杜祥琬，劉曉龍，葛琴，姜玲玲，楊波，陳守雙，江媛，徐琳

（1.中國工程物理研究院，四川綿陽621900；2.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088）

建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”的幾點戰(zhàn)略建議

杜祥琬1，劉曉龍2，葛琴2，姜玲玲2，楊波2，陳守雙2，江媛2，徐琳2

（1.中國工程物理研究院，四川綿陽621900；2.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088）

傳統(tǒng)的城市建設(shè)和運行往往會產(chǎn)生大量廢物，如不進行妥善處理，將對環(huán)境、資源和社會造成不利影響，而建設(shè)“無廢社會”可實現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的共贏?！盁o廢社會”是社會進步程度的重要標(biāo)志，也是社會進步必然達到的目標(biāo)。雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計、國家大事，本文提出要率先以“無廢”理念規(guī)劃和開發(fā)雄安新區(qū)，打造典范和標(biāo)桿，為全面建設(shè)“無廢社會”打下基礎(chǔ)。本文在分析了建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”重大意義的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建固體廢物分類資源化利用體系和建立社會治理制度等方面提出了建設(shè)思路，并對建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”提出了幾點戰(zhàn)略建議。

“無廢雄安新區(qū)”；固體廢物；資源化利用；分布式低碳能源

一、前言

雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計、國家大事，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。歷史經(jīng)驗表明：城市或區(qū)域在建設(shè)和運行過程中，生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢物累計存量和增量巨大，往往對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響[1]。而“廢物”是放錯位置的資源，是可以資源化利用的。因此，我們提出了“無廢社會”的概念，即通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式、構(gòu)建固體廢物分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物通過分類資源化充分甚至全部得到再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到近零廢物排放，實現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏[2]?！盁o廢社會”是社會進步程度的重要標(biāo)志，也是社會進步必然達到的目標(biāo)?！盁o廢社會”的實現(xiàn)需要較長期的努力，第一步可從“無廢城市試點”開始。為此，我們提出“無廢雄安新區(qū)”，以“無廢”的理念規(guī)劃和開發(fā)雄安新區(qū)，打造“無廢社會”的典范和標(biāo)桿。

二、建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”意義重大

（一）建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”是貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。要求堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)進行城市設(shè)計，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范。而“無廢雄安新區(qū)”的建設(shè)，要求因地制宜充分利用本地可再生能源，打造分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，構(gòu)建良好的廢物循環(huán)利用體系，鼓勵全民參與，不斷提高國民的文明程度和責(zé)任感，形成綠色、低碳消費觀念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和善待自然的意識。建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”要始終突出世界眼光、高點定位、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人民為中心、注重保障和改善民生，也是貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

（二）建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”與雄安新區(qū)的功能定位高度一致

國家明確將雄安新區(qū)定位為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，并提出以“建設(shè)綠色智慧新城”和“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”等作為重點任務(wù)。在京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題的情形下，創(chuàng)新生活與生產(chǎn)發(fā)展模式，將“能源利用最優(yōu)化、資源利用最大化、環(huán)境污染最小化”貫穿雄安新區(qū)的生活、生產(chǎn)過程。建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”，本質(zhì)上與雄安新區(qū)的功能定位和任務(wù)要求高度一致，對保障雄安新區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”綜合效益顯著

建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”，可顯著降低污染氣體和溫室氣體排放，優(yōu)化水質(zhì)（包括保護白洋淀的水體），可減輕原生資源開采、生產(chǎn)和廢物處理不當(dāng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，可解決生活中引發(fā)的“垃圾圍城”，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是能源革命的重要組成部分，具有顯著的環(huán)境效益。建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”，可優(yōu)化新區(qū)生活環(huán)境，有利于公民健康，提高群眾對人居環(huán)境的滿意程度；有利于社會安定，增強公民對社會和政府的信任感；有利于提高公民素質(zhì)，促進每個“社會細胞”綠色化、低碳化，具有顯著的社會效益。同時，固體廢物分類資源化利用和建設(shè)分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)涵跨度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、社會影響深，是能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力的重要引擎，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，是經(jīng)濟增長的新動能，具有顯著的經(jīng)濟效益。

三、建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”的思路

（一）新區(qū)能源和產(chǎn)業(yè)的布局要利于固體廢物的源頭減量化

創(chuàng)新建設(shè)以地?zé)崮転橹鳎柲?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等多種清潔能源優(yōu)勢互補的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)；大力開發(fā)利用本地的天然氣資源，以及通過國家天然氣管網(wǎng)提高天然氣的利用比例；能源缺口可以通過利用便利的國家集中電網(wǎng)，提高用電比例；實現(xiàn)無固體廢物產(chǎn)生的能源體系。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特別要注意按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)固體廢物的源頭減量；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化以及運行管理規(guī)范化。

（二）構(gòu)建固體廢物分類資源化利用體系

固體廢物分類資源化利用體系的實質(zhì)是指在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)對固體廢物進行減量化，從源頭進行分類回收，然后進行分類資源化利用，最后進行妥善處置。首先，通過建設(shè)分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)與集中式智能電網(wǎng)相互補充和協(xié)作，降低能源生產(chǎn)帶來的廢物產(chǎn)生量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和引導(dǎo)綠色低碳生活方式，以減少工業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來的廢物產(chǎn)生量；其次，積極落實國家已經(jīng)發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)[2017]26號）等規(guī)章制度，著力構(gòu)建多渠道生活垃圾等固體廢物分類回收體系，推進再生資源回收與生活垃圾清運處理系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，提升固體廢物精細化分類的水平和效率，為后續(xù)資源化利用打好基礎(chǔ)；再次，引進不同類型可將固體廢物資源化利用的企業(yè)，將分類后的固體廢物資源通過回收、物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量轉(zhuǎn)換等途徑，得到充分循環(huán)和綜合利用；最后，對受技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保條件限制不能利用的少量固體廢物，進行對環(huán)境無害化或低害化的安全處理，以防止并減少固體廢物的污染危害和環(huán)境風(fēng)險。

（三）倡導(dǎo)“無廢”理念，建立相應(yīng)的社會治理制度

鼓勵和引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色低碳的生活習(xí)慣和消費方式，從源頭減少廢物的產(chǎn)生是“無廢雄安新區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容。引導(dǎo)居民在日常衣、食、住、行、用中選用綠色低碳的消費物品, 避免過度消費。培養(yǎng)居民綠色低碳觀念, 自覺抵制能耗大、污染重的生活物品。引導(dǎo)一種既能滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的綠色低碳生活方式，以便以較少廢物的產(chǎn)生來達到較高的生活水準(zhǔn)。建立一套社會治理制度，明確居民、政府和企業(yè)在垃圾分類和減量中各自應(yīng)盡的責(zé)任，促進居民做好減量和分類。

四、建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”的幾點戰(zhàn)略建議

為了確保建成“無廢雄安新區(qū)”，我們提出以“頂層設(shè)計、生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新引領(lǐng)、制度保障，協(xié)同發(fā)展，全民參與”為指導(dǎo)方針，深入貫徹和落實“無廢”理念。具體建議如下。

（一）做好頂層設(shè)計、強化生態(tài)優(yōu)先，將“無廢雄安新區(qū)”理念貫徹到雄安新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的方方面面

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將“無廢雄安新區(qū)”的理念融入到雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)的頂層設(shè)計中，創(chuàng)新新區(qū)建設(shè)和管理模式。強化生態(tài)優(yōu)先，將可再生能源利用率、資源循環(huán)利用率等量化指標(biāo)作為重要的戰(zhàn)略指標(biāo)，納入雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價和政府績效考核體系。鼓勵最大限度地利用當(dāng)?shù)氐牡責(zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源以及天然氣等相對低碳的能源，因地制宜建設(shè)多能互補的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建整個新區(qū)的固體廢物分類資源化循環(huán)體系，建立不同類型的固體廢物資源化的產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)能源消耗最小化、資源利用最大化，最終建成“無廢雄安新區(qū)”。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、完善制度保障，將規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管落到實處

“制之有衡，行之有度”，制度是管理的基石和保障，要實現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。

1. 制定規(guī)章

要建立嚴(yán)格統(tǒng)一的新區(qū)建設(shè)管理體制，制定規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、保證生產(chǎn)過程節(jié)能降耗、推進資源循環(huán)生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)章制度，明確固體廢物產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入控制、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，推進企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設(shè)。

2. 明確標(biāo)準(zhǔn)

要強化新區(qū)資源、環(huán)境、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高雄安新區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止高耗能、高污染企業(yè)落地雄安新區(qū)。建立能源利用過程的排放標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全固體廢物資源化利用過程污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，重點工業(yè)裝備再制造技術(shù)規(guī)范及再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；建立工業(yè)副產(chǎn)品鑒別標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)生源頭控制固體廢物品質(zhì)，促進可利用固體廢物充分資源化。

3. 加強監(jiān)管

要重視監(jiān)管能力建設(shè)，合理配置不同部門的管理責(zé)權(quán)，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管工作機制，加強固體廢物投放、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)管力度。

（三）推進協(xié)同發(fā)展，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)全民參與，樹立“無廢京津冀”甚至全國“無廢社會”的典范

要加強對雄安新區(qū)及周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，促進與周邊城市融合發(fā)展。這就要求內(nèi)部堅持“一張藍圖的多規(guī)合一”，外部則與國家層面的規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、北京與天津的相關(guān)規(guī)劃協(xié)同制定。為此，首先，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，要加強與周邊地區(qū)在分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的協(xié)同融合，建立京津冀地區(qū)能源協(xié)同發(fā)展與監(jiān)督機制；其次，通過“無廢雄安新區(qū)”先試先行，在生產(chǎn)、生活模式創(chuàng)新和固體廢物分類回收資源化循環(huán)體系構(gòu)建等方面總結(jié)經(jīng)驗，形成積極的社會示范效應(yīng)；最后，通過大力宣傳，普及“無廢”理念，動員雄安新區(qū)及整個京津冀的民眾積極參與到“無廢雄安新區(qū)”的建設(shè)和決策中來，創(chuàng)新社會治理模式，打造企業(yè)、公眾、政府“鐵三角”，為“無廢雄安新區(qū)”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1] 潘家華, 魏后凱. 城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8 [M]. 北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2015.Pan J H, Wei H K. City blue book: City development report of China No.8 [M]. Beijing: Social Sciences Academic Press, 2015.

[2] 杜祥琬, 謝和平, 劉世錦. 生態(tài)文明建設(shè)的重大意義與能源變革研究 [M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2017.Du X W, Xie H P, Liu S J. Study on the significance of ecological civilization construction and energy change [M]. Beijing: China Science Publishing & Medila Ltd., 2017.

Strategic Suggestions on the Construction of a“No-Waste Xiong’an New Area”

Du Xiangwan1, Liu Xiaolong2, Ge Qin2, Jiang Lingling2, Yang Bo2,Chen Shoushuang2, Jiang Yuan2, Xu Lin2
(1.China Academy of Engineering Physics，Mianyang 621900, Sichuan, China; 2. The CAE Center for Strategic Studies,Beijing 100088, China)

Traditional urban construction and operations often produce large amounts of waste. If not handled properly, such waste exerts a negative impact on the environment, resources, and society. The construction of a “no waste society” can achieve win-win situation for energy, environment, economic and society altogether. A “no-waste society” is not only an important symbol but also an inevitable goal of social progress. The construction of the Xiong’an New Area is a national event which would bring long-term interests for generations to come. The authors of this paper propose that we should take the lead in building a model for the planning and development of Xiong’an New Area under the concept of “no waste”, so as to lay the foundation for the overall construction of “nowaste society”. As it analyzes the significance of building a “no-waste Xiong’an New Area,” this paper puts forward construction ideas for optimizing the layout of energy and industry, constructing a system of solid waste classification and resource utilization, and establishing a social management system. It also makes a few strategic suggestions regarding the construction of a “no-waste Xiong’an New Area.”

“no-waste Xiong’an New Area”; solid waste; resource utilization; distributed low-carbon energy

X22

A

2017-06-16；

2017-07-05

杜祥琬，中國工程物理研究院，高級科學(xué)顧問，中國工程院,院士，主要從事應(yīng)用物理、強激光技術(shù)與能源戰(zhàn)略研究；E-mail: duxw@cae.cn

中國工程院咨詢項目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.018