文 齊有主

一線LOCAL PRACTICES

邢臺(tái)：標(biāo)本兼治 綜合施策狠抓大氣污染綜合治理

文 齊有主

近年來(lái)，邢臺(tái)市委、市政府把改善空氣質(zhì)量作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)定治污決心不動(dòng)搖，全黨動(dòng)員、全企發(fā)動(dòng)、全民參與，舉全市之力，打了一場(chǎng)大氣污染治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，取得了諸多有效經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)綜合整治，2014年邢臺(tái)市退出了74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市排名的倒數(shù)第一。同時(shí)，2016年與2013年相比，PM2.5下降的絕對(duì)量和下降率、PM10下降的絕對(duì)量和下降率、達(dá)標(biāo)天數(shù)增加量、重度污染及以上天數(shù)減少量、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)減少的絕對(duì)量和下降率等八項(xiàng)指標(biāo)均為河北省第一。空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，人民群眾有了更多的獲得感，老百姓對(duì)大氣治理給予了更大的理解、支持和認(rèn)可，這些得益于我們采取了切實(shí)有效的措施。

牢固樹立新發(fā)展理念

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山。

邢臺(tái)市委常委會(huì)多次專題研究生態(tài)建設(shè)，市政府常務(wù)會(huì)將環(huán)保工作列為固定議題。邢臺(tái)先后出臺(tái)了《生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理三年行動(dòng)綱要》、《大氣污染防治工作實(shí)施方案》、“一城五星”煤改氣（電）工程以及2017年的“1+1+19”一攬子大氣污染治理文件等，頂層設(shè)計(jì)，微處著眼，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，責(zé)任到人，量化到企。同時(shí)，圍繞污染防治和生態(tài)建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，研究出臺(tái)了《環(huán)保責(zé)任追究實(shí)施辦法》《環(huán)境保護(hù)巡察方案》和《大氣環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)大氣污染治理實(shí)行“一票否決”，在全省率先實(shí)施了“污染入刑”，開(kāi)出了邢臺(tái)環(huán)保史上245萬(wàn)元的最大罰單。先后對(duì)空氣質(zhì)量季度排名靠后的15個(gè)縣市區(qū)公開(kāi)曝光批評(píng)，并扣繳生態(tài)補(bǔ)償金1000萬(wàn)元，用于對(duì)9個(gè)先進(jìn)縣市區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。

市委書記王會(huì)勇到任后，把環(huán)境優(yōu)先擺在更加突出的位置，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，守牢發(fā)展和生態(tài)底線作出了全面部署，在全市深入開(kāi)展“走新路、有作為、創(chuàng)亮點(diǎn)、守底線”解放思想大討論活動(dòng)。

全面實(shí)施革命性工程

突出企業(yè)污染治理

堅(jiān)持“壯士斷腕”，以環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼企業(yè)限期治理。2014年,全市1816家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，年減排二氧化硫21690噸、氮氧化物34058噸、煙粉塵10450噸。2015年，全市11家燃煤電力企業(yè)22臺(tái)機(jī)組全部完成超低排放改造。2016年，實(shí)施深度治理項(xiàng)目349個(gè)，集中治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目90個(gè)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)沈躍躍在2014年6月、2015年3月兩次到邢臺(tái)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)邢臺(tái)市大氣污染治理工作給予肯定。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

按照先市區(qū)城中村、后“五星”縣市、再全市推廣的思路對(duì)燃煤住戶實(shí)施煤改氣（電），累計(jì)完成煤改氣（電）約23萬(wàn)戶，減少燃煤約70萬(wàn)噸。充分利用工業(yè)余熱，僅去年一年市區(qū)新增供熱面積590萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)到95%。全市淘汰燃煤鍋爐830臺(tái)、1392蒸噸，取締小煤場(chǎng)205家、燃煤攤點(diǎn)436家，推廣型煤6萬(wàn)噸、農(nóng)村高效清潔燃燒爐具2萬(wàn)臺(tái)，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，“五星”縣城建城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)散煤。與燃?xì)夤竞献?，投資150億元，用于農(nóng)村煤改氣、燃?xì)忮仩t新建等工程。

嚴(yán)格控制面源污染

組織開(kāi)展散煤、露天礦山、焦化行業(yè)、道路車輛污染綜合整治四大專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管工地施工、道路揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸、露天燒烤、秸稈焚燒。小石灰、小石子和小煤場(chǎng)全部規(guī)范入園，建立了8個(gè)建材工業(yè)園區(qū)和石子采選園區(qū)。投資2400萬(wàn)元購(gòu)置濕式清掃車40多臺(tái)，市區(qū)主要道路全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化濕式清掃。投資2.3億元購(gòu)買電動(dòng)公交車252臺(tái)，累計(jì)淘汰“黃標(biāo)車”近12萬(wàn)輛，取締非法加油站點(diǎn)1144家。

加大生態(tài)修復(fù)力度，在市區(qū)周邊和環(huán)重點(diǎn)燃煤企業(yè)廠區(qū)，建設(shè)300～500米的防護(hù)林帶，營(yíng)造綠色防護(hù)屏障，有效吸附粉塵等污染物；全市新增造林59.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1.81個(gè)百分點(diǎn)。投資36.3億元，全面環(huán)繞主城區(qū)總長(zhǎng)80公里的東南北繞城外環(huán)路建設(shè)工程，今年9月底前完成107國(guó)道改道工程，2018年9月底前全面完成東南北繞城外環(huán)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)過(guò)境車輛遠(yuǎn)端繞行，減少穿城車輛污染。

倒逼企業(yè)精細(xì)化管理

從2015年起，邢臺(tái)市環(huán)保局對(duì)市區(qū)及周邊縣（市、區(qū)）10家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施降塵監(jiān)測(cè)，通過(guò)每月監(jiān)測(cè)降塵量，對(duì)降塵污染重的企業(yè)限期整改。目前，這些企業(yè)降塵量均得到了明顯下降。

堅(jiān)持去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、能評(píng)控制，嚴(yán)禁高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目上馬。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與污染減排掛鉤，除對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)行“減一增一”政策外，對(duì)其他符合要求的新上項(xiàng)目均實(shí)行“減二增一”。對(duì)市區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)可能影響環(huán)境空氣質(zhì)量的14類建設(shè)項(xiàng)目一律不受理、不審批，從源頭遏制污染產(chǎn)生。

堅(jiān)定不移去產(chǎn)能

聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決真去真退。2013-2015年，壓減煉鐵131萬(wàn)噸、煉鋼72萬(wàn)噸，淘汰落后水泥196.3萬(wàn)噸、玻璃4051.5萬(wàn)重量箱。2016年又壓減煉鐵76萬(wàn)噸、煉鋼132萬(wàn)噸，淘汰煤炭235萬(wàn)噸、玻璃1919萬(wàn)重量箱，并關(guān)停全部9座石膏礦，產(chǎn)能264萬(wàn)噸。

提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

對(duì)主要污染源逐項(xiàng)指出系統(tǒng)解決方案，重點(diǎn)推進(jìn)邢鋼與中鋼研合作建設(shè)“一基地四中心”，帶動(dòng)全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建滔、旭陽(yáng)與華能碳資產(chǎn)合作干熄焦改造一攬子環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工業(yè)綠色低碳發(fā)展；玻璃園區(qū)推廣江蘇循天合作超低排放示范工程，目前基本達(dá)到每立方米煙塵小于10毫克、二氧化硫小于20毫克、氮氧化物小于100毫克的超低排放目標(biāo)。小板廠集群疏堵結(jié)合，加大力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)行產(chǎn)品升級(jí)，對(duì)不入園的將一律取締，徹底解決這個(gè)存在了近40年的污染源。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)

市政府常務(wù)會(huì)專題聽(tīng)取市環(huán)保局、市公安局、市監(jiān)察局集中曝光一批、集中查處一批、集中問(wèn)責(zé)一批情況。連續(xù)開(kāi)展零點(diǎn)行動(dòng)、晨查行動(dòng)、暗訪督察、“利劍斬污”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，集中處理了一批違法行為和典型案件，并向社會(huì)公布。

完善監(jiān)管體系

充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管作用，全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所151個(gè)、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格5405個(gè)。對(duì)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)全部進(jìn)行改造提升，對(duì)50家重點(diǎn)企業(yè)115個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位逐一科學(xué)定位，將“一城五星”“五大行業(yè)”在線監(jiān)測(cè)裝置全部納入市環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管。

社會(huì)廣泛參與

廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳，回應(yīng)關(guān)注熱點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾力量，凝聚環(huán)境建設(shè)正能量。在市區(qū)人口密集的廣場(chǎng)、公園等地段和重點(diǎn)企業(yè)門口，設(shè)置11塊大屏幕滾動(dòng)播放重點(diǎn)企業(yè)排污情況，數(shù)據(jù)與環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)同步顯示，接受社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)排污行為。實(shí)行環(huán)境違法舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)群眾參與環(huán)境建設(shè)。

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)

嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急工作要求，及早研判，及時(shí)響應(yīng)，“一廠一策”落實(shí)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)要求，對(duì)污染傳輸通道高架源嚴(yán)格管控，嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行、工地停工、道路揚(yáng)塵管控等應(yīng)急響應(yīng)措施。

2016年共啟動(dòng)黃色以上預(yù)警10次47天，1300多家企業(yè)限產(chǎn)限排，500多家工地停工，限行抓拍處理違法車輛1.2萬(wàn)輛。特別是針對(duì)“冬防”戰(zhàn)役，制定實(shí)施了“10+3+6”超常措施。“10”，就是從實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控、煤改氣、散煤治理等10個(gè)方面加強(qiáng)管控?！?”，就是開(kāi)展取締非法燃煤、生物質(zhì)板材加工廠專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)；對(duì)焦化企業(yè)焦?fàn)t結(jié)焦時(shí)間由12小時(shí)延長(zhǎng)至48小時(shí)，如遇有極端天氣，在確保安全的前提下，可延長(zhǎng)至72小時(shí)，鋼鐵、焦化企業(yè)實(shí)現(xiàn)壓產(chǎn)50%以上。“6”，就是嚴(yán)控玻璃企業(yè)污染，對(duì)玻璃企業(yè)限產(chǎn)15%，對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)停產(chǎn)維修的生產(chǎn)線，每條獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元/天；推行“以熱定電”，對(duì)部分電廠機(jī)組實(shí)施停產(chǎn)；對(duì)市區(qū)周邊的4家礦物加工、造紙企業(yè)停產(chǎn)，對(duì)3家化工企業(yè)減排50%；加強(qiáng)道路車輛管控，在城區(qū)全面實(shí)行過(guò)境大貨車?yán)@行或禁行，每天對(duì)四個(gè)外環(huán)道路濕式清掃2次以上，減少道路揚(yáng)塵；開(kāi)展油品質(zhì)量聯(lián)合打假行動(dòng)，不符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車輛一律限制上路。市委、市政府、市大氣辦先后16次集中調(diào)度，市縣領(lǐng)導(dǎo)輪班帶隊(duì)“夜查”；建立包括市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)在內(nèi)的大氣治理微信群，8個(gè)常態(tài)化環(huán)保督查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上傳入群，問(wèn)題相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間受領(lǐng)任務(wù)，第一時(shí)間反饋處理結(jié)果，及時(shí)解決環(huán)保問(wèn)題1500多項(xiàng)；對(duì)排名后三位的縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，由市長(zhǎng)每天進(jìn)行短信提醒；加密天氣會(huì)商，利用適宜氣象條件進(jìn)行增雨（雪）作業(yè)，僅冬防期間就作業(yè)4次，發(fā)射火箭彈300多枚。

邢臺(tái)將在污染治理上再接再厲，3月31日河北省大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)召開(kāi)之后，4月1日邢臺(tái)市緊急召開(kāi)了全市大氣污染防治調(diào)度會(huì)，會(huì)上印發(fā)了邢臺(tái)市大氣污染防治“1+1+19”一攬子文件，即1個(gè)《邢臺(tái)市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2017 -2020年）》，1個(gè)《邢臺(tái)市2017年大氣污染防治工作實(shí)施方案》，19個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，確定按照“標(biāo)本兼治、主攻治本，遠(yuǎn)近結(jié)合、重在當(dāng)前”的思路，堅(jiān)持以“一城五星”為重點(diǎn)區(qū)域，以結(jié)構(gòu)減排為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)為抓手，深入推進(jìn)科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，堅(jiān)決打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，利用四年左右時(shí)間，大幅度改善邢臺(tái)空氣環(huán)境質(zhì)量。

（作者系邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局黨組成員）