卷首PREFACE

綠水青山須紅線守護

在北京南邊，有一座南海子公園，雖遠不如奧林匹克森林公園那般知名，但在這座公園內的麋鹿苑博物館內，有一組長長的特殊的多米諾骨牌，之所以特殊，在于這是一座世界滅絕動物公墓，多米諾骨牌的起始處是一個十字架，每一塊倒下的骨牌代表一種已經滅絕的動物，而在尚未滅絕的盡頭，人類的骨牌雖然矗立尚穩(wěn)，卻注定無法逃脫這組骨牌之外。

地球，這個人類唯一的家園，正因為擁有豐富的生命才獨一無二地存在著。在我國960多萬平方公里的土地上，孕育著多彩的生物。然而，由于生態(tài)環(huán)境惡化，我國生物多樣性銳減并且加速下降的總體趨勢仍在持續(xù)。近年來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，一方面彰顯可持續(xù)發(fā)展的治國理念，另一方面，也從側面反映出生態(tài)環(huán)境的重要性，環(huán)境保護的緊迫性。在此發(fā)展形勢下，紅線概念應運而生。

生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態(tài)保護實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能、構建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發(fā)，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用。

生態(tài)保護劃紅線，是為了更好地留住藍天綠水，守住我國生態(tài)安全的底線和生命線。2017年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。到2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

與此同時，《意見》從劃定范圍、屬地管理責任、生態(tài)補償、確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位等具體事項上明確了生態(tài)紅線劃定工作的實施，“紅線”從概念更具體并立體地走向實踐。

然而，徒法難以自行。這根紅線，不僅要劃到邊界上，更需要劃到全社會的心里眼里，落實到全領域的天上地下。4月27日，環(huán)境保護部發(fā)布了2017年中國環(huán)境日主題，將主題定為“綠水青山就是金山銀山”，旨在動員引導社會各界牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，尊重自然、順應自然、保護自然，自覺踐行綠色生活，共同建設美麗中國。只有億萬公眾，心中有綠水青山，存紅線意識，才能將對“紅線”的敬畏，化為和諧發(fā)展、美麗中國的行為自覺。

中華環(huán)境編輯部

2017年5月