”?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件的，必須列為2016年脫貧戶退出。即2016年家庭年人均純收入超過國家扶貧標準，并真正實現(xiàn)了教育、醫(yī)療、住房安全三保障，飲水安全和生活用電問題已經解決，不因患重大疾病、長期慢性病等大額醫(yī)療費用支出而返貧的貧困戶。

4.“三不出”。現(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能作為2016年脫貧戶退出。一是農戶家庭人均純收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標準，沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”的；二是雖然享受了扶貧政策，但當年尚未明顯見效的；三是建檔立卡“回頭看”后今年新納入的貧困戶原則上不能退出。

（二）脫貧村識別標準。貧困村貧困發(fā)生率低于3%，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展、集體經濟收入等綜合因素給予認定。

（三）把握扶貧對象動態(tài)。三廟鎮(zhèn)對貧困人口動態(tài)進行了較為精準的把握。一是精準識別貧困對象，包括識別新增貧困戶和返貧戶。嚴格按照貧困人口識別標準、方法和流程，對因災、因病、因學等原因致貧或返貧農戶全部納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對新增貧困戶和返貧戶的識別，重點關注尚未解決“兩不愁、三保障”的低保戶、殘疾人家庭等農村貧困對象，確保應扶盡扶。二是精準識別脫貧對象，包括識別脫貧戶和脫貧村。采取錄入數據信息的方式將2014年建檔立卡以來的貧困戶、已脫貧戶、2016年的新增貧困戶和返貧戶的信息系統(tǒng)錄入。補充、完善和更新2014年建檔立卡以來所有貧困戶、已脫貧戶、2016年的新增貧困戶和返貧戶的《戶表》、貧困村的《村表》、貧困村中自然村的《自然村表》、貧困戶《人員增、減表》。

三、規(guī)范識別工作流程

（一）新增貧困戶、返貧戶和脫貧戶識別流程。通過“四看”（看收入、看吃穿、看保障、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢），采取“七步工作法”（政策宣傳、業(yè)務培訓、識別對象、錄入更新、比對清洗、評估驗收、審批備案）識別確認貧困戶和脫貧戶。

新增貧困戶、返貧戶通過“八步二公示一公告”的流程識別認定。第一步農戶自愿申請，第二步村民小組民主評議（第一次公示），第三步村干部和駐村干部組織入戶調查核實，第四步農戶確認，第五步村級民主評議（第二次公示），第六步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認定（對外公告），第七步信息錄入更新，第八步數據比對清洗。

脫貧戶的識別流程。第一步村民小組民主評議篩選提名（第一次公示）、第二步村干部和駐村干部組織入戶調查核實、第三步貧困戶認可、第四步村級民主評議（第二次公示）、第五步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認定（對外公告）、第六步信息錄入更新、第七步數據比對清理。

（二）脫貧村的識別流程。由村提出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)縣公告的流程做退出管理。

四、扶貧工作中存在的問題

（一）交通瓶頸依然存在。目前，交通“瓶頸”問題仍然是貧困村脫貧工作成果鞏固的最大制約因素。以三廟鎮(zhèn)所轄的縣道“三龍”路為例，它不僅是連接鳳山村與外界的大通道，也連接鳳山和三廟兩個場鎮(zhèn)，輻射燕窩、龍鳳、鳳山場鎮(zhèn)、鳳山村、鳳凰村、戴花村等鎮(zhèn)村，全長約13公里，目前尚未硬化，村民出行不便，物流不暢。“三龍”路已被列入今年合川區(qū)道改造項目，但仍未實施。大通道的出行問題，已經成為沿線2500余戶近8000千名群眾生產生活、脫貧致富、民意民情表達的主要訴求。

（二）扶貧投入與需求差距大。除有整村脫貧任務的村外，其他非貧困村扶貧資金的投入較少，扶貧資金的不平衡也導致其他村基礎設施跟不上，加之群眾需要解決的問題較多，而鎮(zhèn)財力又比較困難，導致非貧困村貧困群眾脫貧整體效果很不理想。

（三）群眾對脫貧政策不理解。一是部分貧困戶對國家的脫貧政策不是很理解，雖然達到了脫貧標準，但是仍想保留貧困戶的身份享受更多的優(yōu)惠政策；二是部分貧困戶脫貧增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性不強，還需要繼續(xù)加大扶持力度；三是部分貧困戶仍存在“等靠要”思想，脫貧增收主動性不高；四是存在特別困難的貧困戶，除低保兜底外，增收能力有限。

五、扶貧攻堅方法步驟

（一）嚴格扶貧工作要求。一是加強組織領導。各村將此次動態(tài)調整作為反映工作成果、完善識別辦法、確保精準考核的重要機遇，結合實際制定工作方案，落實工作責任，確保工作進度和質量。二是規(guī)范工作程序。嚴格按照國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于建立貧困退出機制的意見》和市扶貧開發(fā)領導小組《重慶市關于建立扶貧開發(fā)工作對象退出機制的實施方案》的相關規(guī)定，對貧困戶、貧困村進行退出管理。在貧困對象和脫貧對象的識別上，要充分發(fā)揮村支“兩委”、駐村工作隊和幫扶責任人的作用，堅持公平、公正、透明原則，防止公示公告流于形式，防止民主評議中的不公平、不公正行為，防止人為拆戶并戶和簡單的將低保戶全部納入貧困戶或全部排斥在貧困戶之外。三是認真審核數據。本次信息數據錄入只能在全國扶貧信息系統(tǒng)中進行，各村要填報的數據要嚴格審核，反復清洗，對紙質報送和網絡系統(tǒng)錄入統(tǒng)計的數據都要嚴格把關。四是健全工作機制。鎮(zhèn)政府要建立健全扶貧對象退出的檢查驗收、跟蹤督查、責任追究、“一票否決”等機制，確保動態(tài)調整工作規(guī)范有序推進。

（二）查漏補缺持續(xù)幫扶。從扶貧對象狀況、扶貧項目落實、扶貧資金管理等方面認真查漏補缺，舉全鎮(zhèn)之力鞏固脫貧成果。一是梳理歸類已脫貧人口，針對勉強跨過貧困線的特殊貧困戶，繼續(xù)加大民政救助救濟政策扶持力度；對外出務工返鄉(xiāng)人員收入減少的脫貧戶，加強引導，開展種養(yǎng)殖業(yè)技術集中培訓，介紹就地就近務工；對因家庭新增患病人員、危舊房改建完成等有返貧風險的，繼續(xù)申請民政救助、危舊房改造等項目支持。二是整合雨露計劃、泛海助學、圓夢行動等貧困助學資源，對符合條件的建卡貧困學生實行助學全覆蓋。三是對住危房、患大病、輟學、無安全飲水等四類情況進行再次核查，逐戶走訪并落實相應幫扶措施。針對患大病的情況，成立專門醫(yī)療團隊，入戶逐人進行醫(yī)療評估，并形成檔案臺賬，積極對接保險公司及相關上級部門，將其全部納入民政救助對象范圍，爭取更高的治療費用報賬比例，切實減輕建卡貧困戶負擔。針對居住危房人員的情況，組建專門工作小組，根據每戶的實際情況提出相對應的房屋改造方案，全力爭取民政等相關方面的政策支持，并做好貧困戶的鼓勵、動員等方面的思想工作。

合川區(qū)三廟鎮(zhèn)455戶1551人脫貧戶無返貧現(xiàn)象發(fā)生，2016年新增貧困人口1戶1人，已落實具體幫扶責任人和幫扶措施，并要求每月至少開展一次走訪或電話訪問，及時跟進，確保年底脫貧。強化扶貧資金管理，嚴格按照上級確定的資金投向、使用范圍，堅持資金跟著項目走。以嚴密、科學、規(guī)范的制度強化對扶貧資金的管理，嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生，確保貧困群眾真正受益。

六、加大投入鞏固成果

（一）積極爭取上級項目投資。持續(xù)增加基礎設施建設扶貧方面的投入，提高農業(yè)基礎設施建設及農業(yè)生產水平，促進農業(yè)增產增效，提高群眾收入。廣泛動員群眾，通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協(xié)調和技術支持方式，鼓勵和引導農民開展農業(yè)基礎建設，持續(xù)促進完善全鎮(zhèn)農業(yè)基礎設施，鞏固和擴大項目扶貧成果。三廟鎮(zhèn)黨委將加速推進2015年未完成工程項目涉及5個村，總投資297萬元。前期累計共完成整修排灌溝渠2200米，新建溝帶路1000米，新建山坪塘2口，整治山坪塘117口；硬化3米寬機耕道7298米、新建2米寬耕作便道3075米、新建1.5米寬耕作便道2700米，維修整治電灌站灌溉渠360米，新建蓋板溝150米，新建和擬建人行便道4.5公里，新建和擬建通暢公路15公里；啟動2016年農業(yè)基礎設施扶貧項目7個，總投資392.2萬元，其中白鶴村斗牛路、新建污水管網1080米，危巖排危，新建排洪溝等投資243.29萬元；玉觀村改建公路投資12萬余元，福寺村新建540米公路投資27萬元，鳳山村新建通暢公路投資42萬元，鳳凰村新建通暢公路投資15.3萬元，龍窩村新建人行便道15.3萬元。

（二）強化指導發(fā)力產業(yè)。一是鼓勵發(fā)展基礎種養(yǎng)業(yè)。組織和安排各貧困戶幫扶干部開展每個月進行一次回訪，及時把握和了解貧困戶思想動態(tài)，同時各鎮(zhèn)財政發(fā)放貧困幫扶資金，用于種子、仔豬、雞苗等生產資料的購買。二是鼓勵參加職業(yè)培訓。廣泛宣傳雨露計劃職業(yè)培訓工程，幫助貧困戶報名參加汽車駕駛、挖掘機操作、裝飾裝修、幼兒教師培訓、汽車快修與美容等技能培訓。三是擬建經果林產業(yè)。根據個別鎮(zhèn)產業(yè)扶貧效果不夠明顯的情況，區(qū)政府積極爭取相關部門支持，僅就三廟鎮(zhèn)的具體情況，結合全區(qū)新一輪退耕還林工程的實施，擬在寶龍、角廟、龍窩、三岔、仁和、鳳山、白鶴、戴花、石堰等村2016-2018年期間發(fā)展核桃種植7000畝，預計帶動貧困戶150余戶增收。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用。依托仁和家園、壹壹壹農業(yè)發(fā)展有限公司、鳳山大米專業(yè)合作社、鳳山花椒專業(yè)合作社、安塘村海學空心菜基地等農字號企業(yè)規(guī)?；N植的優(yōu)勢，組織建卡貧困戶參觀生產基地，帶動貧困農戶了解專業(yè)化的農業(yè)生產方式。

全面建設小康社會是共同富裕的實踐途徑，而全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別在貧困地區(qū)，農村與貧困地區(qū)的脫貧致富直接關系到全面而較高水平的小康社會的建立。三廟鎮(zhèn)在扶貧攻堅中將工作不松，力度不減，繼續(xù)鞏固扶貧成果。一是要持續(xù)開展扶貧回訪幫扶，鞏固脫貧成果，保持延續(xù)性，防止貧困戶返貧現(xiàn)象發(fā)生；二是要持續(xù)開展扶貧政策宣傳，讓扶貧攻堅工作家喻戶曉，讓貧困戶真正了解和知道國家各項扶貧政策的重要意義；三是要對勉強跨過貧困線的特殊貧困戶，繼續(xù)加大政策扶持力度，樹立其脫貧致富的信心；四是要進一步加大基礎設施建設力度，為貧困戶致富奔小康提供保障；五是要繼續(xù)加大產業(yè)扶貧力度。

責任編輯：宋英俊