梁廣林，張林波，李岱青，劉成程，羅上華，孟偉

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

福建省生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗與建議

梁廣林，張林波，李岱青，劉成程，羅上華，孟偉

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

福建省是我國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，形成了一系列可推廣的經(jīng)驗。本文梳理了福建省自2001年以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與人居建設(shè)方面取得的成效，指出福建省未來發(fā)展存在的問題，如資源環(huán)境約束依然巨大、與生態(tài)文明制度相適應(yīng)的制度體系仍不健全、閩西和閩北山區(qū)加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出等，總結(jié)了福建省在生態(tài)文明頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變方式、綠色治理、制度建設(shè)等方面的經(jīng)驗，建議國家生態(tài)文明體制改革試點在福建省集中示范，形成制度合力，增強引領(lǐng)示范效應(yīng)；建議福建省在下一階段應(yīng)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、優(yōu)化國土安全格局。

福建?。簧鷳B(tài)文明；政策建議；國家生態(tài)文明試驗區(qū)；生態(tài)文明體制改革

一、前言

福建省是我國最早開展生態(tài)文明省建設(shè)的省份之一。2001年，習(xí)近平時任福建省省長時即前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。十多年來，福建省省委、省政府始終把建設(shè)生態(tài)省作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和科學(xué)發(fā)展觀在福建的具體實踐[2]，將目標(biāo)任務(wù)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，扎實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，污染物排放和資源消耗大幅下降，福建省呈現(xiàn)出資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維持全優(yōu)的良好態(tài)勢，提前六年實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了從生態(tài)省到國家生態(tài)文明試驗區(qū)的跨越，涌現(xiàn)出水土流失治理典范——長汀、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典范——寧德、“中國制造2025”地方樣板——泉州、綠色發(fā)展典范——南平、林業(yè)改革先鋒——永安等一批特色鮮明、成效顯著的生態(tài)文明創(chuàng)建典范，為全國加快生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提供了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。

二、福建省生態(tài)文明建設(shè)的成效

（一）堅持“富裕福建”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速增長實現(xiàn)百姓富裕

自2000年以來，福建省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由3 764億元增加到2015年的2.60萬億，人均GDP達(dá)到了67 966元，遠(yuǎn)高于全國平均水平，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由4 190.8元提高到25 404元，增加了約5.1倍，比全國水平高約15.7%。單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值由106.5億元/hm2提高到316.9 億元/hm2[3]，土地節(jié)約集約利用經(jīng)濟(jì)成效明顯。

（二）堅持“清新福建”建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量始終保持全國前列

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，福建省全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，連續(xù)多年主要污染物排放呈下降趨勢，水和大氣環(huán)境質(zhì)量保持38年全優(yōu)水平。2015年，全省城市環(huán)境空氣優(yōu)良比例達(dá)到99.5%，全省12條主要水系水質(zhì)狀況為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)的比例為94.0%，遠(yuǎn)高于全國水平。2000—2015年，福建省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從1.4 tce/萬元下降到0.531 tce/萬元。2015年，國家主要污染物總量控制指標(biāo)中SO2和化學(xué)需氧量（COD）的排放強度比2000年分別下降了78%和72%[4]，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面，“清新福建”成為福建環(huán)境競爭力的金字招牌。

（三）堅持“生態(tài)福建”建設(shè)，以綠水青山鑄就金山銀山

福建“八山一水一分田”，山清水秀，海域面積廣闊，海岸線長度居全國第二，森林資源豐富，全省森林覆蓋率從2000年的60.5%提高到目前的65.95%，連續(xù)38年居全國第一，以僅占全國1.28%的國土面積，保護(hù)了占全國4.4%的森林面積。第八次全國森林資源清查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，全省森林蓄積量達(dá)6.08×108m3，森林生態(tài)功能等級達(dá)到中等以上的面積占95%。全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)固碳功能穩(wěn)步提升，生態(tài)資源已經(jīng)成為福建省最具優(yōu)勢的資源。

（四）堅持“宜居福建”建設(shè)，構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境

福建省堅持以人為本，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2015年，福建省城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.0%、人均公園綠地面積為13.0 m2[3]，位居全國前列，主要城市實現(xiàn)“四季皆綠、四季有花、四季變化”。全省建成了5個國家文明城市，15個國家園林城市（縣城），廈門、泉州、福州通過國家級生態(tài)市評估，建成了5個國家級生態(tài)縣，全省75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84%的農(nóng)村達(dá)到國家生態(tài)示范區(qū)要求。

三、福建省生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）堅持頂層設(shè)計，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

福建省堅持規(guī)劃先行、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法制保障，做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。一是保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃先行。2004年，福建省省委、省政府共同印發(fā)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，明確了生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并將規(guī)劃綱要貫徹到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，通過各部門的聯(lián)動，落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以省委書記為組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)落實到領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制中，引導(dǎo)各級黨委、政府牢固樹立“綠色導(dǎo)向”的政績觀和行動力。三是完善生態(tài)文明建設(shè)制度保障。2010年，福建省人民代表大會率先發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，修訂了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》，并陸續(xù)出臺了《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》等地方法規(guī)，基本形成了多領(lǐng)域、多層次、全要素的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

（二）堅持綠色引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

福建省各地始終堅持生態(tài)優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，努力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長。一是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為有所不為。南平市勇于舍棄與環(huán)境不相容的項目，限制盲目的礦產(chǎn)開發(fā)和大量的森林砍伐，良好的生態(tài)環(huán)境對精密制造、旅游養(yǎng)生、種養(yǎng)等行業(yè)形成了持久的吸引力，青山綠水所帶來的后發(fā)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、LED及太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保等多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值三年實現(xiàn)翻番，約占全省工業(yè)增加值比重的10%，培育了福建龍凈環(huán)保股份有限公司等一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。三是大力提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，泉州率先向“數(shù)控一代”邁進(jìn)，推動“泉州制造”向“泉州智造”轉(zhuǎn)型，成為“中國制造2025”的首個地方試點。曾經(jīng)省內(nèi)最大的國家級貧困縣安溪，依托茶業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，躋身全國經(jīng)濟(jì)百強縣；全面清退石板材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成全省最大的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+等為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

（三）投資自然資產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境全面改善

對自然資產(chǎn)的投資，在生態(tài)環(huán)境上必將得到明顯回報。良好的生態(tài)系統(tǒng)為福建省提供了大量優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為福建省最強的競爭優(yōu)勢，這是全省干部群眾長期真抓實干、共同維護(hù)的成果。近三年來，福建省切實加強環(huán)保投入，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的財政支出占比持續(xù)增長，累計超千億元。2015年，全省市縣污水處理率達(dá)89.5%，生活垃圾無害化處理率達(dá)99.2%[5]，建立了較為完備的“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，全面提升了全省城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。全面改善環(huán)境質(zhì)量，是實現(xiàn)青山綠水、碧海藍(lán)天的重要基礎(chǔ)。

（四）深化體制機制改革，支撐生態(tài)文明建設(shè)

福建省將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)有機統(tǒng)一，從調(diào)整干部績效考核、生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償、林業(yè)改革制度等方面著手，努力構(gòu)建保障生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。一是建立“綠色導(dǎo)向”的干部政績考核機制，將生態(tài)文明建設(shè)列入各級政府績效考核中[6]，2014年，福建省取消了34個縣（市）的GDP考核，在全國率先開展了林業(yè)“雙增”目標(biāo)年度考核，啟動了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點；二是建立生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付制度[2]，將限制開發(fā)區(qū)域補助資金分為生態(tài)保護(hù)資金和生態(tài)保護(hù)激勵資金兩部分，鼓勵其采取措施改善生態(tài)環(huán)境；三是率先出臺重點流域生態(tài)補償辦法，建立與地方財力、保護(hù)責(zé)任、收益程度等掛鉤的生態(tài)長效補償機制；四是深化集體林權(quán)制度改革，提高了公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善森林生態(tài)補償機制，成為全國林業(yè)改革的一面旗幟。

四、深化生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）福建省未來發(fā)展的資源環(huán)境約束依然巨大

“十三五”期間，福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，資源環(huán)境約束將持續(xù)加大。一是土地資源短缺，全省人均耕地為0.55畝（1畝≈666.67 m2），僅為全國平均水平的36%，而適宜規(guī)模城鎮(zhèn)開發(fā)的土地不到10%，未來城鎮(zhèn)和工業(yè)用地資源壓力巨大。二是閩東南沿海城鎮(zhèn)帶存在地域性缺水，一旦遇到降水不均或枯水年份，廈門、莆田一帶缺水的潛在危險就更大。三是福建省無石油、無天然氣、少煤，常規(guī)能源短缺，能源對外依存度高。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，對大氣環(huán)境質(zhì)量影響大，能源消費的天花板作用明顯。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化帶來的環(huán)境風(fēng)險持續(xù)加大。近年來，福建省大力推動新型工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重型化趨向明顯。然而，鋼鐵、石化等高污染行業(yè)臨海布局，圍海造地、自然岸線喪失等問題將會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加劇。

（二）與生態(tài)文明相適應(yīng)的制度體系尚需健全

制度創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實施生態(tài)補償、干部離任審計和生態(tài)文明績效考核的基礎(chǔ)。福建省的自然資源資產(chǎn)離任審計仍處于試點起步階段，自然資源資產(chǎn)的核算方法尚不成熟，保障綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的制度體系尚未健全。同時，福建省的生態(tài)補償制度尚存在諸多不足：一是未明確生態(tài)補償?shù)姆绞健⑼緩胶蜆?biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有生態(tài)補償多是階段性、臨時性的政策措施，存在政策到期后能否延續(xù)，如何延續(xù)的問題。二是生態(tài)補償多頭實施、分散管理，不利于地方政府根據(jù)保護(hù)需求統(tǒng)籌安排經(jīng)費使用。三是生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)與資金的投入偏低，不足以系統(tǒng)性地解決生態(tài)保護(hù)與污染治理問題。

（三）閩西、閩北山區(qū)加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出

受地理區(qū)位、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等因素影響，福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。位于閩東南沿海地區(qū)的廈漳泉地區(qū)和福州兩大都市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省經(jīng)濟(jì)總量的近70%，而閩西北地區(qū)在人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入等方面與閩東南差距明顯，嚴(yán)重影響了福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展后勁。作為福建省重要的生態(tài)屏障，受地理環(huán)境和交通條件的限制，閩西、閩北山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重落后于沿海地區(qū)。針對這一現(xiàn)象，福建省較早開展了山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展工作，對縮小發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而位于限制開發(fā)區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，至今仍有73.5萬人尚未脫貧，如何深入挖掘這些地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是未來福建省扶貧攻堅的戰(zhàn)略重點。

五、福建省加快生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）強化綠色發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

在福建省的生態(tài)立省過程中，保護(hù)優(yōu)先的原則已經(jīng)得到干部群眾的普遍認(rèn)可，要繼續(xù)強化綠色發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)：一是樹立“生態(tài)優(yōu)勢是核心競爭力”的觀念，改變僅以GDP作為社會發(fā)展唯一衡量因素的思想，將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為衡量區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)；二是樹立“環(huán)境質(zhì)量反降級”觀念，在發(fā)展過程中堅持保護(hù)優(yōu)先原則，不再允許為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境質(zhì)量；三是樹立“堅守生態(tài)環(huán)境底限”觀念，將生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和上限作為發(fā)展的剛性約束；四是樹立環(huán)境治理“保護(hù)-修復(fù)-功能提高”觀念，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)思想。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

大力培育高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)旅游業(yè)，強化節(jié)能降耗，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點。一是探索扶持以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的新的經(jīng)濟(jì)增長點。培育壯大以福建龍凈環(huán)保股份有限公司為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入挖掘山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，重點打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以寧德菌鄉(xiāng)、安溪茶鄉(xiāng)等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，打造福建特色旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。二是加強農(nóng)村環(huán)境整治，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)；推動生活垃圾資源化利用，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)水平，深化農(nóng)村“家園清潔”行動；加強鄉(xiāng)村水土流失區(qū)綜合治理，治理修復(fù)轄區(qū)內(nèi)水流域和旅游景區(qū)，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平；開展水土保持生態(tài)村和綠色村莊創(chuàng)建活動，加強對風(fēng)水林和古樹名木的保護(hù)工作，上下聯(lián)動，保護(hù)山水田林、水鄉(xiāng)風(fēng)韻和山村風(fēng)貌，使村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，率先踐行應(yīng)對氣候變化承諾。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰高碳或者高耗能的產(chǎn)業(yè)，提高智能電網(wǎng)、燃料電池、節(jié)能汽車、節(jié)能建筑和綠色物流等能源的效率化與低碳化消費，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式。

（三）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體系，率先實施生態(tài)文明制度改革

加大生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度，完善相關(guān)機制體制。一是創(chuàng)新激勵約束機制，構(gòu)建反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源資產(chǎn)狀況的區(qū)域發(fā)展綜合衡量指數(shù)，替代單純的GDP考核指標(biāo)；以生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，率先實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計。二是推行以承載力為基礎(chǔ)的分類、分區(qū)污染物容量總量控制制度和排污許可證制度試點，研究發(fā)布地方基準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“反降級”的剛性約束和“保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)-修復(fù)-功能提高”的環(huán)境監(jiān)管體系。三是創(chuàng)新生態(tài)補償制度。改變原有生態(tài)補償投入多頭實施、分頭管理的現(xiàn)狀，整合原有各項生態(tài)保護(hù)投入資金，形成統(tǒng)一集中的生態(tài)補償專項基金。采用政府主動購買生態(tài)產(chǎn)品、以質(zhì)定價的創(chuàng)新補償方式，示范后予以推廣。四是形成完善的市場調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)資源的合理配置，以生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)價值為基礎(chǔ)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，形成涵蓋生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)交易、使用補償與破壞賠償?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)機制。

（四）持續(xù)提升對自然資源資產(chǎn)投資，增加福建省綠色儲蓄

持續(xù)加大對福建省自然資源資產(chǎn)的投資力度，進(jìn)一步增加福建省綠色儲蓄。一是堅持生態(tài)立省，持續(xù)增加對自然資源資產(chǎn)的投資。加強自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，守住全省生態(tài)安全底線，保護(hù)區(qū)域物種的多樣性和本地自然資源，改善現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高整體保護(hù)效果和發(fā)揮規(guī)模效益，提升生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力。二是加強不同區(qū)域自然資源資產(chǎn)的價值核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。明確福建省自然資源資產(chǎn)核算原則與方法，扎實有序推進(jìn)自然資源總資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)價值核算工作，從而促進(jìn)自然資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)。

（五）強化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建國土生態(tài)安全格局

加強閩江、九龍江、汀江源頭和武夷山-玳瑁山山脈等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建福建省國土生態(tài)安全格局。一是加強財政支持。建議將此區(qū)域涉及的22個縣同步增列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，在中央財政生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)确矫嬗枰源罅Ψ龀帧６菍⑽湟纳降貐^(qū)整體納入國家公園體制試點。探索跨省生態(tài)功能重要區(qū)的整體保護(hù)和管理的有效途徑，統(tǒng)籌解決在跨省管理中存在的管理機制、保護(hù)力度、開發(fā)思路等方面的差異。

[1] 本刊報道組. 福建： 從“生態(tài)省”到“生態(tài)文明先行示范區(qū)” [J].財經(jīng)界, 2015(3): 55-56.The Reporter Group. From“ecological province” to “national ecological civilization pilot zone” [J]. Money China, 2015(3):55-56.

[2] 深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū) [N].福建日報, 2014-10-16(3).Promote the construction of ecological province, to create a national pilot ecological civilization construction zone [N]. Fujian Daily, 2014-10-16(3).

[3] 福建省統(tǒng)計局.福建統(tǒng)計年鑒2016 [M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社,2016.Fujian Provincial Bureau of Statistics. Fujian statistical yearbook 2016 [M]. Beijing: China Statistics Press, 2016.

[4] 福建省環(huán)境保護(hù)廳. 2000—2015年福建省環(huán)境狀況公報 [EB/OL]. （2004-06-04) [2016-06-02]. http://www.fjepb.gov.cn/zwgk/kjjc/hjzl/qshjzkgb/.Fujian Provincial Department of Environment Protection. 2000—2015 Fujian marine environment quality bulletin [EB/OL]. (2004-06-04) [2016-06-02]. http://www.fjepb.gov.cn/ zwgk/kjjc/hjzl/qshjzkgb/.

[5] 孫春蘭. 堅持科學(xué)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明——福建生態(tài)省建設(shè)的探索與實踐 [J].求是, 2012(18): 17-19.Sun C L. Adhering to scientific development and building ecological civilization — Exploration and practice of ecological province construction in Fujian Province [J]. Qiushi, 2012(18):17-19.

[6] 肖飛. 八閩山清水秀“生態(tài)美”漸入佳境 [N]. 人民政協(xié)報,2013-09-17(2).Xiao F. Fujian’s “ecological beauty” getting better [N]. Chinese People’s Political Consultative Conference Newspaper, 2013-09-17(2).

Experiences and Suggestions for Ecological Civilization Construction in Fujian Province

Liang Guanglin, Zhang Linbo, Li Daiqing, Liu Chengcheng, Luo Shanghua , Meng Wei
(Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

As the first national ecological civilization pilot zone in China, Fujian Province has made significant progress, with a series of successful experiences in ecological civilization construction. This paper summarizes achievements in economic construction, environmental management, ecological protection, and human settlements construction since 2001 in Fujian Province. The authors find that the constraints on resources and on the environment are still considerable regarding future development in Fujian Province, and that the adaption of the institutional system to ecological civilization needs improvement. The authors alsofind that the conflict between development and ecological protection is becoming more and more prominent in the mountainous region of Minxi and Minbei. This paper summarizes the experiences gained during the top-level design, transformation from development mode, green governance, and system construction of ecological civilization in Fujian Province. The authors suggest that the national ecological civilization system reform pilot should be demonstrated intensively in Fujian Province, forming a strong institutional system that can lead the way in ecological civilization development and demonstrate its effects. The authors also suggest that Fujian Province should focus on promoting green economic transformation, innovating a supervisory system for the ecological environment, and optimizing the pattern of homeland security for the next stage of development.

Fujian Province; ecological civilization; policy suggestion; national ecological civilization pilot zone; ecological civilization system reform

X22 獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2017-06-16；

2017-07-03

羅上華，中國環(huán)境科學(xué)研究院，副研究員，主要研究方向為景觀生態(tài)學(xué)與可持續(xù)性科學(xué)等；E-mail: luosh@craes.org.cn

中國工程院咨詢項目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.012