劉旭，唐華俊，易小燕，趙俊偉，尹昌斌

（1. 中國工程院，北京 100088；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081；3. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

基于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)和路徑選擇

劉旭1，唐華俊2，易小燕3，趙俊偉3，尹昌斌3

（1. 中國工程院，北京 100088；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081；3. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)帶來了新的機(jī)遇?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇，本文系統(tǒng)地梳理了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，指出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)包括加強(qiáng)農(nóng)村綜合規(guī)劃與治理、確保口糧絕對(duì)安全、大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等，并提出加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議。

生態(tài)文明；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)確定了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，確定“五位一體”戰(zhàn)略發(fā)展格局，提出了建設(shè)美麗中國。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中更加明確地指出要“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，直接影響著美麗中國的建設(shè)水平與進(jìn)程。從美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的必由之路，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全。自2004年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”。然而，長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，水土資源貧乏且配置不合理，化肥、農(nóng)藥過量使用及畜禽糞便處理不當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村的“臟、亂、差”問題沒有得到根本改觀，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的機(jī)遇

1. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重要組成部分

黨的“十八大”要求把建設(shè)美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4% [1]，近半常住人口仍在農(nóng)村，此外，森林、草原、河流、濕地等生態(tài)屏障大多分布于農(nóng)村[2]。因此，建設(shè)美麗中國的前提是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，進(jìn)一步豐富拓展其內(nèi)涵和領(lǐng)域，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

2. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》作為我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件被正式發(fā)布。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展成效。沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。然而，多年來，在生態(tài)文明建設(shè)方面，許多地區(qū)不同程度地存在重城市、輕農(nóng)村的做法，農(nóng)村普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

2016年，“中央一號(hào)文件”指出“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)人們生產(chǎn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村人居環(huán)境，而且有利于資源集約高效利用，有效協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的承載力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口

黨的“十八大”報(bào)告提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化同步驅(qū)動(dòng)，即美麗農(nóng)村必須是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下的美麗農(nóng)村，城鎮(zhèn)化必然是美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化過程中的糧食、土地、人力資本和內(nèi)生增長等問題的解決必須依靠美麗鄉(xiāng)村的穩(wěn)步建設(shè)和提升；城鎮(zhèn)化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力來源，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投入、戶籍、公共服務(wù)和社會(huì)保障等問題的解決必須依靠城鎮(zhèn)化的適度推進(jìn)和延伸。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為解決其面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的有效手段。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

1. 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境硬約束日益嚴(yán)重

據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國人均耕地僅為0.1 hm2，人均水資源僅占世界人均水量的1/4。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國家平均水平低0.2，農(nóng)業(yè)用水有效利用率只有約50%，大水漫灌、超量灌溉等現(xiàn)象比較普遍，我國每立方米灌溉水生產(chǎn)1 kg糧食，每畝每毫米降水生產(chǎn)0.5 kg 糧食，只有發(fā)達(dá)國家的一半[4]。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上[5]?；收嬲軌蜃饔糜谧魑锷L的比重不到30%。我國每年使用的農(nóng)藥約為1.8×106t左右，每年遺留在土地里的農(nóng)膜約有1×106t以上[6]。畜禽糞污有效處理率不到50%，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)2.95×106km2，年均土壤侵蝕量達(dá)4.5×109t，沙化土地達(dá)1.73×106km2，石漠化面積達(dá)1.2×105km2，草原超載過牧問題依然突出[7]。

2. 農(nóng)村“三化”問題嚴(yán)峻，農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大量流向城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)盲目實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰弱、農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化、真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐漸減少、農(nóng)村逐漸沒落等問題。主要表現(xiàn)為村莊“空心化”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“空洞化”和農(nóng)村勞動(dòng)力“老齡化”等“三化”問題。其中，村莊“空心化”處于快速上升期，外擴(kuò)內(nèi)空、人走屋空等現(xiàn)象明顯。隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村資金也出現(xiàn)了大量外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢甚至停滯不前，沒有經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，村民收入低且來源單一，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題越來越突出，已有文獻(xiàn)指出，到2020年50歲以上勞動(dòng)力比重將達(dá)到50% [8,9]。

3. 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度加大，面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的壓力

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)費(fèi)用支出的年均增幅達(dá)到8%～9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”在往上抬升[10]。面臨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的壓力，谷物價(jià)格如果按批發(fā)價(jià)計(jì)算，國內(nèi)外價(jià)格大概每噸要差400～800元，即國內(nèi)谷物每噸的價(jià)格大概要比國際市場(chǎng)貴400～800元[11]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂?shù)碾p重壓力，相當(dāng)于“天花板”往下壓，“地板”往上升，于是中間空間就越來越小，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

4. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)連接不夠緊密，產(chǎn)品附加值不高

我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)連接不夠緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，如農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷”仍未形成高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈條等。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、技術(shù)裝備落后、加工轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)產(chǎn)品流通方式落后，運(yùn)輸流通成本高且損失大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，農(nóng)業(yè)多功能性遠(yuǎn)未發(fā)揮，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值的最大化[12]。

5. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)供給模式單一

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重欠缺，現(xiàn)有文化設(shè)施利用率低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是村級(jí)規(guī)劃缺乏，建房選址隨意性大。我國現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供給模式主要包括：以政府為主體的壟斷型供給模式、以市場(chǎng)為主體的契約型供給模式和以社會(huì)為主體的自愿型供給模式，但各種模式存在數(shù)量與質(zhì)量難以保障、“搭便車”現(xiàn)象、社會(huì)性組織力量薄弱等問題[13]。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、人居環(huán)境改善為目標(biāo)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，拓展和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承生態(tài)文化，培育文明新風(fēng)，建立與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理和綠色化發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)高效、生活美好、生態(tài)宜居、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)營體系

通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭力，樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物”觀念，通過橫向或者縱向整合來延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等開展多種形式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，通過分股到戶和股份合作制等形式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值的戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造；四是深入推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮、包裝等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由原來的規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張、資源簡單消耗、分散無序發(fā)展向質(zhì)量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧融合

積極探索糧經(jīng)、農(nóng)牧、農(nóng)漁、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等相結(jié)合的新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和生產(chǎn)模式。一是構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合的耕作制度，在東北冷涼區(qū)，實(shí)行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度；在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草；在西北風(fēng)沙干旱區(qū)，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草；在南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式。二是結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)范圍，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推廣“過腹還田”技術(shù)，積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村綜合規(guī)劃與環(huán)境治理

把規(guī)劃擺在突出的位置，高站位、高起點(diǎn)地進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，為將來發(fā)展留出空間。提高村莊規(guī)劃水平，從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理統(tǒng)一的村級(jí)總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，做到布局合理、功能齊全。加強(qiáng)交通規(guī)劃和建筑布局，做到村容村貌整潔有序、住宅美觀舒適、交通出行便利快捷。開展農(nóng)村生活垃圾分類、收集和處理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)及其周邊環(huán)境整治。研究制定化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染排查和整治力度。開展農(nóng)村改水改廁、農(nóng)房整修、溝渠清淤、綠化亮化，改善農(nóng)村人居環(huán)境[14]。

（四）保護(hù)與挖掘農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化

農(nóng)業(yè)文化是產(chǎn)地勞動(dòng)人民長期的實(shí)踐積累和智慧結(jié)晶，其多功能價(jià)值分別體現(xiàn)在生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能和文化功能四個(gè)方面，對(duì)維系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[15]。

通過科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜地實(shí)施專項(xiàng)工程，對(duì)具有歷史文化價(jià)值和地域元素的民居或村落加強(qiáng)保護(hù)。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，維護(hù)農(nóng)耕文化的傳承，發(fā)掘并保護(hù)具有重要價(jià)值的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批具有農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化特色的景觀旅游鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)普及教育，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

四、實(shí)施一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

（一） 精準(zhǔn)施肥推進(jìn)工程

以減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，以配方肥推廣和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，因地制宜統(tǒng)籌安排取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)示范等基礎(chǔ)工作，立足糧棉油等主要作物，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)園藝作物測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，開展多種形式測(cè)土配方施肥信息指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)施肥示范，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，全面增強(qiáng)農(nóng)民精準(zhǔn)施肥意識(shí)。加強(qiáng)院校合作等形式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位，著力提升精準(zhǔn)施肥技術(shù)水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與，創(chuàng)新實(shí)施方式，充分調(diào)動(dòng)科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民等各方積極性，構(gòu)建合力推進(jìn)的長效機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和分析，注重資料的收集整理，總結(jié)歸納成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化成果運(yùn)用。

（二）農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程包括：①秸稈的綜合利用。目前，秸稈綜合利用主要在飼料化、燃料化、肥料化、原料化和基料化等應(yīng)用領(lǐng)域，通過實(shí)施秸稈青黃貯飼料化、氣化固化供熱供電、機(jī)械還田、壓縮成型等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬秸稈利用渠道；推行秸稈機(jī)械化還田作業(yè)和留茬高度等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)秸稈就地還田。②殘膜和農(nóng)藥包裝的回收利用。探索殘膜綜合利用模式，扶持建設(shè)農(nóng)用殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大回收利用力度，加快可降解農(nóng)膜的技術(shù)研發(fā)與推廣，有效緩解農(nóng)膜大量殘留造成的“白色污染”問題；完善農(nóng)藥包裝無害化處理的規(guī)章制度，依托農(nóng)藥經(jīng)銷商設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，統(tǒng)一有償回收使用過的農(nóng)藥包裝廢棄物。③畜禽糞污的綜合利用。按照“干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結(jié)合”的思路，在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)，建設(shè)一批畜禽糞污集中回收儲(chǔ)運(yùn)、固體糞便肥料化或能源化利用、污水高效無害化處理等設(shè)施和糞污資源化利用企業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村整治與土地利用規(guī)劃編制示范工程

加強(qiáng)“3S”技術(shù)在鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃編制中的使用。GPS全球定位系統(tǒng)的使用可以很精確地將土地使用的位置進(jìn)行定位；RS可以實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)性的遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地的變更情況進(jìn)行精確監(jiān)測(cè)；GIS能非常方便地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、更新、分析以及輸出，通過人機(jī)交互以及可視化模式進(jìn)行數(shù)據(jù)和屬性信息操作?！?S”技術(shù)在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制中的使用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的變更進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管制制度得到有效實(shí)施。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)與示范引導(dǎo)工程

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的水、電、路、氣及村莊公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)硬化道路到戶、上下水分流和“廢棄物”三化，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理、裸房舊房、村莊綠化和土壤環(huán)境等集中連片綜合治理。創(chuàng)建一批宜居環(huán)境示范縣（市、區(qū)），實(shí)施新一輪的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。創(chuàng)新農(nóng)村住宅用地新模式，把其與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)要注重低投入和適應(yīng)性，保證村民能夠用得起，又能夠好操作、易實(shí)施。

（五） 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)村勞動(dòng)力“泛力”的問題，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。完善公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育與繼續(xù)教育進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民教育的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，通過校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)和產(chǎn)教融合等模式，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)有意向的高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

五、政策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，因地制宜地開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立行之有效、完善的從宏觀到微觀的村莊規(guī)劃編制體系，把規(guī)劃擺在更加突出的位置，高站位、高起點(diǎn)地進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，為將來發(fā)展留出空間。對(duì)村莊分類分級(jí)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分級(jí)控制，形成村莊建設(shè)指南。提高村莊規(guī)劃水平，從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理統(tǒng)一的村級(jí)總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，做到布局合理、功能齊全。加強(qiáng)交通組織和建筑布局，做到村容村貌整潔有序、住宅美觀舒適、交通出行便利快捷。村莊規(guī)劃尊重村民意愿，因地制宜，突出地域特色風(fēng)貌。村莊建設(shè)注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善人居生活，繁榮傳統(tǒng)文化。優(yōu)化村莊空間布局，按照功能定位和滿足群眾生活需求，適度開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與建立新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

統(tǒng)籌頂端設(shè)計(jì)，強(qiáng)化特色創(chuàng)意，打造一批功能多元、環(huán)境優(yōu)美、景色迷人的美麗田園，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承農(nóng)業(yè)文化，培育文明新風(fēng)，建立與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理，建設(shè)“生產(chǎn)高效、生活美好、生態(tài)宜居、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，盡快制定綠色種養(yǎng)業(yè)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃

加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立全國農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，形成合理的農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的清潔生產(chǎn)等方面，提出“十三五”期間種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展的思路、途徑、目標(biāo)和模式，以及相關(guān)的工程措施、重點(diǎn)支持領(lǐng)域與保障體系。編制節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)本與農(nóng)業(yè)資源綜合利用、典型地區(qū)農(nóng)業(yè)種植制度調(diào)整等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，并納入農(nóng)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)一體化發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)幫扶、市場(chǎng)運(yùn)作”的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局，實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)多元差異化供給模式。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰各級(jí)政府的主體責(zé)任，積極發(fā)揮引導(dǎo)、支持、監(jiān)督等作用。廣泛征集民意，尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的平臺(tái)，探索政府與社會(huì)資本合作的模式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、采用公私合營（PPP）模式等構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制。建立完善鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保型產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策，扶持綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。

（五）加大綠色農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展技術(shù)的集成與示范

加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等層面的建設(shè)和投入力度，開展整合與集成研究，建立和完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系，因地制宜地建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)以及綠色鄉(xiāng)村示范區(qū)。

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Path Decision for Beautiful Countryside Construction Based on Agricultural Development Mode Transformation

Liu Xu1, Tang Huajun2, Yi Xiaoyan3, Zhao Junwei3, Yin Changbin3
(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China; 2. Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China;3. Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

New opportunities for beautiful countryside construction have been created by a transformation of agricultural development mode. This paper systematically reviews the problems and challenges facing this process, and discusses a path decision for beautiful countryside construction that is based on the requirements of ecological civilization construction. It then examines the focus of beautiful countryside construction, which is to strengthen comprehensive planning and management in rural areas, ensure that food is absolutely safe, develop coordination between farming and animal husbandry, actively promote the integration of rural industry, and implement beautiful countryside construction projects. Finally, this paper puts forward policy suggestions to accelerate beautiful countryside construction.

ecological civilization; agricultural development mode transformation; beautiful countryside construction; sustainable development

S-01

A

2017-06-22；

2017-07-18

尹昌斌，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源利用與管理；E-mail: yinchangbin@caas.cn

中國工程院咨詢項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.006