宋 哲

（吉林廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)春 130022）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀與建議

宋 哲

（吉林廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)春 130022）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁向了一個(gè)新的階段。但是伴隨著這樣的發(fā)展趨勢(shì)，人們對(duì)資源的需求也在不斷增加，特別是在某些地區(qū)，許多資源被極大利用，其中比較典型的便是農(nóng)田灌水對(duì)水資源的大量需求造成的水資源出現(xiàn)斷球的現(xiàn)象，對(duì)于水資源的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水資源所能承載的能力，因而為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的灌溉管理制度，從而減輕水資源短缺的問(wèn)題。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及對(duì)所存在的問(wèn)題提出的解決措施進(jìn)行了一系列的探究，從而達(dá)到解決農(nóng)田灌溉所造成的水資源短缺的問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè) 灌溉用水 現(xiàn)狀與建議

1 前言

從我國(guó)水資源的占有情況來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)水資源極其豐富的國(guó)家，水資源的占有量可以達(dá)到全世界總的水資源量的6%，但是我國(guó)的水資源人均占有量?jī)H為全世界人均占有量的4%，水資源人均占有量在全世界的排名基本屬于最后的位置，是人均水資源匱乏的國(guó)家之一。但是從我國(guó)目前的水資源利用情況來(lái)看，我國(guó)水資源的70%都作為了農(nóng)業(yè)灌溉用水，這對(duì)水資源短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)是極大的浪費(fèi)。但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上，水資源占有著不可或缺的地位，因?yàn)檗r(nóng)田灌溉的效果對(duì)產(chǎn)物的生長(zhǎng)及 產(chǎn)量有著直接的影響，因而為了更好地解決這一十分矛盾的問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)田灌溉管理制度進(jìn)行一定的深入研究，找到其中所存在問(wèn)題，在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下達(dá)到節(jié)約用水的目的，增加農(nóng)民的收入，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的效果。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)也得到了飛快的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有效數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)的灌溉面積每年都在增加，因此農(nóng)業(yè)灌溉所需要的用水量也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)灌溉用水量的增加，無(wú)形中給解決全球水資源匱乏的問(wèn)題添加了新的壓力，因此剖析現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中存在的問(wèn)題并給出針對(duì)性的解決措施和建議是很有必要的。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中主要存在以下的幾個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，根據(jù)我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的研究顯示，我國(guó)各市渠系水、田間水、地表灌溉水的利用系數(shù)都比較高，而糧食作物的生產(chǎn)率卻比較低。所以說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率太低，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在我國(guó)的很多地區(qū)，由于地形地貌的問(wèn)題，農(nóng)田的分布極不合理，農(nóng)田灌溉難度大，在灌溉的過(guò)程中就會(huì)造成極為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，灌溉用水效率極低。農(nóng)業(yè)灌溉用水的浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，還使全球水資源匱乏的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)也限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)的現(xiàn)象迫在眉睫。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)備老舊

目前，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)業(yè)灌溉的相關(guān)設(shè)施和灌溉渠道都還很落后，也有很大一部分的灌溉設(shè)備，例如灌溉機(jī)電井、農(nóng)用水庫(kù)等出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，政府沒(méi)有足夠的資金來(lái)更新和維修用于農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)備，當(dāng)然更沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去引進(jìn)新的灌溉設(shè)備和灌溉技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的陳舊以及技術(shù)的落后，都極大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水平和效率。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格不合理

截止目前為止，我國(guó)政府并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格問(wèn)題制定新的方針政策，只是沿用了過(guò)去政府規(guī)定的計(jì)劃定價(jià)模式。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格制定得比較低，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水不需要繳納任何費(fèi)用，導(dǎo)致很多農(nóng)民無(wú)法意識(shí)到水資源的商業(yè)價(jià)值及其重要性，導(dǎo)致人們保護(hù)水資源，節(jié)約用水的意識(shí)薄弱，在農(nóng)業(yè)灌溉中出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，在很多地區(qū)農(nóng)民可以任意使用溝渠、水庫(kù)、湖泊的水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，很多農(nóng)民對(duì)這些水資源也沒(méi)有保護(hù)意識(shí)，過(guò)度使用甚至造成嚴(yán)重浪費(fèi)，常常會(huì)導(dǎo)致這些水系的下游缺水嚴(yán)重，農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉用水不足。盡管如此，由于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，若政府貿(mào)然上調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)難以接受，甚至因此會(huì)在農(nóng)村造成一些動(dòng)蕩，導(dǎo)致大量的農(nóng)田荒廢，降低我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展造成極為不利的影響。

2.4 農(nóng)村中的弱勢(shì)群體身處不利位置

近些年來(lái)，我國(guó)政府為了深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度成為了我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。但是不足的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，一些現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉用水的設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)產(chǎn)權(quán)被紛紛轉(zhuǎn)移到了某些私人企業(yè)團(tuán)體或者個(gè)人手中。針對(duì)這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式，可能在一定程度上會(huì)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的設(shè)備維修和更新，但是對(duì)于農(nóng)村里的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)存在一定的弊端和影響。原先農(nóng)民公用的灌溉設(shè)施是我國(guó)政府出資興建的，目的是為了更好的服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，所有的農(nóng)民群眾都有使用公共灌溉設(shè)施的權(quán)利。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革卻使得公共的灌溉設(shè)施的使用權(quán)利歸到了某些私人企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人名下，而對(duì)于同樣有農(nóng)業(yè)灌溉用水需要的農(nóng)村弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常不公平的做法。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的建議

3.1 大力提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化

在我國(guó)，目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要為分散式的生產(chǎn)，通過(guò)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)達(dá)到滿足自我的生存需求的目的。這種生產(chǎn)方式雖然會(huì)在很大程度上提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是精工細(xì)作的生產(chǎn)方式往往會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。因而為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，就需要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；姆绞絹?lái)使農(nóng)民的土地能夠在這樣的經(jīng)營(yíng)方式中得以更好利用，并且保證相關(guān)制約制度的高效實(shí)施與農(nóng)業(yè)灌溉用水技術(shù)的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)灌溉用水更加節(jié)約化與規(guī)模化的效果。

3.2 明確水資源的產(chǎn)權(quán)管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格

為了更好的保證水資源的有效利用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家可以通過(guò)將水資源的產(chǎn)權(quán)管理明確到個(gè)人的頭上，明確相關(guān)責(zé)任，從而使水資源在使用時(shí)能夠更好發(fā)揮責(zé)任意識(shí)和權(quán)力。因而這就要求政府部門在水資源進(jìn)行利用劃分時(shí)，對(duì)水資源的使用功能進(jìn)行明確的劃分，針對(duì)不同的水資源劃分為不同的使用產(chǎn)權(quán)。當(dāng)使用灌溉用水時(shí)，相關(guān)部門要對(duì)灌溉用水的使用情況做一個(gè)很好的協(xié)調(diào)。當(dāng)市場(chǎng)體系中的水資源政策發(fā)生一定的變化時(shí)，要不斷地做出相應(yīng)的調(diào)整，通過(guò)合理的運(yùn)作方式在最大限度上提高水資源的利用率。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況以及農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件適時(shí)的對(duì)水資源的價(jià)格進(jìn)行一定的調(diào)整，保證水資源能夠得以高效的利用。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格的調(diào)整，要對(duì)各個(gè)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)際情況進(jìn)行深入的了解，并依據(jù)相關(guān)的法律政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切不可隨意調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，以免在農(nóng)村引起動(dòng)亂。

3.3 制定農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度要有針對(duì)性

任何問(wèn)題只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，才能更好對(duì)癥下藥，才能更好更快地解決問(wèn)題，這對(duì)于制定農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理制度也是一樣。只有深入了解了農(nóng)業(yè)灌溉用水中存在的問(wèn)題與特征，才能有針對(duì)性的制定出有效管理的方案。所以，制定農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度時(shí)就需要結(jié)合水流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，打破以前的封閉式的水資源管理方式，在某一個(gè)流域內(nèi)建立一個(gè)能夠讓農(nóng)民一同參與進(jìn)來(lái)的水權(quán)利益權(quán)衡機(jī)制，然后安排地方干部深入農(nóng)民當(dāng)中，給予所有農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的相關(guān)權(quán)利與限制，真正做到全民參與。這樣一來(lái)，在管理過(guò)程中出現(xiàn)的時(shí)候，政府就可以快速地聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出針對(duì)性的解決措施。這種管理方式不僅僅可以節(jié)省成本，還可以極大的提高管理的效率。

3.4 加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度的實(shí)施

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，良好的生產(chǎn)方式以及產(chǎn)生高產(chǎn)量的作物的前提便是有一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)用水的灌溉方式。只有將農(nóng)作物生長(zhǎng)所需要的水分充分的灌溉到農(nóng)田，才能更好地保證農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，而良好的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度不僅可以保證農(nóng)作物的產(chǎn)量有很大的提高，而且還可以使水資源能夠得以更加合理充分的使用。在農(nóng)業(yè)灌溉整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)中，農(nóng)民是這個(gè)系統(tǒng)的受益者和操作者，所以為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度的實(shí)施，農(nóng)民需要參與到整個(gè)管理運(yùn)行系統(tǒng)中，建立比較完善的用水管理制度，在聽(tīng)取所有農(nóng)戶所提供的建議和意見(jiàn)的情況下，使農(nóng)民用戶更好的接受灌溉用水的管理需求。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)該通過(guò)提高農(nóng)民在作物生產(chǎn)中的積極性，從而達(dá)到更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的目的。

4 結(jié)論

縱觀我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以得出農(nóng)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的變化中起著墊腳石的作用，它是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化的基礎(chǔ)。因而對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該積極探索發(fā)展方式，不斷的改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)逐漸實(shí)現(xiàn)高效化和節(jié)約化的發(fā)展模式。只有這樣，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減少社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。如果解決不好農(nóng)業(yè)灌溉用水的問(wèn)題，相應(yīng)的水資源短缺以及社會(huì)問(wèn)題便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。所以為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，政府部門應(yīng)該加大管理力度，不斷地建立科學(xué)的用水管理措施，與此同時(shí)，農(nóng)戶與政府之間應(yīng)該保持一定的聯(lián)系，在互相聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成比較統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使我國(guó)能夠在灌溉用水節(jié)約化的道路上形成自己的發(fā)展模式，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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