張中海

（商丘市梁園區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，山東商丘 476000）

基層農(nóng)業(yè)科技推廣的困境與出路

張中海

（商丘市梁園區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，山東商丘 476000）

基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作是一項具有全局性、基礎(chǔ)性以及戰(zhàn)略性的重要工作，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的影響作用。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要盡快地推廣基層農(nóng)業(yè)科技。但從目前農(nóng)業(yè)科技的推廣情況來看，仍然存在著許多的不足之處，這些不足會在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，因此，盡快地尋找到相應(yīng)的解決措施至關(guān)重要。基于此，文章分析了當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的困境，并提出可以從積累人力資源、發(fā)展和拓展培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、增強科技成果投入實際應(yīng)用、加速整合基層農(nóng)業(yè)管理責(zé)任、加大投入力度以及制定激勵措施等眾多的角度入手的發(fā)展出路。

基層農(nóng)業(yè) 科技推廣 困境 出路

1 基層農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的困境

1.1 專業(yè)人才稀缺

很長一段時間以來，由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的工作條件相對來說比較差，薪酬待遇也比較低，且很難能落實編制問題，導(dǎo)致高等農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生沒有到基層去工作的積極性，這也就造成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的年齡普遍較高，年齡結(jié)構(gòu)十分的不合理。從當(dāng)前的情況來看，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的工作人員，具有較高素質(zhì)的青年后備人才數(shù)量十分稀缺。如此一來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作隊伍也很難得到有效的補充和更新，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍也會因此而出現(xiàn)斷層，很難真正地適應(yīng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所提出的各種要求。

1.2 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全

通常人們都會有一個傳統(tǒng)的觀念，那就是認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，單純地認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)就等于貧困地區(qū)，農(nóng)民就是弱勢群體的代名詞，而且很多人都認(rèn)為這種狀況很難能夠在短時間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，也正是因為如此，有關(guān)三農(nóng)的基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作也一直沒有得到大家的重視，基層科學(xué)技術(shù)的推廣工作一直處于不斷的弱化之中，而且基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的邊緣化現(xiàn)象也越來越明顯和突出。原來的網(wǎng)絡(luò)體系也已經(jīng)逐漸地破裂，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)都已經(jīng)不再發(fā)揮原來的作用，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也很難能夠真正地發(fā)揮效用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因此而失去了與農(nóng)村、農(nóng)民之間的密切聯(lián)系，斷層的出現(xiàn)也更加使其難以與農(nóng)民進行密切的聯(lián)系。除此之外，受到過去傳統(tǒng)行政觀念的影響，地方當(dāng)前所推行的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣運營機制還是主要依靠于行政指令，從上級到基層依次地來進行推行，其工作任務(wù)也主要是對上級進行負(fù)責(zé)。如此一來，基層農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)之中相關(guān)信息的反饋和傳遞也有可能會出現(xiàn)錯位等現(xiàn)象，因此，對農(nóng)民的培訓(xùn)也就很難能真正地達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目的。

1.3 優(yōu)秀成果運用到實際比較緩慢

伴隨著當(dāng)前打工潮的愈演愈烈，越來越多的農(nóng)村青年都選擇到大城市打工掙錢，對于一些能力和個人素質(zhì)均比較高的務(wù)工人員也逐漸地選擇進入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)開始工作[1]。如此一來，仍然留在農(nóng)村工作的絕大多數(shù)都是中老年人，其個人素質(zhì)也不會隨著社會發(fā)展而提高，恰恰相反，隨著時間的推移，還有可能會下降。對于當(dāng)前的一些科學(xué)技術(shù)以及高新科技，中老年人很難能夠正確的理解并主動地去學(xué)習(xí)，而且很多人都是處于觀望之中，并沒有想要真正地去學(xué)習(xí)這些技術(shù)并把技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際過程中去。

1.4 農(nóng)業(yè)科技推廣管理機制不健全

將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果進行推廣并投入到實際的應(yīng)用過程之中是一項比較復(fù)雜且系統(tǒng)化的工程，在實際的實施過程中必須要制定一套相應(yīng)的實施策略，應(yīng)將科學(xué)技術(shù)的宣傳工作、相關(guān)技術(shù)的示范工作以及后期的服務(wù)等各個階段進行合理的銜接，這對于管理機制來說也是一個重大的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的情況來看，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣組織根據(jù)農(nóng)林牧副漁等各個專業(yè)，分別由不同的上層機構(gòu)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，但由于部門與部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致一些重要信息很難得到有效的傳遞，而且協(xié)調(diào)性比較差，工作效率也相對較低，這也就造成了各個機構(gòu)的利益與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣整體的利益過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和沖突。雖然個別的縣和市區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)，但卻因為在具體的實施過程中缺乏有力的管理機制，農(nóng)村推廣機構(gòu)往往只能擁有管事的能力，但卻很難能夠做到管人。在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣過程中，必須要有各個相關(guān)機構(gòu)和部門的共同參與及協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能形成一股強大的合力。但從當(dāng)前的情況來看，各個部門之間很難做到協(xié)調(diào)配合，這也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)很難能形成一股強大的凝聚力。

1.5 資金政策落實困難

在很長一段時間以來，政府財政撥款成為了我國當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)用以推廣的重要資金支撐，社會資本卻很少參與到其中。在最近的一段時間里，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的增長速度非常慢，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作的推廣。個別地方為了能夠更好地緩解資金使用的緊張狀態(tài)，為了能夠為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員提供一個更好的環(huán)境，有個別農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)已經(jīng)逐漸地發(fā)展成為了經(jīng)營的實體，但其應(yīng)擔(dān)負(fù)的推廣責(zé)任卻沒有得到應(yīng)有的重視?；鶎愚r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣需要大量的經(jīng)費，經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題也在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作的進行。對于一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的宣傳方式上也只能夠局限于派發(fā)宣傳單上。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的引進以及推廣工作也很難能夠大規(guī)模地發(fā)展起來，農(nóng)民的眾多需求也很難能夠得到一一的滿足。不能夠更加有效地向農(nóng)民大眾宣傳新的科學(xué)技術(shù)知識以及農(nóng)業(yè)科技知識，這也就導(dǎo)致對基層的服務(wù)能力嚴(yán)重地削弱，很難能夠真正地滿足在當(dāng)前情況下農(nóng)民對于一些新科技新技術(shù)所提出的具體要求。

2 基層農(nóng)業(yè)科技推廣的出路

2.1 吸引人才，打造人才隊伍

首先，應(yīng)該增強對于基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作人員的培訓(xùn)工作，為其提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機會，通過對工作人員進行專業(yè)的培訓(xùn)來提高工作人員的專業(yè)能力和個人素質(zhì)，促進工作人員個人知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及個人知識層面的更新，如此一來，這些工作人員就能夠在工作崗位上真正地發(fā)光發(fā)熱。其次，應(yīng)該豐富人才流通的渠道，推動基層優(yōu)秀人才的合理有序流動，這樣一來，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作人員既能夠滿足工作的需要，又能夠更好地吸引人才、留住人才[2]。除此之外，還應(yīng)該盡可能地提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣組織所具備的經(jīng)濟實力，只有這樣才能使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣組織真正地發(fā)揮其效用。

2.2 改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)正在逐漸地下移運動，所以，應(yīng)該盡快地建立起“五位一體”的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)渠道，縣級的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該重視對外進行學(xué)習(xí)和交流，應(yīng)該學(xué)習(xí)外國的一些先進的技術(shù)，積極地引進一些優(yōu)秀的品種和先進的技術(shù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，應(yīng)該格外地重視試驗示范的推廣工作，要從根本上發(fā)揮優(yōu)秀品種和先進技術(shù)所具備的試驗示范功能。

2.3 推動科研成果與實際應(yīng)用相結(jié)合

對于企業(yè)一些先進的科學(xué)技術(shù)來說，如果不能將其應(yīng)用到實際的應(yīng)用過程中，就很難稱得上是對社會發(fā)展有利的技術(shù)。技術(shù)僅僅局限于理論研究是很難能夠發(fā)揮真正的作用的，只有將其投入到實際的工作之中，才能夠真正地發(fā)揮其價值和作用。當(dāng)前，很多基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)并沒有在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中得到實際的應(yīng)用，在未來的發(fā)展過程中，必須要將這些先進技術(shù)與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣進行密切的結(jié)合。

2.4 整合管理職能，創(chuàng)建全面的管理機構(gòu)

應(yīng)該對基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能進行整合，使其能夠明白自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，打破過去條塊分割的局面，創(chuàng)建一個農(nóng)林牧副漁全面而集中的垂直管理體系，應(yīng)該重點突出縣級所發(fā)揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要功能，成立其公益性質(zhì)的管理，創(chuàng)建市場化運作的相關(guān)模式，盡可能地發(fā)揮農(nóng)林牧副漁各個產(chǎn)業(yè)的人才吸納功能，對人力、物力和財力也應(yīng)該進行合理的分配，爭取實現(xiàn)資源的最大化使用，盡可能地避免浪費。

2.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作需要投入一定的人力、物力、財力，必須要有充足的資金作為支持，否則必將會阻礙基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作的發(fā)展。政府應(yīng)該對這一推廣工作給予充分的重視，并且應(yīng)該投入一定的資金用以支持基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，只有這樣，才能夠為基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作保駕護航。另外，應(yīng)該努力地創(chuàng)新機制，比如說可以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或者是高新科學(xué)技術(shù)推廣獎勵基金等等，這樣一來也能為基層涉農(nóng)方面優(yōu)秀技術(shù)推廣工作的進行提供可靠的保障。除此之外，在增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程之中，必須要對基層組織建設(shè)給予充分的重視，應(yīng)該盡可能地在農(nóng)村培養(yǎng)出更多專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)，如此一來也能夠非常有效地豐富和拓展基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

3 結(jié)論

基層農(nóng)業(yè)科技的推廣工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是非常重要的，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。該文主要研究了基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作目前存在的問題以及解決這些問題的方法，希望能夠通過該文的研究為我國基層農(nóng)業(yè)科技的推廣工作提供一定的幫助。

[1] 孟旭紅，焦少飛．西部基層農(nóng)業(yè)科技人員離職傾向的實證分析——以陜西省為例．陜西行政學(xué)院學(xué)報，2011，1：54～57

[2] 唐彪，徐宇．基層農(nóng)業(yè)科技推廣的困境與出路．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（2）：7～9