楊榮金，孟偉，段寧，舒儉民，張惠遠(yuǎn)，賈爾恒·阿哈提，王浩，張林波，喬琦，尹偉倫，張強(qiáng)，孫美瑩

（1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2. 新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，烏魯木齊830011；3. 中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；4. 北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；5. 北京師范大學(xué)，北京 100875）

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究

楊榮金1，孟偉1，段寧1，舒儉民1，張惠遠(yuǎn)1，賈爾恒·阿哈提2，王浩3，張林波1，喬琦1，尹偉倫4，張強(qiáng)1，孫美瑩5

（1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2. 新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，烏魯木齊830011；3. 中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；4. 北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；5. 北京師范大學(xué)，北京 100875）

為落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，響應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路愿景與行動(dòng)計(jì)劃，2014—2016年中國環(huán)境科學(xué)研究院開展了“新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究”。研究結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景與行動(dòng)和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域定位以及發(fā)展實(shí)際，提出了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的國土空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略、資源優(yōu)化配置與可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略、體制機(jī)制改革創(chuàng)新戰(zhàn)略和內(nèi)引外聯(lián)向西開放戰(zhàn)略。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究為加快我國西部生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)絲綢之路綠色經(jīng)濟(jì)帶延伸、落實(shí)西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提供決策支撐。

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)文明；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域發(fā)展；戰(zhàn)略研究

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的核心，其生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究和我國西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究的有益探索，將為西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的生態(tài)文明建設(shè)提供有益借鑒，也為我國生態(tài)文明理念“走出去”提供了更大的可能。

一、國土空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略

（一）實(shí)施東西向空間格局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)空間均衡

以第二亞歐大陸橋、阿拉山口和霍爾果斯口岸、西氣東輸油氣管道和西電東送高壓輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)志，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)引外聯(lián)作用，利用國際和國內(nèi)“兩種資源，兩個(gè)市場”，結(jié)合天山北坡經(jīng)濟(jì)帶水資源不足、生態(tài)脆弱、環(huán)境承載力不足，以及以初級(jí)糧農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品輸出為主的特征，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶國土空間將逐漸由中低端初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向中高端高附加值產(chǎn)品加工和商貿(mào)、物流、科技、金融、旅游、教育等服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。逐步恢復(fù)和擴(kuò)大自然生態(tài)空間，減小人工綠洲農(nóng)業(yè)和工礦業(yè)空間，擴(kuò)大和提升以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)空間。

（二）實(shí)施南北向空間格局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外和流域上下游空間均衡

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)加強(qiáng)與南疆地區(qū)在國土空間上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)互通有無和共同發(fā)展。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與我國中東部地區(qū)仍有較大差距，充分利用“對口援疆”政策和西部大開發(fā)相關(guān)政策，加大中東部地區(qū)的智力科技、資金技術(shù)、管理調(diào)度等方面的引入對接，可以加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。以南北向?yàn)橹鞯膬?nèi)陸河流域上中下游空間優(yōu)化策略應(yīng)以水為媒，加強(qiáng)上游生態(tài)空間保護(hù)和恢復(fù)，優(yōu)化中游城鎮(zhèn)生活、工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，維護(hù)下游河湖濕地生態(tài)空間，合理配置水土資源，有效推進(jìn)“山水林田湖”生命共同體建設(shè)。“引額濟(jì)烏”和“引喀濟(jì)艾”等工程要服從和服務(wù)于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶國土空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略。

（三）落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)國土空間分區(qū)差異化管控

嚴(yán)格控制人工綠洲擴(kuò)張，保護(hù)和恢復(fù)天然綠洲，維護(hù)綠洲—荒漠過渡帶功能。積極推進(jìn)耕地面積壓減和耕地休養(yǎng)生息，保持合理的耕地規(guī)模和實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用?？茖W(xué)控制城市空間開發(fā)邊界，防止城市無序蔓延，擠占生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。積極推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱自治區(qū)和兵團(tuán)）主體功能區(qū)規(guī)劃和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的空間銜接以及區(qū)域規(guī)劃和流域規(guī)劃的銜接，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域“產(chǎn)城融合”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和城市人居環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加強(qiáng)生態(tài)紅線管控。強(qiáng)化國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣的扶持，建立差異化考核機(jī)制。

二、資源優(yōu)化配置與可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略

（一）嚴(yán)格控制用水總量和水資源開發(fā)利用，提升水資源優(yōu)化配置的科學(xué)化水平

大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用水量、單位工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)用水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量中的比例。嚴(yán)格控制天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中段和東段石化、煤化等高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制地下水嚴(yán)重超采區(qū)、尾閭河湖嚴(yán)重萎縮和沙塵嚴(yán)重區(qū)域的耕地持續(xù)擴(kuò)張。非宜農(nóng)、低產(chǎn)耕地逐步退耕還草還林，加強(qiáng)高產(chǎn)田和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，降低低效益高耗水糧棉等作物的種植面積，擴(kuò)大高效益低耗水瓜果蔬菜種植面積?？刂迫斯ぞG洲擴(kuò)張，擴(kuò)大天然綠洲面積，保障綠洲—荒漠過渡帶水資源基本需求。減少糧食輸出，增加糧食進(jìn)口，高耗水產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配置，輸入水足跡和虛擬水。充分考慮輸水區(qū)生態(tài)保育和受水區(qū)環(huán)境承載力，在節(jié)水基礎(chǔ)上，合理確定額爾齊斯河和喀什河向天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中段和東段引水的規(guī)模和范圍。水資源由生活、生產(chǎn)、生態(tài)配置向生活、生態(tài)和生產(chǎn)配置轉(zhuǎn)變，提高脆弱生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)需水保障，加強(qiáng)尾閭河湖保護(hù)，提高防風(fēng)固沙和生物多樣性保育功能。統(tǒng)籌地上、地下，河流上中下游的水資源配置，加快退還地下水嚴(yán)重超采區(qū)的超采地下水，加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)功能提升，控制中游人工綠洲、城市和工業(yè)用水，保障下游基本生態(tài)需水。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，提升土地資源質(zhì)量效益，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)

加強(qiáng)工礦用地及其周邊植被和生態(tài)的保護(hù)及恢復(fù)，防止土地退化沙化，控制風(fēng)沙危害及下游植被退化，極重要水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)區(qū)域逐步退出采礦活動(dòng)。節(jié)約、集約利用工業(yè)用地，提高土地資源利用績效，按照環(huán)境承載力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系等合理布局工業(yè)用地，推動(dòng)產(chǎn)城融合?？刂瞥鞘虚_發(fā)邊界，減少對耕地、草地、綠洲—荒漠過渡帶的占用。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先保障商貿(mào)、物流、口岸、旅游、交通等與區(qū)域定位密切相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的用地需求，積極推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略定位的落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)陸河流域上游水源涵養(yǎng)和水土保持，嚴(yán)格控制無序采礦和過度放牧，推進(jìn)中小型煤礦等有序退出，過牧區(qū)實(shí)施退牧、休牧、禁牧。控制中游人工綠洲過渡擴(kuò)張，保持合理的天然和人工綠洲比例，非宜農(nóng)耕地及綠洲—荒漠過渡帶退耕還草還林采用適于該區(qū)域水資源條件的本地物種。節(jié)水灌溉條件下，注意加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)需水保障，維護(hù)其防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)農(nóng)作物安全等功能?？刂聘卦鲩L，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)田，非宜農(nóng)耕地有序退出。實(shí)施人工補(bǔ)水，保障艾比湖、瑪納斯湖等尾閭湖的入湖水量，維護(hù)下游河湖濕地及周邊林草地的穩(wěn)定和安全，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)研究和保護(hù)力度。落實(shí)主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，按照綠洲系統(tǒng)特征合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加強(qiáng)脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)需水保障，維護(hù)生態(tài)空間安全。推進(jìn)山水林田湖確權(quán)及土地用途管控，協(xié)調(diào)好自治區(qū)與兵團(tuán)區(qū)域和流域的用地配合。

（三）統(tǒng)籌“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，推動(dòng)礦產(chǎn)資源由本地開采型向精深加工型轉(zhuǎn)變

發(fā)揮亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作用，統(tǒng)籌國際國內(nèi)礦產(chǎn)資源，結(jié)合本地煤、油、鐵等優(yōu)勢資源，加強(qiáng)區(qū)域外礦產(chǎn)資源開采和初級(jí)加工，減輕區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和初級(jí)加工帶來的水資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙功能維護(hù)壓力。充分利用風(fēng)能、光能和煤炭資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光電和火電、水電多能互補(bǔ)，利用能源優(yōu)勢適度發(fā)展電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高清潔能源比例。利用中亞及俄羅斯長輸油氣管道和亞歐大陸橋等通道，建立石油、天然氣為主的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。利用西氣東輸、西油東送和西電東送等通道，提高京津冀和中東部能源保障能力。充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶在中亞、歐洲和中國、東南亞市場上的銜接、引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，推動(dòng)以礦產(chǎn)為主的產(chǎn)品貿(mào)易向產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)多元復(fù)合型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。依托烏魯木齊、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸和克拉瑪依等地區(qū)，建立大型商貿(mào)物流中心和產(chǎn)品精深加工基地，積極利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，化解過剩產(chǎn)能，大力推動(dòng)邊境貿(mào)易的快速發(fā)展和中高端精深加工產(chǎn)品的進(jìn)出口。

三、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。發(fā)揮資源優(yōu)勢不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)綠色礦山，推動(dòng)優(yōu)勢資源綠色化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。利用通道優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)和旅游支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上發(fā)揮資源優(yōu)勢

提高反映區(qū)域資源優(yōu)勢和特色的現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等三產(chǎn)比例。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，突出烏魯木齊經(jīng)開區(qū)、霍爾果斯特殊經(jīng)開區(qū)、博樂市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)旅游資源整合，提高旅游產(chǎn)品層次；推動(dòng)旅游產(chǎn)品細(xì)分，完善旅游產(chǎn)品體系；提高旅游服務(wù)水平，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)；積極拓展邊貿(mào)游、口岸游、絲綢之路沿線游市場。控制高耗水、高耗能、重污染、生態(tài)影響大的采礦、石化、煤化、煤電、鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、紡織服裝、食品加工等行業(yè)的規(guī)模，避免工業(yè)過度重型化，提高裝備和技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)城關(guān)系，避免重工業(yè)過度集聚及重工業(yè)與城市居住區(qū)緊鄰，深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污。提升第一產(chǎn)業(yè)節(jié)水水平和生產(chǎn)效益，大力推進(jìn)“壓地減水”，對綠洲—荒漠過渡帶、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的非宜農(nóng)低產(chǎn)田等退耕還草還林，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)，降低化肥、農(nóng)藥施用對環(huán)境的影響。

（二）加快主要礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)

充分利用國家綠色礦山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)持續(xù)、高效、環(huán)保的綠色礦山建設(shè)。推廣現(xiàn)有鐵、銅、鎳、金等礦產(chǎn)綠色礦山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。盡早開展煤礦、鉛鋅礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)綠色礦山試點(diǎn)，不斷完善資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)章制度和保障措施，提高包括采掘在內(nèi)的裝備、工藝、技術(shù)水平，主要礦山“三率”和綜合利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。推廣克拉瑪依和昌吉低碳城市試點(diǎn)和吐魯番節(jié)能建筑經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)。加強(qiáng)城市公園綠地規(guī)劃與保護(hù)，構(gòu)建城市“綠島”“綠廊”，優(yōu)先選擇本地節(jié)水、耐旱、耐鹽堿、抗風(fēng)樹種。繼續(xù)實(shí)施清潔能源替代，加大大氣污染治理力度。推動(dòng)“產(chǎn)城融合”和城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”以及城郊產(chǎn)業(yè)耦合入園。發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色生活。推廣烏魯木齊城市中水回用經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市中水回用設(shè)施建設(shè)。充分利用光能資源，發(fā)展節(jié)能建筑。

（三）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

開展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)清潔生產(chǎn)水平提高。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范（地膜回收利用等）項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核范圍，使鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等多數(shù)行業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對于沒有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的高水耗、高物耗、高能耗、重污染行業(yè)或企業(yè)，加快建立地方或企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求，優(yōu)先加強(qiáng)水耗、能耗、持久性有機(jī)污染物（POPs）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、重金屬等區(qū)域敏感及提升空間大或影響持久且危害重的核心指標(biāo)控制。針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。提高能源智能化管理水平，加快阿拉山口、達(dá)板城、小草湖風(fēng)電建設(shè)，大力發(fā)展吐魯番光伏發(fā)電，增加可再生能源利用比重。加強(qiáng)資源綜合利用，持續(xù)推動(dòng)循環(huán)發(fā)展[1]。按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)冶金、石化等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造，能源轉(zhuǎn)換，廢棄物處理、消納及再資源化利用等功能，強(qiáng)化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略

維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略。保障生態(tài)需水量，保護(hù)生態(tài)用地，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。強(qiáng)化資源開發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對研究。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域主要污染物排放管控，精準(zhǔn)治理各種環(huán)境污染，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、礦區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

（一）推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

以水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能保護(hù)為核心，積極構(gòu)建山區(qū)—綠洲—荒漠一體化、風(fēng)口—湖泊濕地—防護(hù)林網(wǎng)區(qū)域性生態(tài)防護(hù)體系，推動(dòng)建立區(qū)域生態(tài)安全格局。擴(kuò)大天山森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)范圍，爭取將其納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理。加強(qiáng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶受水區(qū)對阿勒泰引水區(qū)上游水源涵養(yǎng)功能保護(hù)和建設(shè)的支持力度，提高內(nèi)陸河流域下游生態(tài)需水保障和荒漠植被保育。

積極推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程[2]，實(shí)施準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程。加強(qiáng)重要河湖濕地和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等生態(tài)需水保障；加強(qiáng)內(nèi)陸河流域上游林草地、中游天然綠洲和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)及綠洲—荒漠過渡帶、下游河湖濕地及周邊生態(tài)用地保護(hù)。加強(qiáng)森林草原植被保護(hù)，擴(kuò)大山區(qū)水源涵養(yǎng)范圍，提升水源涵養(yǎng)功能；依靠農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、人工綠洲外圍天然綠洲、河湖濕地及其周邊植被和荒漠植被建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能。以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)功能。

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，實(shí)行基本草原保護(hù)制度。加強(qiáng)草地、濕地、灌叢、森林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)[3]，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)封山育林、退牧還草、退田還湖還濕，推動(dòng)自然恢復(fù)。協(xié)調(diào)林牧矛盾，科學(xué)經(jīng)營森林，強(qiáng)化森林保護(hù)恢復(fù)。建立草—農(nóng)—畜結(jié)合的生態(tài)新產(chǎn)業(yè)帶，使山地和荒漠等生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。保護(hù)好山地天然防護(hù)林，加強(qiáng)營林造林，恢復(fù)河谷植被，維護(hù)草畜平衡，加強(qiáng)草地保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失。加強(qiáng)綠洲灌叢、草地保護(hù)和綠洲—荒漠過渡帶保護(hù)，防止土地荒漠化。

（二）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，減少主要污染物排放。提高生態(tài)需水保障和擴(kuò)大生態(tài)用地面積，減少顆粒物來源及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)人居環(huán)境影響。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)與城區(qū)布局，減少工業(yè)園區(qū)NO2和顆粒物排放對城鎮(zhèn)人居環(huán)境影響。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，采用潔凈煤技術(shù)、低氮燃燒技術(shù)、超臨界和超超臨界發(fā)電技術(shù)等，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)。嚴(yán)格控制SO2、NOx和煙粉塵排放量。SO2排放應(yīng)重點(diǎn)控制電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)。NOx排放應(yīng)重點(diǎn)控制電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)。加強(qiáng)VOCs、重金屬等特征污染物監(jiān)管。建設(shè)適宜區(qū)域特征、行業(yè)特征和運(yùn)維成本可控的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施。

嚴(yán)格控制艾比湖、水磨河、柴窩堡湖等流域水污染物排放總量，加大環(huán)境監(jiān)管力度。水環(huán)境管理應(yīng)由水質(zhì)管理向水生態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從水、陸并行管理向水陸綜合管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，制定各分區(qū)不同類型水體水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對各流域水污染物排放總量實(shí)施控制，建立流域水污染物排放總量控制指標(biāo)體系。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行工業(yè)源污染物統(tǒng)一收集和批量處理。加強(qiáng)化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放量控制?？刂苹适┯眉稗r(nóng)村養(yǎng)殖，增加農(nóng)村配套污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。以化纖、造紙產(chǎn)業(yè)為核心，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)以重金屬和POPs為主的特征污染物管控。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推行在線監(jiān)控以加強(qiáng)對污染處理設(shè)施的監(jiān)管。

開展土壤污染防治，實(shí)施土壤環(huán)保規(guī)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策，優(yōu)先保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜和瓜果生產(chǎn)基地和集中式飲用水水源地等區(qū)域。以污灌區(qū)、城市污染場地、廢棄物堆存場地、重污染工礦企業(yè)周邊及工礦廢棄地等為重點(diǎn)，開展土壤監(jiān)測和土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)污染場地治理和修復(fù)。嚴(yán)格控制新增土壤污染，提高對土壤環(huán)境質(zhì)量影響較大行業(yè)的準(zhǔn)入要求。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高生態(tài)環(huán)境安全水平

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。以煤化、石化、鋼鐵、冶金等行業(yè)和奎屯—獨(dú)山子經(jīng)開區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)開區(qū)、水磨溝工業(yè)區(qū)、米泉工業(yè)區(qū)、鄯善化工園區(qū)、石河子工業(yè)區(qū)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警和防范能力建設(shè)。加大人群聚居區(qū)、飲用水源地、跨境河流等敏感區(qū)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與管控。建立上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

強(qiáng)化資源開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)城郊結(jié)合部、重點(diǎn)工礦區(qū)和湖區(qū)周邊土地資源保護(hù)，防止土地退化。合理有序開采煤礦，防止地下水疏干、地表植被破壞等不利影響，控制土地荒漠化和植被退化。預(yù)防石油開采導(dǎo)致的土壤和地下水石油類污染，加強(qiáng)含油廢水處理和管控。加強(qiáng)鐵礦開采區(qū)周邊荒漠植被及荒漠土保護(hù)，控制擾動(dòng)范圍和強(qiáng)度。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等工業(yè)固體廢物的綜合利用，提高尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力，防范固體廢物處理和利用過程中產(chǎn)生二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

積極應(yīng)對氣候變化。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地碳匯等控制溫室氣體排放，強(qiáng)化CO2減排目標(biāo)責(zé)任考核，建立能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)低碳社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和近零碳排放區(qū)試點(diǎn)示范。研究碳排放總量控制和配額制度，研究西電東輸碳排放交易關(guān)鍵問題。

五、體制機(jī)制改革創(chuàng)新戰(zhàn)略

改革生態(tài)文明建設(shè)體制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，提出生態(tài)文明建設(shè)體制改革的重點(diǎn)。構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作總體框架，創(chuàng)新中哈流域合作、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)跨區(qū)域合作、內(nèi)陸河流域上中下游統(tǒng)籌、自治區(qū)和兵團(tuán)以及不同地市縣協(xié)作等體制。增加生態(tài)文明建設(shè)制度的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性，建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

（一）創(chuàng)新區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制

建立健全跨區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)中哈跨境河流、天山山脈西段、額爾齊斯河和喀什河引水工程，以及地方和兵團(tuán)之間、地州之間、城市之間的關(guān)系，健全政策法規(guī)，設(shè)置天山北坡經(jīng)濟(jì)帶綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和爭端解決機(jī)制。綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以考慮設(shè)置新疆經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組或新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，條件成熟后作為核心區(qū)也可考慮納入中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理。

（二）建立健全生態(tài)文明建設(shè)八項(xiàng)制度

按照國家生態(tài)文明體制改革總體方案要求，結(jié)合天山北坡經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際，研究提出適于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案。進(jìn)行水資源、林地、草地、湖泊等自然資源資產(chǎn)確權(quán)，建立水權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等交易制度和能礦資源分級(jí)所有權(quán)制度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以天山、伊犁河谷、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（中哈吉聯(lián)合）等地區(qū)為核心，探索啟動(dòng)國家公園試點(diǎn)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制，編制天山北坡經(jīng)濟(jì)帶空間規(guī)劃。建立“壓地減水”工程實(shí)施的配套政策制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和城市邊界控制，建立自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息配套政策制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，特別是烏昌、奎獨(dú)烏等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，以及天山北麓艾比湖至烏魯木齊的風(fēng)沙鹽塵聯(lián)防聯(lián)控。建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。優(yōu)先在金屬冶煉、石油加工、電熱供應(yīng)等行業(yè)開展，深化碳排放交易試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展范圍至農(nóng)林業(yè)，在準(zhǔn)東和哈密地區(qū)優(yōu)先探索外輸電碳排放權(quán)核算和碳排放交易模式及機(jī)制。在煤化、石化、金屬采選冶煉等重污染行業(yè)優(yōu)先開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，優(yōu)先在烏昌、奎獨(dú)烏和石瑪沙地區(qū)以及艾比湖、瑪納斯河等流域探索跨行政區(qū)排污權(quán)交易。優(yōu)先在艾比湖、瑪納斯河流域，準(zhǔn)東、吐魯番等地區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn)。重點(diǎn)加大瓜果、蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品體系建設(shè)。建立生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度。對黑色（煤、油）、白色（棉花、鹽）和紅色（工業(yè)用番茄）產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造升級(jí)。耕地快速增長地區(qū)重點(diǎn)考慮基本農(nóng)田保護(hù)和高產(chǎn)田建設(shè)、地下水回補(bǔ)和河湖生態(tài)需水保障，地下水嚴(yán)重超采區(qū)重點(diǎn)考慮用水總量和節(jié)水水平，生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)重點(diǎn)考慮生態(tài)用地保護(hù)和生態(tài)需水保障。

六、內(nèi)引外聯(lián)向西開放戰(zhàn)略

統(tǒng)籌“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，通過內(nèi)引外聯(lián)實(shí)現(xiàn)向西開放。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以西有較好的能礦、糧食等資源，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以東有較好的資金、裝備、技術(shù)、人才資源和豐富的產(chǎn)品。銜接國內(nèi)外的資源和市場，通過內(nèi)引外聯(lián)，能夠有效破解天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的短板。

（一）加大向西開放力度

加強(qiáng)與相關(guān)國家合作，創(chuàng)新合作模式。中亞、南亞、西亞和歐洲具有豐富的能源礦產(chǎn)資源和廣闊市場，歐洲發(fā)達(dá)國家具有技術(shù)和管理等優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)與中西亞、中東歐及絲綢之路沿線國家的互利合作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，創(chuàng)新合作模式。優(yōu)化霍爾果斯、阿拉山口、烏魯木齊等口岸對外貿(mào)易“進(jìn)口天然氣、出口機(jī)電”的單一結(jié)構(gòu)，發(fā)展裝備、技術(shù)、服務(wù)多元化、中高端的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加龍頭企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中的比例，不斷提升商貿(mào)物流倉儲(chǔ)便利化程度，夯實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)及出口加工業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代“絲綢之路”和歐亞大通道，重點(diǎn)從交通、貿(mào)易、能源、文化等方面加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，加大向西開發(fā)力度。國家應(yīng)該加大天山北坡經(jīng)濟(jì)帶向西開放扶持力度，推動(dòng)和改善天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將該區(qū)列為國家擴(kuò)大向西開放試點(diǎn)，實(shí)行特殊的對外開放政策和更加優(yōu)惠的邊貿(mào)政策，實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減半，促進(jìn)“西來東去”。加大力度支持烏魯木齊對外開放，特別是向周邊國家的開放。加快出口加工、商貿(mào)物流發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)出口向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，努力打造一批國際品牌，加強(qiáng)市場適應(yīng)能力，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品國際競爭力。

大力實(shí)施能源外交與“走出去”戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐中亞及該區(qū)周邊國家開展能源資源合作開發(fā)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)建立境外資源開發(fā)加工基地。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，以并購、參股、聯(lián)合開發(fā)等多種方式與本地企業(yè)合作，開發(fā)加工當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、油氣、礦產(chǎn)等資源，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、材料、勞務(wù)、服務(wù)等出口。引導(dǎo)我國東部成熟的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)“梯次轉(zhuǎn)移”態(tài)勢。通過政策扶持建立境外工業(yè)區(qū)、民間商會(huì)等，降低投資和經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行效率。

（二）優(yōu)化向西開放方向

向西開放發(fā)展應(yīng)逐漸由原材料和初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易向綠色技術(shù)（如節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色礦山開采技術(shù)）、多樣化服務(wù)（如金融、倉儲(chǔ)物流、勞務(wù)、旅游、援助、人文交流）、標(biāo)準(zhǔn)與理念互通（如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明理念等）轉(zhuǎn)變。

打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心。積極推進(jìn)區(qū)域性金融中心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以烏魯木齊為核心，伊犁等為次中心的多層次金融體系。推進(jìn)人民幣與中亞等周邊國家貿(mào)易本幣結(jié)算。霍爾果斯試點(diǎn)離岸人民幣業(yè)務(wù)及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣業(yè)務(wù)，探索建設(shè)霍爾果斯國際金融港先行區(qū)。

重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊空港倉儲(chǔ)物流、霍爾果斯和阿拉山口的口岸倉儲(chǔ)物流。加快站場建設(shè)，提高貨物通行、通關(guān)效率，有序推進(jìn)中亞鐵路貨運(yùn)專列以及西亞和歐洲鐵路貨運(yùn)專列。充分利用烏魯木齊保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，不斷提高商貿(mào)便利性和物流效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)石油、天然氣、鐵礦砂、鋁土礦及其他金屬和非金屬礦、糧、棉、皮、毛、木材等原材料進(jìn)口和加工，以及食品、輕紡制品、礦山機(jī)械、電子產(chǎn)品的加工和出口。重點(diǎn)建設(shè)伊寧、博樂、石河子和克拉瑪依等地區(qū)的外貿(mào)加工基地。

加快推進(jìn)跨境旅游發(fā)展。推動(dòng)沿邊地州與境內(nèi)外旅游合作，與沿線國家聯(lián)合開發(fā)國際精品旅游線路，發(fā)展跨境旅游和特色旅游。充分利用天山和絲綢之路世界遺產(chǎn)資源，積極開發(fā)和推動(dòng)以天山和絲綢之路為核心的旅游精品線路，積極推進(jìn)跨境旅游便利化。

完善投資管理，加強(qiáng)產(chǎn)能合作。完善外商投資和境外投資管理體制和機(jī)制，提高便利化水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加快構(gòu)建國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制，鼓勵(lì)輸變電設(shè)備、新能源裝備、工程機(jī)械等制造業(yè)依托雙多邊機(jī)制加快推進(jìn)互利共贏的產(chǎn)能合作，支持鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)與周邊國家有序開展產(chǎn)能合作。

（三）加強(qiáng)向西開放支撐

加強(qiáng)體制機(jī)制、政策制度支撐，構(gòu)建向西開放基礎(chǔ)平臺(tái)，重點(diǎn)探索中國—中亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)等相關(guān)的體制機(jī)制和配套政策制度建設(shè)。

優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建立中國西部積極主動(dòng)對外開放的“試驗(yàn)田”，建立融入全球新格局新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，達(dá)到開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。形成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。落實(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化方案，支持符合條件的中西部地區(qū)增設(shè)綜合保稅區(qū)。

[1] 傅志寰, 宋忠奎, 陳小寰, 等. 我國工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究 [J]. 中國工程科學(xué), 2015, 17(8): 16-22.Fu Z H, Song Z K, Chen X H, et al. Study on green development strategies for the industry in China [J]. Strategic Study of CAE,2015, 17(8): 16-22.

[2] 孟偉, 舒儉民, 張林波, 等. “十三五”生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù) [J]. 中國工程科學(xué), 2015, 17(8): 39-45.Meng W, Shu J M, Zhang L B, et al. Study on the goals and key tasks of eco-civilization construction in the 13th Five-Year Plan period [J]. Strategic Study of CAE, 2015, 17(8): 39-45.

[3] 沈國舫, 李世東, 吳斌, 等. 我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究 [J]. 中國工程科學(xué), 2015, 17(8): 23-29.Shen G F, Li S D, Wu B, et al. Study on development strategy of ecological protection and construction in China [J]. Strategic Study of CAE, 2015, 17(8): 23-29.

Ecological Civilization Construction Strategies in the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt

Yang Rongjin1, Meng Wei1, Duan Ning1, Shu Jianmin1, Zhang Huiyuan1, Jiaerheng·Ahati2,Wang Hao3, Zhang Linbo1, Qiao Qi1, Yin Weilun4, Zhang Qiang1, Sun Meiying5
(1. State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012, China; 2. Xinjiang Academy of Environmental Protection Science, Urumqi 830011, China; 3. China Institute of Water Resources and Hydropower Research, Beijing 100038, China; 4. Beijing Forestry University, Beijing 100083, China;5. Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

In order to promote the national ecological civilization construction strategy and the Belt and Road strategy, the Chinese Research Academy of Environmental Sciences has implemented a project titled the “Study on Ecological Civilization Construction Strategies in the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt” in 2014—2016. Based on the vision for the Silk Road Economic Belt as well as the regional positioning and actual development of the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt, six strategies have been proposed: (1) an optimization strategy for land spatial patterns; (2) an optimal allocation and sustainable development strategy for regional resources; (3) a green development strategy for the industrial economy; (4) a priority strategy for ecological and environmental protection; (5) a reform and innovation strategy for systems and mechanisms; and (6) a westward opening strategy. Thestudy will provide decision-making support to accelerate ecological civilization construction in Western China, promote the extension of the green Silk Road Economic Belt, and implement the 13th Five-Year Plan for development in Western China and for the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt Development Plan.

Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt; ecological civilization; Silk Road Economic Belt; regional development; strategic research

X32

A

2017-06-20；

2017-07-10

楊榮金，中國環(huán)境科學(xué)研究院，副研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略；E-mail: yangrj@craes.org.cn

中國工程院咨詢項(xiàng)目“新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究”(2014-ZD-4)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.007