魯紅艷

預算編制管理問題研究及探討

魯紅艷

一、行政事業(yè)單位預算編制管理的基本情況

1.預算編制的基本原則

一是依法合規(guī)原則。預算編制要符合《預算法》和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定。二是統(tǒng)籌兼顧原則。預算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡。三是實事求是原則。預算編制基礎信息要確保真實、準確、完整。四是優(yōu)先保障原則。預算安排要首先保障部門基本支出，保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。五是定員定額原則。預算編制實行定員定額核算，統(tǒng)一收支管理，定額定項撥款，超支不補，結余留用等。

2.預算編制的方法程序

按照“二上二下”的程序進行?！耙簧稀奔磫挝桓鶕?jù)年度工作計劃和收支增減因素，提出收支概算，逐級匯總上報同級財政部門；“一下”即財政部門審核單位預算，按照統(tǒng)一支出標準和年度預算確定行政事業(yè)單位的預算控制指標?！岸稀奔葱姓聵I(yè)單位根據(jù)分配的單位預算指標正式編制年度預算，并逐級匯總上報同級財政部門；“二下”即財政部門正式批復下達部門預算。

3.預算編制的主要內(nèi)容

一是收入預算。根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算本部門取得的各項收入。二是基本支出預算。包括人員經(jīng)費和公共經(jīng)費。人員經(jīng)費即工資、津補貼、獎金、社會保障費、績效工資及其他福利支出等；公用經(jīng)費即辦公費、印刷費、物業(yè)管理費、培訓費、福利費、工會費、差旅費、會議費、公務接待費、水電費、公務購置費、維修維護費等。三是項目預算。基本建設類、行政類（大型修繕、購置，大型會議、活動等）、專項資金類等。

二、預算編制管理存在的主要問題

1.預算編制時間倉促、方法不合理

行政事業(yè)單位預算編制一般是每年8～9月份開始，編制時間為一個月左右，由于時間緊、任務重、工作量大，對收入預測不充分、支出規(guī)劃不詳細，造成預算編制不細不實。同時，預算編制方法不合理，主要是二級單位上報，主管部門匯總，由于基層單位不重視，調(diào)研論證不充分，往往是會計人員隨意編制，缺乏可信度，編制質(zhì)量得不到保證。

2.收支預算編制不科學、不全面

由于制度不完善，預算編制不規(guī)范，加之行政事業(yè)單位財務管理弱化，基礎工作薄弱，單位財務部門與業(yè)務部門溝通較少，基礎信息缺乏，沒有經(jīng)過多方調(diào)研和充分論證，導致預算收支編制不全面，經(jīng)常出現(xiàn)缺項和漏項現(xiàn)象。

3.項目預算編制不規(guī)范、不合理

行政事業(yè)單位項目庫大都沒有建立，項目預算編制往往是領導直接安排，隨意性較強，缺乏計劃性和針對性。大部分項目沒有科學論證，合理性、合規(guī)性和正當性較差。同時，項目投資大多為估算，實施時與實際差距較大，有的無法完成，形成半拉子工程，不能正常發(fā)揮效益。

4.預算管理不到位、執(zhí)行不嚴格

根據(jù)部門預算要求，預算一經(jīng)批準，無特殊情況，不得隨意改動和超預算支出，但是在實際執(zhí)行中卻不夠嚴格，隨意改變資金用途、人員支出擠占公用支出、經(jīng)常性支出擠占專項支出等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，不同程度存在項目經(jīng)費中列支招待費、差旅費、購置辦公設備等。

5.國有資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴格

固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不嚴，特別是固定資產(chǎn)處置不按程序上報，不按規(guī)定處置，個別單位處置資金不上交。國有資產(chǎn)承包租賃不規(guī)范、不公開，有的規(guī)避財政監(jiān)管，個別單位存在坐收坐支現(xiàn)象。

6.預算考核機制不完善、監(jiān)督不到位

各級審計部門任務重，對部門預算執(zhí)行審計監(jiān)督不能做到全覆蓋，問題整改不到位。財政部門監(jiān)督檢查不及時、不嚴格。預算公開公示制度不完善，透明度不夠，社會監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位預算執(zhí)行考核制度不嚴，考核指標不明，資金利用效率差。

三、加強預算編制管理的對策及建議

1.切實加強法規(guī)體系的建設

進一步修訂完善《預算法》，建立健全各項配套法規(guī)和規(guī)章制度，進一步明確各級各部門預算編制的職責和責任，規(guī)范預算編制方法和程序，強化財政主管部門的監(jiān)督和指導，進一步加大責任追究體系建設，增強預算的可靠性和準確度。同時，進一步加大法律法規(guī)宣傳，增強全社會的法律意識，提高預算的透明度，廣泛接受公眾和社會的監(jiān)督。

2.切實加強收支預算的編制

加強溝通協(xié)調(diào)，確保上下聯(lián)動，最大限度地調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。各級領導要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行《預算法》。各級財政部門要提早啟動預算編制，延長預算編制時間，擴大預算編制周期，同時，逐步實行三年滾動財政規(guī)劃的編制。預算編制人員要遵法守法，嚴格按照《預算法》要求執(zhí)行，同時，要提前謀劃、超前預測，積極開展調(diào)查研究，充分聽取基層意見，科學合理編制預算。

3.切實加強項目預算的編制

要加強項目的管理，提前謀劃項目，建立健全各級項目庫，并隨著情況變化實行動態(tài)管理，合理增減。行政事業(yè)單位項目申報，必須進行成本核算、績效分析和可行性研究論證，保證項目科學合理。財政部門要組織專家和人大代表等進行科學評估，嚴格把關，合理篩選，并根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展和地方財力統(tǒng)籌安排。

4.切實加強預算的執(zhí)行力度

預算編制是基礎，執(zhí)行預算是關鍵。要嚴格落實預算管理責任制，實行預算執(zhí)行責任追究制。要加強預算執(zhí)行監(jiān)管，建立健全考核評價機制。各部門要嚴格推行崗位預算執(zhí)行責任制和跟蹤考核評價機制，要強化預算執(zhí)行的剛性約束，層層細化分解任務，明確預算內(nèi)容和項目進度計劃，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為。

5.切實加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理

要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置承包租賃管理的有關規(guī)定，固定資產(chǎn)處置要按照處置權限上報審批，任何單位不得擅自處理。國有資產(chǎn)租賃承包要按程序?qū)徟?，并進行公開公平競爭，接受有關部門監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強資金管理，國有資產(chǎn)處置收入一律上交財政，嚴禁坐收坐支，確保收支兩條線運行。

6.切實加強預算的監(jiān)督管理

要加強預算審計監(jiān)督，各級審計部門每年都要對同級行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。財政部門要加強監(jiān)督檢查，及時跟蹤問效，確保預算執(zhí)行到位。要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理，強化預算監(jiān)督，提高預算執(zhí)行水平。要增強預算透明度，加強公開公示制度建設，全力接受社會和公眾的監(jiān)督，保證預算管理的公開公正■

（作者單位：安徽省阜陽市茨淮新河工程管理處 236000）