盧愛(ài)民 陳曉琴

（定西市環(huán)境監(jiān)測(cè)站甘肅定西743000）

渭河定西段水污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

盧愛(ài)民 陳曉琴

（定西市環(huán)境監(jiān)測(cè)站甘肅定西743000）

“十二五”期渭河定西段水污染較為嚴(yán)重，實(shí)測(cè)水質(zhì)類(lèi)別超標(biāo)，繼而渭河定西段水污染治理勢(shì)在必行。因此，我市應(yīng)積極采取措施治理及保護(hù)渭河定西段水質(zhì)，使其更好地為建設(shè)美好定西推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

渭河；定西段；水污染現(xiàn)狀；治理對(duì)策

引言

渭河是黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于渭源縣海撥3495米的壑壑山，由西向東流經(jīng)渭源、隴西等縣，至天水市北道市東岔鄉(xiāng)牛背村入陜西省，于陜、晉、豫三省交界的潼關(guān)入黃河，總長(zhǎng)度818公里，流域面積134767平方公里，多年平均徑流量102.5億立米，輸沙量5.42億噸。在我市境內(nèi)渭源縣城以下干流長(zhǎng)約66公里，年徑流量7.94億立方米，境內(nèi)流域面積為10246平方公里，年輸沙量5044萬(wàn)噸；境內(nèi)平均侵蝕模數(shù)5100噸/平方公里，占渭河輸沙總量的10.7%。

渭河流域年降雨量在400～600 mm之間，渭河以南降水量較多，北部降水量較少；年蒸發(fā)量700-900mm，年蒸發(fā)量與年降水量分布正好相反，為北多南少。一年中降水多集中在6～9月，占全年降水量的60～80%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，年際間降水變化率大，常有干旱發(fā)生。由于渭河南北不同的自然地理?xiàng)l件，形成各自不同的水文特征。北岸屬黃土高原，土體疏松，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，侵蝕模數(shù)高，是渭河泥沙的主要來(lái)源。南岸屬西秦嶺山地，植被覆蓋率高，降水量大，水土流失輕微，是流域主要的水源涵養(yǎng)市。

1 渭河水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀及特征

定西市境內(nèi)（渭河）水資源總量10.4億m3，其中渭河天然徑流量為7.94億m3（多年平均），自產(chǎn)7.28億m3，地下水0.22億m3。渭河流域的河川徑流年際變化大，年內(nèi)分配不均，泥沙含量大。定西境內(nèi)的地表水徑流模數(shù)位黃河支流的第一位。人均水資源703.6 m3。自80年代以來(lái)，持續(xù)干旱少雨，水資源量逐年銳減，2000年渭河隴西段干流斷流達(dá)130多天，為黃河流域之最。在斷流期間，渭河土店子斷面已成典型的排污溝。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

渭河定西段共設(shè)置2個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，2011～2015年期間實(shí)測(cè)水質(zhì)類(lèi)別詳見(jiàn)表1.2.1。2011～2015年，渭河綜合水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。其中上游西二十鋪斷面總體水平與“十一五”基本持平，下游土店子斷面總體水質(zhì)2011～2013年基本合格，2014年污染，2015年基本合格。全渭河段主要監(jiān)測(cè)因子高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮“十二五”末有所下降。詳見(jiàn)表1.2.1。渭河隴西段為Ⅲ類(lèi)——超Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，主要污染指標(biāo)是化學(xué)需氧量和生化需氧量，其中Ⅲ類(lèi)河段土店子斷面，（2014-2015年化學(xué)需氧量和氨氮監(jiān)測(cè)個(gè)別月均有不同程度超標(biāo)）

表1 渭河定西段監(jiān)測(cè)斷面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)測(cè)類(lèi)別河流水系

1.3 污染源現(xiàn)狀

渭河定西段的污染源主要分點(diǎn)污染源及面污染源。示意圖如下：

圖1

2 渭河流域水污染治理措施與對(duì)策

2.1 強(qiáng)化管理措施加大執(zhí)法力度

加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》。全面實(shí)施水污染物排污申報(bào)制度以及總量控制制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決取締，淘汰落后生產(chǎn)工藝，大力推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥的宣傳，提高廣大農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的綜合治理

對(duì)渭河上游的淀粉加工企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行綜合治污，走生態(tài)工業(yè)的道路。對(duì)渭河流域的麥草造紙企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)噸的造紙企業(yè)，必須進(jìn)行治理，達(dá)標(biāo)排放方可生產(chǎn)。

2.3 城市污水處理工程

加快城市污水處理廠擴(kuò)配套管網(wǎng)的建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確在污水處理中，監(jiān)管主體是政府，責(zé)任主體是企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污水處理的企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

2.4 飲用水源保護(hù)計(jì)劃

流域各縣結(jié)合城區(qū)改造加快供排水管網(wǎng)改造步伐，采用有效措施保護(hù)飲用水源，建立水源保護(hù)區(qū)，出臺(tái)水源地保護(hù)區(qū)管理辦法，保障城鎮(zhèn)居民的供水安全。

3 渭河遠(yuǎn)期水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)規(guī)劃

2016—2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，并開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，將源頭治理和污染防治有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)2020年水質(zhì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

3.1 推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染

3.1.1 通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新從源頭控制污染。

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰、限制工藝設(shè)備落后的過(guò)剩生產(chǎn)能力，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源、原材料、水資源消耗量，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化區(qū)域布局，北部干旱山區(qū)大力發(fā)展林草畜牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、洋芋為主的支柱產(chǎn)業(yè)，南部高寒陰濕山區(qū)，在抓好中藥材、洋芋、豆類(lèi)種植的基礎(chǔ)上，開(kāi)展種草種樹(shù)、封山育林，搞好天然林保護(hù)工程和生態(tài)草場(chǎng)建設(shè)。

3.1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它以減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)的持續(xù)消費(fèi)等融為一體。

3.1.3 開(kāi)展城市污水資源化工作

根據(jù)隴西縣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定城市污水資源的相關(guān)技術(shù)政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立城市污水處理收費(fèi)制定以及污水資源化的優(yōu)惠政策，使污水資源化步入規(guī)范化、法制化的軌道。在隴西縣建立一個(gè)城市污水資源化示范工程。

4 組織實(shí)施與管理措施

在今后作中，定西市應(yīng)積極采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技等多種手段，突破制約瓶頸，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

4.1 建立綜合決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

成立市委牽頭的渭河水污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、水利、農(nóng)林等部門(mén)的職責(zé)。將該項(xiàng)工作作為考核干部政績(jī)的內(nèi)容之一，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格按照《甘肅省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》目標(biāo)年度分解，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核。嚴(yán)格貫徹《甘肅省水污染物排放許可證管理辦法》，逐步由污染物排放濃度控制過(guò)渡到污染物排放總量控制。建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程嚴(yán)格貫徹環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度堅(jiān)持建設(shè)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

4.2 完善地方相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持依法行政。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)法》以及國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等法律法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合《清潔生產(chǎn)法》。建立區(qū)域性的綠色保障制度體系，包括綠色環(huán)境制度、綠色規(guī)范制度、綠色激勵(lì)制度等法規(guī)。另外出臺(tái)區(qū)域性的《市縣水源地保護(hù)區(qū)管理辦法》，保障城鎮(zhèn)居民的飲用水安全。

4.3 圍繞治——用——保的思路，繼續(xù)實(shí)施水污染綜合治理整體規(guī)劃，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)

水污染治理工程，重點(diǎn)抓好污水處理廠污泥處理、氮磷脫除等項(xiàng)目建設(shè)；污水資源化工程，重點(diǎn)抓好洋芋淀粉項(xiàng)目；河流生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程，重點(diǎn)抓好人工濕地、小流域治理的建設(shè)。

4.4 依靠新技術(shù)提高污染治理效率和環(huán)境管理水平

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，圍繞水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展科研攻關(guān)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)一些科技含量高的污染應(yīng)用技術(shù)，使之盡快轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，在培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，提高治污效率，增強(qiáng)治污的科學(xué)性。建立渭河定西段水污染防治電子信息系統(tǒng)，提升環(huán)境管理技術(shù)手段。

4.5 多方籌措資金，完善投入機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)《方案》即定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，需要建立多種融資渠道，實(shí)行投資多元化。政府作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，要繼續(xù)加大財(cái)政投資力度，除積極爭(zhēng)取中央資金外，省政府、地財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和其它財(cái)政扶貧資金應(yīng)把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)制定鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策措施，出臺(tái)相關(guān)的投資、稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行投資參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)，逐步形成政府導(dǎo)向、貸款支撐、社會(huì)投資補(bǔ)充的多元化投融資體制。

4.6 加快治污項(xiàng)目建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度，嚴(yán)格考核，確保續(xù)建項(xiàng)目按時(shí)動(dòng)工，加快速度，如期竣工，確保實(shí)現(xiàn)渭河治理目標(biāo)。

4.7 加大宣傳力度，推行綠色文明生活方式

利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)渭河環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，提倡綠色消費(fèi)新時(shí)尚，適度消費(fèi)，節(jié)約用水。推廣綠色食品，鼓勵(lì)農(nóng)村使用有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥的施用量。結(jié)合“6.5世界環(huán)境日”、“世界地地球日”等宣傳活動(dòng)，報(bào)道渭河污染防治動(dòng)態(tài)，表彰環(huán)保先進(jìn)事跡，提高公眾對(duì)渭河污染防治的參與意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，渭河定西段水污染治理是十分迫切的，也是勢(shì)在必行的。我們要下打力氣保護(hù)好渭河定西段的水質(zhì)，使其長(zhǎng)期保持良好水質(zhì)，為建設(shè)美好定西、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。貼

[1]陜西科技年鑒《渭河水污染防治專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)研究與示范》2015，[12]

[2]宋瑩.寶應(yīng)縣水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與污染防治對(duì)策，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011，[9]

[3]王瀅芝.水污染防治與治理問(wèn)題探討，中國(guó)建設(shè)信息（水工業(yè)市場(chǎng)），2010，[10]

[4]2010—2015年《定西市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》

[5]2010—2015年《定西市環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒》

[6]《渭源縣志》