一圖看懂排污許可制

總體要求

指導思想

將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

基本原則

精簡高效，銜接順暢。公平公正，一企一證。權(quán)責清晰，強化監(jiān)管。公開透明，社會共治。

目標任務(wù)

到2020年，完成核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

銜接整合相關(guān)制度

建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。

有機銜接環(huán)境影響評價制度

實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

落實環(huán)保責任

落實按證排污責任

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

實行自行監(jiān)測和定期報告

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。

規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

制定排污許可管理名錄

對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進行分類管理，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求。

規(guī)范排污許可證核發(fā)

由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量；首發(fā)三年有效，換發(fā)五年有效；各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范。

合理確定許可內(nèi)容

排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容；地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應(yīng)當在排污許可證中予以明確。

分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋

排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物；按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

加強監(jiān)督管理

依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法誰核發(fā)、誰監(jiān)管

嚴厲查處違法排污行為

根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

綜合運用市場機制政策

對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

強化信息公開和社會監(jiān)督

提高管理信息化水平

2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入；在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上適當擴充，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

加大信息公開力度

在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示；與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為；依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

做好實施保障

加強組織領(lǐng)導

完善法律法規(guī)

健全技術(shù)支撐體系

開展宣傳培訓

加快修訂建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，制定排污許可管理條例；

配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加嚴對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；

推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

（來源：《控制污染物排放許可制實施方案》）