范思思

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇連云港222000）

國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開研究

范思思

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇連云港222000）

隨著《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的正式實施，江蘇省加大了省內(nèi)國控企業(yè)自行監(jiān)測及監(jiān)測信息公開。本文在分析江蘇省國控企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)測信息公開工作相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，就優(yōu)化國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開提出了具體的對策建議。

國控企業(yè)；自行監(jiān)測；信息公開

1 概述

“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境保護的重要原則之一，企業(yè)對其自身開展環(huán)境監(jiān)測是全面掌握企業(yè)污染物排放狀況與治理成效的重要手段，同時，將所監(jiān)測的信息及時向社會公開，也是向社會及公眾證明其環(huán)境污染排放和治理合規(guī)性的重要舉措，因此，國控企業(yè)做好自行監(jiān)測和信息公開，接受社會監(jiān)督具有積極的現(xiàn)實意義。

2013年7月，環(huán)保部《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），初步建立起符合我國國情實際需要的企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度，該《辦法》明確和規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開要求、監(jiān)督和管理等，標(biāo)志著我國企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度正式步入法治化和規(guī)范化科學(xué)之路?！掇k法》頒布實施后，江蘇省環(huán)保廳根據(jù)《辦法》的具體要求，逐步建立和完善國控企業(yè)咨詢監(jiān)測體系，在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站設(shè)置了“國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺”專欄（http://218.94.78.61:8080/newPu3/we3/home.htm），專門用以作為監(jiān)測信息公開的渠道和平臺。

2 江蘇省國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開情況

2.1 國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開要求

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動[1]?！掇k法》規(guī)定了國控企業(yè)要認(rèn)真做好各項自行監(jiān)測工作，監(jiān)測頻次要符合相關(guān)規(guī)定和要求?！掇k法》規(guī)定的適用對象主要包括國控企業(yè)，以及規(guī)模化的養(yǎng)殖場。根據(jù)《辦法》的具體規(guī)定和要求，國控企業(yè)在自行監(jiān)測之前，要認(rèn)真準(zhǔn)備監(jiān)測方案，其中，要詳細(xì)寫明企業(yè)的基本情況，擬監(jiān)測的具體點位，以及開展監(jiān)測的頻次，監(jiān)測的相關(guān)指標(biāo)、監(jiān)測方法和監(jiān)測儀器，以及執(zhí)行排放的標(biāo)準(zhǔn)及限值。國控企業(yè)的監(jiān)測方式主要有自動監(jiān)測、手工監(jiān)測，以及二者相結(jié)合等三種。按照《辦法》的規(guī)定時限和要求，限時在省級或地級市環(huán)境保護行政主管部門組建的信息公開平臺上將自行監(jiān)測信息及時公開，以及企業(yè)的基礎(chǔ)信息、未開展自行監(jiān)測原因、自行監(jiān)測方案和年度報告等均需要做規(guī)定的時限內(nèi)予以公開。

2.2 江蘇省國控企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀分析

2016年，江蘇省重點監(jiān)控企業(yè)1041家，涉及廢氣企業(yè)（157家）、廢水企業(yè)（182家）、污水處理廠（412家）、重金屬重點監(jiān)控企業(yè)（49家）、危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)（240家）、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）（1家）等排污單位?！掇k法》出臺后，江蘇省大力推進國控企業(yè)做好自行監(jiān)測工作。1041家企業(yè)中，除全年停產(chǎn)等原因的90家企業(yè)未開展年度監(jiān)測外，其余951家企業(yè)進行了自行監(jiān)測，開展率達(dá)91.35%。不滿足自行監(jiān)測條件的90家企業(yè)中，全年停產(chǎn)的62家，名單重復(fù)的28家，成為全省不能開展自行監(jiān)測的兩大主要原因。應(yīng)開展自行監(jiān)測的國控企業(yè)中，廢水國控企業(yè)、廢氣國控企業(yè)、重金屬國控企業(yè)、危險廢物國控企業(yè)以及污水處理廠自行監(jiān)測的開展率分別為82.97%、94.27%、71.43%、90.83%、96.6%。13個地市中，南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等市的國控企業(yè)自行監(jiān)測率分別為94.8%、94.2%、94.4%、95.6%、95.85%、94.1%、94%、75.6%、88.4%、83%、98.2%、84.6%、89.8%。全省的國控企業(yè)自行監(jiān)測工作開展整體較好。

2.3 江蘇省國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開情況

江蘇省國控企業(yè)自行監(jiān)測信息統(tǒng)一公布在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)頁“環(huán)境質(zhì)量”中的“江蘇省企業(yè)自行監(jiān)測信息查詢平臺”（2013年9月建成并運行）。平臺中共設(shè)立了監(jiān)督性監(jiān)測信息公開、不具備監(jiān)測條件信息、數(shù)據(jù)公開等，企業(yè)可以通過平臺向社會公開基本情況。目前，江蘇省已經(jīng)開展的951（2016年度）家國控企業(yè)均在該平臺上實現(xiàn)了自行監(jiān)測信息公開，公開率為100%。公眾或管理部門能夠隨時登錄該平臺，及時、全面了解和掌握國控企業(yè)的自行監(jiān)測結(jié)果。

3 優(yōu)化國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開建議

從已經(jīng)公布的監(jiān)測信息來看，全省國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開還存在：企業(yè)開展自行監(jiān)測的意識不高，主動性不強，自行監(jiān)測過程不夠規(guī)范等問題。下一步，針對存在的不足和問題，應(yīng)著重做好國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的優(yōu)化和完善。

3.1 提高企業(yè)環(huán)保意識，增強自行監(jiān)測的積極性

企業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的最主要原因之一，企業(yè)自然應(yīng)該成為改善環(huán)境的主力軍，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護工作的主觀能動作用[2]。目前，國控企業(yè)的環(huán)保意識總體較好，但也存在部門企業(yè)還停留在過去由環(huán)保部門承擔(dān)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的思維定勢中，自行監(jiān)測的主動性和積極性不強。為此，要加強企業(yè)的環(huán)保知識宣傳，樹立起企業(yè)自覺開展自行監(jiān)測的意識，嚴(yán)格按照“誰污染誰治理，誰污染誰擔(dān)責(zé)”的要求，自覺在日常生產(chǎn)過程中把自行監(jiān)測作為企業(yè)的一項重要內(nèi)容。此外，環(huán)境行政主管部門要積極做好輿論宣傳，依托必要的行政手段，將企業(yè)的自行監(jiān)測和監(jiān)測信息公開作為一項考核指標(biāo)，納入到企業(yè)的優(yōu)良信用評價、上市核查和享受環(huán)保優(yōu)惠等行政工作中，通過獎懲兩個方面手段，督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷提升自行監(jiān)測的積極性和主動性。

3.2 培育社會化監(jiān)測市場，不斷規(guī)范社會監(jiān)測行為

我國國控企業(yè)自行監(jiān)測工作起步較晚，但隨著《辦法》的出臺和實施，我國的國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開取得了顯著成就，各地紛紛建立了監(jiān)測公開平臺，從公開的監(jiān)測結(jié)果來看，該項工作開展勢頭良好，已經(jīng)逐步成為了一項常態(tài)化的工作。環(huán)境監(jiān)測作為一項技術(shù)性、專業(yè)性都非常強的工作，要不斷培育社會化監(jiān)測市場，依托市場來實現(xiàn)監(jiān)測資源的優(yōu)化配置，取長補短，提升企業(yè)的自行監(jiān)測效率和水平。隨著社會分工越來越細(xì)，并不需要每個企業(yè)自身就要具備相應(yīng)的監(jiān)測能力和水平，而是可以通過委托專門的機構(gòu)進行監(jiān)測，節(jié)約環(huán)境監(jiān)測資源。此外，環(huán)保監(jiān)測部門需要開展的監(jiān)測任務(wù)較重，也沒有更多的精力去承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的國控企業(yè)監(jiān)測工作，因此，各級環(huán)境保護行政主管部門要立足本地實際，以及國控企業(yè)的現(xiàn)狀，出臺并完善社會化監(jiān)測的支持和保障方面的制度和規(guī)章，積極培育、引導(dǎo)市場化監(jiān)測不斷走向規(guī)范，協(xié)助企業(yè)做好自行監(jiān)測工作，為國控企業(yè)做好自行監(jiān)測工作提供必要的外在支持和保障，確保企業(yè)自行監(jiān)測工作的順利開展。

3.3 深化監(jiān)測信息公開，發(fā)揮公眾監(jiān)督效果

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)超標(biāo)排污的現(xiàn)象依然存在，環(huán)境問題日益受到社會公眾關(guān)注和關(guān)心，對污染源信息公開的需求也更加強烈。首先要做好國控自行監(jiān)測信息公開平臺的宣傳和普及，引導(dǎo)社會公眾通過合理的渠道和方式獲取相關(guān)的國控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測信息，滿足社會公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)揮社會公眾在國控企業(yè)自行監(jiān)測中的監(jiān)督作用。另一方面，環(huán)境行政主管部門要不斷完善信息平臺建設(shè)，根據(jù)時代發(fā)展的現(xiàn)實需要，不斷完善平臺的各項功能，要高度重視國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開和發(fā)布工作，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測信息公開的方式和方法，通過完善和規(guī)范的信息公開倒逼企業(yè)更加重視做好自行監(jiān)測工作。

[1]環(huán)保部.國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）[Z]北京：環(huán)境保護部，2013

[2]李莉娜，唐桂剛，萬婷婷.等.我國企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測的現(xiàn)狀、問題及對策[J]環(huán)境工程，2014（5）：86-89

范思思（1985.2-），女，研究生，漢族，江蘇徐州人，講師，主要從事環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)排污自動監(jiān)測研究。