賈曉光

（環(huán)嶺街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林四平 136100）

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

賈曉光

（環(huán)嶺街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林四平 136100）

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路，也是直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要舉措。文章以吉林省為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加快土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策。

吉林省 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

隨著吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理以及各項(xiàng)服務(wù)的廣泛開展，不僅規(guī)范了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地行為，還有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)地域不斷擴(kuò)展，形式日漸多樣以及主體走向多元化等良好趨勢(shì)。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題制約了其發(fā)展，因此，需要采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行解決，以促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1 土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)

吉林省農(nóng)民的收入中有約67%是來(lái)自于農(nóng)業(yè)種植，土地是農(nóng)民的主要生活來(lái)源和保障。吉林省人均耕地面積約為0.34 hm2，是全國(guó)平均值的2倍，特別是最近幾年政府免除了糧食稅，并加大了種地補(bǔ)助力度等，這些都讓多數(shù)農(nóng)民更加傾向于老守田園，從而使農(nóng)民更加不愿將自家的土地流轉(zhuǎn)給他人，從而極大地制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程[1]。

1.2 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

當(dāng)前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)簽訂合同比較隨意，多為口頭協(xié)議，缺少書面證明材料極易導(dǎo)致糾紛。即使簽合同，也有可能存在概念不清、約定不明等問(wèn)題。另外私自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一等問(wèn)題的出現(xiàn)均增加了解決難度。例如在2016年上半年白城市發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛事件133件左右。

1.3 地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在職能錯(cuò)位問(wèn)題

（1）政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺少足夠的管理和服務(wù)。在提供統(tǒng)一的合同樣本、土地價(jià)值評(píng)估及農(nóng)村社會(huì)保障等方面較為疏忽。（2）由于受到政治、經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一些地方政府會(huì)做出強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、私自改變土地的農(nóng)業(yè)用途等違規(guī)、違法行為，致使很多問(wèn)題被遺留下來(lái)。

1.4 土地流轉(zhuǎn)配置機(jī)制不夠健全

（1）土地流轉(zhuǎn)信息溝通渠道不通暢。有些地區(qū)仍未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易運(yùn)作體系以及相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，從而影響到土地的正常流轉(zhuǎn)。（2）當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，沒(méi)有完善的解決機(jī)制。以往采取的自行和解等方式由于缺少執(zhí)行力，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效的解決[2]。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

2.1 完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系需要進(jìn)一步建立健全。對(duì)各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到有效提升。（2）社會(huì)保障制度需要完善。不斷對(duì)推動(dòng)戶籍管理、社會(huì)保障以及住房等相關(guān)配套制度進(jìn)行改革。允許農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)帶進(jìn)城市落戶，并對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民給予城市居民一樣的待遇，逐漸讓農(nóng)民工融入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系當(dāng)中。引導(dǎo)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)中獲取的收益拿出一部分，建立醫(yī)療、失業(yè)以及養(yǎng)老等基本保障，增強(qiáng)自身的保障能力，從而不再過(guò)多的依賴于土地，通過(guò)更多切實(shí)有效的保障制度使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后沒(méi)有后顧之憂。

2.2 政府加強(qiáng)宣傳和扶持力度

（1）通過(guò)各種途徑，采用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)，讓農(nóng)民能夠逐漸地了解到土地流轉(zhuǎn)的重要性，為發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)建良好環(huán)境。

（2）加強(qiáng)扶持力度。對(duì)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體等，提供合理的財(cái)政性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。（3）開展項(xiàng)目扶持。專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等可以優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金側(cè)重規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。另外，提供稅收、金融等方面的支持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[3]。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)

發(fā)揮地方立法對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)法規(guī)。（1）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擴(kuò)展，積極推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，拓展新的農(nóng)村抵押金融渠道，例如公主嶺市創(chuàng)新推出的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民+銀行式”抵押貸款模式。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。通過(guò)建立土地價(jià)格信息平臺(tái)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行定期的更新。同時(shí)，通過(guò)土地中介服務(wù)體系，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積、價(jià)格、時(shí)間及所處位置等情況進(jìn)行完善。此外，還要完善土地流程申報(bào)、審批、登記等一系列配套程序，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，從而有助于監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理工作。

2.4 完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)置交易大廳，提供土地流轉(zhuǎn)登記備案、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)評(píng)估及糾紛調(diào)解等服務(wù)。村級(jí)則組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，主要負(fù)責(zé)本村有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶信息等資料的收集，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)建設(shè)，進(jìn)行數(shù)字化管理，將現(xiàn)代化手段應(yīng)用到土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中。此外，要完善多元化的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，使其達(dá)到更加便捷、高效、公正的目標(biāo)；還要設(shè)置合理的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)民的實(shí)際利益。

[1] 宋揚(yáng)清，王喜軍．吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的研究．長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)．2013，（03）

[2] 尹仲梅．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)．2016，（03）

[3] 劉國(guó)正．我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的金融支持問(wèn)題研究．天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016