任延山

（淄博市種子管理站，山東淄博 255000）

產(chǎn)業(yè)·市場

淄博市種業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)方略的思考

任延山

（淄博市種子管理站，山東淄博 255000）

當(dāng)前，傳統(tǒng)種業(yè)正加速向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，種業(yè)面臨“雙降”與“雙升”的壓力，種業(yè)進(jìn)入整合時(shí)代，種業(yè)發(fā)展即面臨挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇，結(jié)合淄博市種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及問題，通過制定發(fā)展思路、轉(zhuǎn)型方向，從7個(gè)方面重點(diǎn)做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

種業(yè) 發(fā)展 轉(zhuǎn)型 升級(jí) 方略

近期，山東省人民政府印發(fā)了《山東省農(nóng)作物種業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，方案從山東省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)、主要實(shí)施途徑、保障措施4個(gè)方面進(jìn)行了闡述，為推進(jìn)山東省農(nóng)作物種業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)明確了工作重點(diǎn)和方向。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭，具有鮮明的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，已經(jīng)成為提升國家競爭力的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、國家糧食安全的保障。當(dāng)前國家正在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種業(yè)競爭日趨激烈，種業(yè)最為嚴(yán)峻的是形成了玉米收儲(chǔ)價(jià)格和玉米面積調(diào)減的“雙降”與種子生產(chǎn)過量和品種數(shù)量井噴的“雙升”現(xiàn)象，供大于求和紅海市場已經(jīng)注定種業(yè)進(jìn)入整合時(shí)代，進(jìn)入殘酷的淘汰賽。作為國家戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)的種業(yè)發(fā)展即面臨挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇。

1 淄博市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子生產(chǎn)及使用情況

淄博市常年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在30.4萬hm2。其中，小麥播種面積約10.7萬hm2，需種量1.4萬t；小麥繁種面積約0.66萬hm2，主要集中在北部平原。玉米播種面積約12.7萬hm2，需種量4 000 t；該市種子企業(yè)外繁1 000 t，其余靠外地調(diào)運(yùn)；全市蔬菜播種面積7萬hm2，總產(chǎn)量392萬t，需種量為700 t，設(shè)施蔬菜品種主要是外調(diào)。

1.2 品種選育水平不斷提高

全市先后有27個(gè)農(nóng)作物品種通過了國家、省級(jí)審定，市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的蓖麻雜交種推廣到國內(nèi)20余個(gè)省市區(qū)及20多個(gè)國家。魯中農(nóng)作物研究所先后有6個(gè)玉米新品種通過省級(jí)審定，“淄玉2號(hào)”填補(bǔ)了淄博市玉米雜交審定品種的空白，“淄玉14號(hào)”是山東省首個(gè)達(dá)到國家高淀粉玉米一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良高產(chǎn)新品種，被列為全省玉米主推品種，2016年淄博市有4個(gè)小麥品種、1個(gè)玉米品種通過了省級(jí)審定，山農(nóng)28還通過國家審定，是該市參與選育的第一個(gè)“雙審”小麥品種，截止現(xiàn)在，在省內(nèi)外累計(jì)推廣面積33.3萬hm2。

1.3 服務(wù)體系不斷完善

新品種試驗(yàn)示范推廣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，建成市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和魯中農(nóng)作物研究所3個(gè)省級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)站，每年安排試驗(yàn)600個(gè)品系，展示品種150個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，全市建立品種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，安排部署小麥規(guī)范化育種基地0.66萬hm2，年供種4 000萬kg；市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建成省級(jí)種子質(zhì)量檢測中心，檢測設(shè)備不斷完善，檢測手段不斷增強(qiáng)。

1.4 政策支持體系基本確立

近來來，淄博市出臺(tái)了多項(xiàng)種業(yè)發(fā)展的政策措施，如《淄博種業(yè)振興規(guī)劃》、《淄博市小麥標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等政策的出臺(tái)，為該市種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

1.5 種業(yè)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，傳統(tǒng)種業(yè)正加速向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。淄博市種業(yè)在發(fā)展中存在著以下問題：一是育種創(chuàng)新能力較低。育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果轉(zhuǎn)化率低，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系；種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。淄博市沒有全省知名的集約化育苗企業(yè)，現(xiàn)有的集約化育苗企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低，尚未形成優(yōu)勢骨干種苗產(chǎn)業(yè)，種苗自給率低，大部分種苗依靠壽光市等外地供應(yīng)。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，機(jī)械化水平低，加工工藝落后。四是市場監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理基層力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，基層工作經(jīng)費(fèi)不足，種子投拆與糾紛案件時(shí)有發(fā)生等。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。政府在財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

2 發(fā)展思路及轉(zhuǎn)型方向

2.1 發(fā)展思路

一是繼續(xù)實(shí)施種子工程，即淄博市實(shí)施的“一十百萬良種工程”（建立1個(gè)設(shè)施最完備、手段先進(jìn)的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，有10個(gè)農(nóng)作物新品種通過國家、省農(nóng)作物品種委員會(huì)的審定，建立完善100處主要農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)，建成0.67萬hm2的高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地）。二是加大投入力度，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種試驗(yàn)示范、種子檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化育種，重點(diǎn)培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用的新品種，促進(jìn)新一輪農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。三是培育種子“名牌企業(yè)”和“名牌產(chǎn)品”，以建設(shè)小麥規(guī)范化良種項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)、物流現(xiàn)代化和信息化，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展向集約化、規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)型方向

綜合國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，淄博市種業(yè)要遵循“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，向以下5個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是生產(chǎn)目標(biāo)上，推動(dòng)種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼種業(yè)并重，由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是組織形式上，由一家一戶分散生產(chǎn)種植向新型經(jīng)營主體規(guī)?；@區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化及育繁推一體化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是管理手段上，由主要靠人力手工操作向機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化和信息化管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)種子企業(yè)開展電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代種業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式，為新型經(jīng)營主體和農(nóng)民提供種植全程服務(wù)。四是種植模式上，由傳統(tǒng)的粗放式種植生產(chǎn)管理向精準(zhǔn)集約化管理，推動(dòng)種子生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化。五是市場營銷上，更加注重品牌化經(jīng)營，由批發(fā)零售經(jīng)營向基地直供、電商銷售、體驗(yàn)式（現(xiàn)場觀摩會(huì)）營銷轉(zhuǎn)變。

3 轉(zhuǎn)型升級(jí)方略

為了實(shí)現(xiàn)淄博市農(nóng)作物種業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議從以下7個(gè)方面做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

3.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

人是生產(chǎn)力的第一要素，種業(yè)的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)就是品種的創(chuàng)新，而品種創(chuàng)新要靠是人才和科研力量的建設(shè)，從目前淄博市種業(yè)科技體系建設(shè)來看，該市育種科研力量主要集中在市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、市魯中作物研究所、淄博禾豐科學(xué)研究院3家單位，要想加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)要做好以下方面工作：一是爭取財(cái)政項(xiàng)目資金，支持市農(nóng)科院開展育種技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)、品種資源選育與保護(hù)等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。二是積極搭建淄博禾豐種、淄博博信種業(yè)龍頭企業(yè)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作平臺(tái)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)實(shí)踐機(jī)制，提升種業(yè)人才創(chuàng)新能力，逐步建立完善種子企業(yè)良種選育、營銷、信息、科技人才、服務(wù)等體系。三是支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為商業(yè)化育種主力軍。四是管理部門要引導(dǎo)育種重點(diǎn)方向。組織科研量重點(diǎn)解決目前品種的“三多三少”（即 “高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少，糧食作物品種多、經(jīng)濟(jì)作物品種少，資源消耗型品種多、資源節(jié)約型品種少）問題，培育推廣一批適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專用的新品種，爭取到2020年，淄博市再審定5個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)品種。五是完善配套育種設(shè)施建設(shè)。在該市禾豐種業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育種溫室以及示范、觀光、體驗(yàn)、學(xué)術(shù)交流于一體的占地26萬m2的核心示范區(qū)。六是探索引進(jìn)建立院士工作站，提升該市育種水平及育種前瞻性方面的研究。

3.2 開展品種試驗(yàn)示范和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)

淄博市地處魯中地區(qū)，北部為高肥水平原地區(qū)，南部為山區(qū)旱地，在地域地形氣候等方面開展品種試驗(yàn)示范具有獨(dú)特優(yōu)勢，該市現(xiàn)有3處省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，下一步，要著重在以下方面加強(qiáng)工作：一是重點(diǎn)進(jìn)行育種試驗(yàn)田基礎(chǔ)設(shè)施、田間觀察、實(shí)驗(yàn)室、儲(chǔ)藏室等業(yè)務(wù)用房建設(shè)，補(bǔ)充購置儀器設(shè)備。二是農(nóng)作物品種跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)。以市和區(qū)縣種子管理機(jī)構(gòu)、育種科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)固定試驗(yàn)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，在全市建立100處新品種展示和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)。通過對(duì)新品種在不同生態(tài)區(qū)域和異常氣候條件下豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性的鑒定，篩選出適宜淄博市不同區(qū)域種植的品種；對(duì)不適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植的品種提出風(fēng)險(xiǎn)警示，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種風(fēng)險(xiǎn)。三是適應(yīng)供給側(cè)改革的要求，開展蔬菜新品種試驗(yàn)示范展示中心建設(shè)。依托現(xiàn)有蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，建設(shè)5處名、優(yōu)、新、稀、特蔬菜新品種對(duì)比、栽培示范基地，力爭用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)蔬菜主栽品種的一次更新?lián)Q代。

3.3 抓好繁育標(biāo)準(zhǔn)化與加工儲(chǔ)備供給能力建設(shè)

一是以建設(shè)小麥種子標(biāo)準(zhǔn)化基地工作為抓手，推進(jìn)淄博市種子生產(chǎn)加工規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，進(jìn)一步完善良種繁育體系，引導(dǎo)種子企業(yè)按照“整村推進(jìn)、一村一品、集中連片、統(tǒng)一供種、合同回收”的原則，建成小麥標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地0.66萬hm2。二是充分利用淄川、博山南部山區(qū)獨(dú)特的氣候資源和自然隔離條件，建立大白菜、甘藍(lán)等蔬菜種子生產(chǎn)基地133.3萬m2。三是種子加工能力建設(shè)。扶持種子企業(yè)更新加工設(shè)施，引進(jìn)建設(shè)大型種子加工生產(chǎn)線，逐步推廣種子分級(jí)、按粒包裝等技術(shù)，提高種子加工規(guī)模和質(zhì)量，建成3個(gè)種子加工生產(chǎn)基地，年加工能力達(dá)到4萬t。

3.4 培育種子龍頭企業(yè)

一是支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。引導(dǎo)支持種子科研單位、企業(yè)資源整合重組，組建具有較強(qiáng)競爭力的專業(yè)化、集約化、育繁推一體化的科技型種子企業(yè)。二是支持工商資本投資種子行業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高種業(yè)整體水平。三是通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育種子“名牌企業(yè)”和“名牌產(chǎn)品”，逐步構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，重點(diǎn)培育育繁推一體化“名牌企業(yè)”1～2家，全面提升該市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

3.5 加強(qiáng)種業(yè)信息化發(fā)展建設(shè)，提升信息服務(wù)能力

一是引導(dǎo)企業(yè)充分利用構(gòu)建的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享種業(yè)發(fā)展信息資源，提升信息化服務(wù)能力。推進(jìn)品種測試、試驗(yàn)、審定、登記、保護(hù)、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)和信息發(fā)布查詢，引導(dǎo)企業(yè)和種植者科學(xué)選用適銷對(duì)路農(nóng)作物品種。二是鼓勵(lì)種子企業(yè)開展電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代種業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式，為新型經(jīng)營主體和農(nóng)民提供種植全程服務(wù)。

3.6 種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，建立健全種子企業(yè)自檢與行政監(jiān)督抽查相結(jié)合的質(zhì)量控制體系。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為。二是鼓勵(lì)扶持種子企業(yè)開展檢驗(yàn)室能力資格認(rèn)證。

3.7 政策措施和資金支持

一是研究制定有利于種業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持、引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的種子骨干企業(yè)納入市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理，優(yōu)先給予扶持；財(cái)政、金融等部門支持種子企業(yè)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)更新改造，大力扶持種子企業(yè)從事科研繁育和品種開對(duì)種子科研項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助和信貸支持。二是加大資金投入。按照中央、省有關(guān)規(guī)定要求，建立市級(jí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入每年政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，重點(diǎn)用于人才引進(jìn)、種質(zhì)創(chuàng)新、品種區(qū)域試驗(yàn)體系、規(guī)?；挤N繁育基地建設(shè)、蔬菜集約化育苗基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育發(fā)展等方面，對(duì)選育出達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的新品種給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向種子產(chǎn)業(yè)。