芮 曄 周 楊 劉曉成

江陰市農(nóng)村中小河道綜合整治后的長(zhǎng)效管理實(shí)踐

芮 曄 周 楊 劉曉成

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，人們對(duì)水環(huán)境的要求越來(lái)越高。本文從江陰市試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)河道治理入手，通過(guò)運(yùn)用“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整治，因地制宜、綜合治理，整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，建管同步、完善機(jī)制”的規(guī)劃原則以及多措并舉的管理措施，從實(shí)踐應(yīng)用方面對(duì)農(nóng)村中小河道在綜合整治后的長(zhǎng)效管理做了有益探索。

一、農(nóng)村中小河道綜合整治的迫切要求

江陰市地處太湖水域北端，長(zhǎng)江沖積平原南部。西南低洼，中東北部高亢。有各類(lèi)引排河道1218條，其中市級(jí)河道29條，鎮(zhèn)村引排河道1189條，村前屋后的“家河”13814條。

自2003年至今，江陰市每年都要組織開(kāi)展各級(jí)河道疏浚。但河道的臟、亂、差狀況并沒(méi)有得到根本改善，全市仍有70%的河道水質(zhì)僅能滿(mǎn)足灌溉用水需要，存在著許多“死水”、臭水河，究其原因主要受以下6方面因素影響：（1）受太湖入湖口門(mén)嚴(yán)格控制，江陰南部區(qū)域行洪排澇任務(wù)嚴(yán)峻。（2）大多數(shù)鎮(zhèn)村河道兩側(cè)墾植現(xiàn)象普遍，岸坡大部分缺少防護(hù)。（3）江陰市地理位置特殊（上承武澄錫虞區(qū)之洪水，下受江潮頂托），導(dǎo)致引排水任務(wù)重，河道易于淤塞。（4）交通道路、城鎮(zhèn)等建設(shè)過(guò)程中缺少對(duì)河網(wǎng)水系的足夠重視，造成河道束窄現(xiàn)象普遍，斷頭浜治理任務(wù)較重。（5）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用合流制直排水系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用過(guò)量農(nóng)藥、化肥等，再加上地勢(shì)平坦，水體交換不充分，河道水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。（6）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鎮(zhèn)村，因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為河道綜合治理的限制性因素。綜上所述，江陰市境內(nèi)河道尤其是農(nóng)村河道迫切需要進(jìn)行綜合整治及治理后的長(zhǎng)效管理。

二、項(xiàng)目區(qū)中小河道綜合整治

為改善河道水環(huán)境，江陰市自2013年開(kāi)始，就將其南部地區(qū)定位為生態(tài)保育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、風(fēng)景旅游、宜居休閑的生態(tài)開(kāi)敞片區(qū)。根據(jù)《江蘇省江陰市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)規(guī)劃》要求，江陰市已選定了南部11個(gè)項(xiàng)目區(qū)河道作為試點(diǎn)，先行實(shí)施了分類(lèi)整治、整鄉(xiāng)推進(jìn)和連片治理，見(jiàn)表1。

表1 江陰市項(xiàng)目區(qū)分類(lèi)整治表

經(jīng)過(guò)幾年的努力，到目前為止，江陰市已有5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道得到有效治理，見(jiàn)表2。

整治后的河道斷面已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以往狹窄、淤塞的河道也變得寬闊、清潔，尤其是群眾房前屋后河道中存在的壩頭和阻水構(gòu)筑物得到清理，堤防得到加固，斷頭浜得到溝通，提高了河道的蓄洪排澇和灌溉能力。

三、農(nóng)村中小河道整治后的長(zhǎng)效管理措施

為保證上述試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道在綜合整治后能夠長(zhǎng)久持續(xù)地發(fā)揮效益，江陰市在原有《江陰市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》和《江陰市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了區(qū)內(nèi)河道管理措施：

1.完善管護(hù)體制

江陰市市級(jí)河道由市河道管理處直接管理，鎮(zhèn)村河道由各鎮(zhèn)（街辦）成立的長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理，采用：（1）委托管理，鎮(zhèn)（街道）出資委托水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站或環(huán)衛(wèi)所管理。（2）服務(wù)外包，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行服務(wù)外包。（3）積極推行“河長(zhǎng)制”，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任江陰市重點(diǎn)河道的總河長(zhǎng)，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任二級(jí)河長(zhǎng)，各村書(shū)記均為第一責(zé)任人，通過(guò)建立“河長(zhǎng)、片長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)”三級(jí)管理責(zé)任制，完善“河長(zhǎng)制”管理工作體制。

2.強(qiáng)化管護(hù)考核

為促使長(zhǎng)效管理“制度化、日?；?，江陰市強(qiáng)化了各級(jí)引排河道考核：（1）市管河道每月組織兩次以上暗訪，每季組織一次全面考核。（2）鎮(zhèn)村河道按照全覆蓋、逐河檢查、從頭至尾要求，每半年組織一次考核，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、臺(tái)賬資料、管理效果等。（3）考核中，檢查小組要開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。（4）考核后，河道管理部門(mén)對(duì)對(duì)管理不善、問(wèn)題嚴(yán)重的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并扣發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；管理成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.嚴(yán)格管護(hù)經(jīng)費(fèi)

市級(jí)河道的管理資金由市承擔(dān)，列入市財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)村河道管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村自籌，列入鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立的河道管理賬戶(hù)。

每年年初，鎮(zhèn)、村自籌的管理資金統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)財(cái)政所管理賬戶(hù)。管理人員的管理經(jīng)費(fèi)按考核結(jié)果集中由河道管理賬戶(hù)支付并實(shí)行公示。另外建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，市財(cái)政每年安排不低于200萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)配套資金，根據(jù)考核綜合得分將資金下?lián)艿礁麈?zhèn)。

4.推行“四個(gè)一”

河道整治后的常態(tài)化管理，采用“四個(gè)一”模式，即（1）“一本臺(tái)賬”：統(tǒng)一制發(fā)“江陰市鎮(zhèn)村農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理臺(tái)賬資料”，要求記錄河道管理年度工作計(jì)劃、長(zhǎng)效管理大事、河道整治紀(jì)錄、管理工作會(huì)議紀(jì)錄、檢查考核紀(jì)錄等內(nèi)容，同時(shí)要求各鎮(zhèn)村把列入管理的河道、河道管理員網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任書(shū)、聘用合同等一并歸入臺(tái)賬。（2）“一塊管理責(zé)任牌”：設(shè)立“江陰市河道長(zhǎng)效管理責(zé)任牌”，標(biāo)明河道級(jí)別、河道名稱(chēng)、管理范圍、管理責(zé)任人和監(jiān)督電話等內(nèi)容。（3）“一名管理人員”：①把多條鎮(zhèn)村河道組成一個(gè)管理單元，落實(shí)一名管理人員。②按河道的長(zhǎng)短劃分為若干個(gè)管理單元，落實(shí)每個(gè)管理單元的管理人員。③統(tǒng)一管理人員服裝，舉辦河道管理人員培訓(xùn)班，為管理人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。（4）“一套管理考核標(biāo)準(zhǔn)”：按照河道所屬管理權(quán)限的不同，分別制定河道長(zhǎng)效管理的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)就是河邊無(wú)垃圾、河面無(wú)漂浮物、河坡無(wú)亂墾亂種等，對(duì)市級(jí)河道還提出無(wú)漁網(wǎng)漁籪、無(wú)亂占河坡等要求。

自2005年以來(lái)，江陰市97%以上的河道落實(shí)了專(zhuān)職管理人員，其中市級(jí)河道共有78名，鎮(zhèn)級(jí)河道948名，村級(jí)河道1674名，擁有19條保潔船。河道管理責(zé)任牌已覆蓋到全市所有河道。

四、存在的問(wèn)題和對(duì)策

通過(guò)對(duì)江陰市項(xiàng)目區(qū)河道整治及管護(hù)發(fā)現(xiàn)，河道長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工作，需要政府、社會(huì)多方參與，綜合治理，主要問(wèn)題對(duì)策如下：

1.加強(qiáng)水質(zhì)污染防治，穩(wěn)步提高河道水質(zhì)

自2006年以來(lái)，江陰市河道水質(zhì)主要超標(biāo)因子為溶解氧、五日生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷等，污染源主要為印染、化工、冶金等企業(yè)排放的廢水。因此，必須采取以下措施：（1）加快水功能區(qū)的劃分，確定各河道的保護(hù)等級(jí)，為排污口的消減提供依據(jù)。（2）嚴(yán)格限制新增排污口審批，加強(qiáng)點(diǎn)污染源治理。（3）鎮(zhèn)區(qū)和“三集中”居住區(qū)，要按照環(huán)保要求，進(jìn)行雨、污管道分設(shè)。（4）全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。⑸通過(guò)控源、截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，提高河道水質(zhì)的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)水保潔經(jīng)費(fèi)投入，改善河道環(huán)境衛(wèi)生

除河道水質(zhì)外，影響河道環(huán)境的另一大污染是生產(chǎn)生活垃圾。對(duì)此，（1）要加強(qiáng)沿河企事業(yè)、居民環(huán)保責(zé)任意識(shí)教育和水保護(hù)法律法規(guī)宣傳。（2）根據(jù)季節(jié)、地點(diǎn)、河段特點(diǎn)的不同，采用定期和不定期的河道巡查工作模式。（3）建立健全清障責(zé)任，明確單位在河道保潔工作中的責(zé)任和作用，實(shí)行考核、考評(píng)機(jī)制，把水面清雜、垃圾清理、制止違章亂占納入到河道長(zhǎng)效管理措施中去，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)管護(hù)。（4）加大先進(jìn)清障設(shè)備的應(yīng)用，減少人工成本。（5）沿河每村設(shè)一處垃圾收集點(diǎn)，集中投放、定點(diǎn)清運(yùn)。（6）經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)可率先建立中小型垃圾發(fā)電廠。

3.加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，提高河道生態(tài)修復(fù)能力

河道不僅是引排的通道，更是多種生物生存的場(chǎng)所。（1）通過(guò)長(zhǎng)江潮汐，實(shí)施河網(wǎng)引清活水工程，盤(pán)活水系、增加河道水環(huán)境容量。（2）維持河道原有的自然面貌，保持天然狀態(tài)下的岸灘、岸線等自然形態(tài)。（3）提倡緩坡植被，減少直立式護(hù)坡，河道兩岸設(shè)置綠化林帶。（4）堤防建設(shè)中，采用干砌塊石護(hù)岸，積極推廣河道生態(tài)擋土墻與河岸景觀相結(jié)合，使河道、岸坡構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著江陰城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展，農(nóng)村中小河道綜合整治后的管理，作為一項(xiàng)覆蓋面廣、涉及內(nèi)容多的系統(tǒng)工程，要著眼于21世紀(jì)的水利發(fā)展方向，突出生態(tài)治河理念。此外，還需要加強(qiáng)政府的管理和協(xié)調(diào)職能，提高現(xiàn)代信息技術(shù)在河道管理中的應(yīng)用以及河道物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧■

（作者單位：江蘇省江陰市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處 214431）