馬 瑞朱 珠唐 愷許 旺

從淮河干流整治工程的實施看治淮思路的拓展

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淮河干流發(fā)源于河南省桐柏山麓，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省，在江蘇境內(nèi)經(jīng)洪澤湖調(diào)蓄后，主流經(jīng)入江水道至三江營入長江，全長約1000km?；春痈闪靼吹匦魏秃觿萏攸c分上、中、下游三段：從淮河源頭到豫、皖兩省交界的洪河口為上游，河長364km；洪河口到洪澤湖出口中渡為中游，河長490km；中渡以下入江水道段為下游，長150km。

淮河干流現(xiàn)有17處行洪區(qū)和4處蓄洪區(qū)，在淮河歷次規(guī)劃中，行洪區(qū)均被計入防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的行蓄洪能力之中，而不是當(dāng)做超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急措施，因此行洪區(qū)在淮河流域防洪體系中將長期發(fā)揮重要的和不可替代的作用。確保行洪區(qū)行洪通暢、蓄洪區(qū)有效蓄洪是治淮規(guī)劃里的一項重要內(nèi)容。

淮河干流整治工程為國務(wù)院確定的淮河治理19項骨干工程之一?；春痈闪魃现杏瓮怀龅拿苁巧嫌蝸硭?，河道泄量小。它的建設(shè)對解決淮干上中游的防洪問題，提高中游防洪標(biāo)準(zhǔn)、安排好大洪水的出路，擴大行洪通道，使中小洪水能暢通下泄，適當(dāng)減少沿淮圩區(qū)、行蓄洪區(qū)的進洪次數(shù)，改善行蓄洪區(qū)的生產(chǎn)生活條件具有極其重要的作用。

一、1991年后淮河干流整治工程實施情況

1991年江淮發(fā)生大洪水,國務(wù)院及時召開治淮治太會議,作出了《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》,明確提出:1981年和1985年國務(wù)院兩次治淮會議確定的流域治理總體布局及建設(shè)方案仍然是進一步治理淮河的基礎(chǔ),要堅持“蓄泄兼籌”的治準(zhǔn)方針,近期以泄為主,并計劃用10年左右的時間完成一批工程建設(shè)任務(wù)?；春铀瘑T會根據(jù)治淮治太會議精神,將80年代編制的流域規(guī)劃經(jīng)修改、補充,于1992年完成了《淮河流域綜合規(guī)劃綱要》（1991年修訂）。

淮河干流整治工程作為國務(wù)院確定的淮河治理19項骨干工程之一。涉及河南、安徽、江蘇三省，治理范圍為淮鳳集至洪澤湖進口之間的淮河干流及沿淮地區(qū)。淮河干流整治工程1983年開始建設(shè)，至2013年底，工程已全部完成。使河南沿淮圩區(qū)51.5萬畝耕地防洪安全基本達到10年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到3年一遇；王家壩至正陽關(guān)淮河干流形成一條寬1.5～2.0km左右的行洪通道，使中小洪水能安全下泄，河道泄洪能力恢復(fù)到1956年水平；安徽境內(nèi)沿淮低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)64萬畝耕地行蓄洪機遇減少；正陽關(guān)以下淮北大堤等確保堤達到防御1954年洪水標(biāo)準(zhǔn)。正陽關(guān)以上的蓄（行）洪區(qū)運用進洪機遇達到約10年一遇，正陽關(guān)以下蓄（行）洪區(qū)運用進洪機遇接近20年一遇，保證淮河及時暢通行洪，縮短干流高水位時間，實現(xiàn)較快退水。

為擴大淮干中游灘槽泄量，減少行洪區(qū)的運用機遇，提高行洪區(qū)的運用標(biāo)準(zhǔn)，使淮河洪水排泄暢通，使洪區(qū)人民生活安定，做到人與自然和諧相處。2014年，水利部批復(fù)建設(shè)淮河干流蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，目前正在實施建設(shè)，工程包括方邱湖、臨北段、花園湖和香浮段4個行洪區(qū)，自方邱湖進口至香浮段出口河道全長86.81km。左岸為淮北大堤和臨北段行洪區(qū)，右岸為方邱湖、花園湖和香浮段行洪區(qū)。工程將通過堤防退建和河道疏浚等工程措施，將方邱湖、臨北段和香浮段行洪區(qū)改為防洪保護區(qū)，花園湖行洪區(qū)改為有閘控制的行洪區(qū)。工程建成后將進一步完善淮河流域防洪體系，減少行洪區(qū)數(shù)量，提高行洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)，鞏固河道設(shè)計排洪能力并且改善行洪區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件。

二、治淮思路拓展

1.回顧治淮思路

新中國成立以來，淮河流域水患不斷，1950年6月下旬至7月初，淮河流域發(fā)生空前嚴(yán)重的洪災(zāi)。政務(wù)院即作出《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，并具體提出上游工程的重點應(yīng)放在“蓄”上，通過興建水庫、推行水土保持、利用山谷及洼地等措施，充分攔蓄洪水；中游應(yīng)“蓄泄并重”，既要利用湖沼洼地攔蓄干支流洪水，又要疏浚河槽，以承泄攔蓄以外的全部洪水；下游則以泄水為主，開辟淮河的入海水道，使洪水能夠匯入黃海。

1954年淮河發(fā)生特大洪水，造成潤河集工程失事，淮北大堤2處決口，入江水道超標(biāo)準(zhǔn)行洪，暴露了治淮初期規(guī)劃采用的設(shè)計洪水偏小，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，有必要編制新的治淮規(guī)劃，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃工作從當(dāng)年汛后開始，到1956年4月編制完成《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》，規(guī)劃的主旨是防止水旱災(zāi)害，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼顧發(fā)展航運、水電和水土保持。

1968年淮河上游發(fā)生了一次特大暴雨洪水,淮河中游蓄洪區(qū)由于控制工程不健全,不能按計劃蓄洪,暴露了淮河防洪工程體系不健全,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,解決淮河防洪安全問題,已是當(dāng)務(wù)之急。為此，1969年成立了治淮規(guī)劃小組,組織開展淮河規(guī)劃工作。1971年上半年提出了淮河流域規(guī)劃報告,即《治淮規(guī)劃小組關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說明》。其指導(dǎo)思想為治水與改土相結(jié)合，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊骨干工程的配套，治理中小河流，修建一批戰(zhàn)略性大型骨干工程。

1991年大水后，國務(wù)院召開治淮治太會議，做出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內(nèi)容的治淮19項骨干工程。1992年12月，水利部淮河水利委員會編制了《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》，針對淮河干流河道洪水來量大，河道泄洪能力小，行洪區(qū)進洪頻繁的狀況，要求通過河道整治，擴大行洪通道，暢泄中小洪水，減少沿淮行洪區(qū)的進洪次數(shù)；同時新建蓄、泄洪工程，提高蓄洪、泄洪能力。

2007年淮河大水后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對下一步治淮工作提出明確指示。即以行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點平原洼地除澇建設(shè)、堤防達標(biāo)及河道治理為重點。

2.展望治淮前景

回顧淮河的治理，20世紀(jì)50年代初就提出要整治中游河槽，但當(dāng)時確定的正陽關(guān)以下的設(shè)計排洪流量明顯偏小，給后來的治理造成一定的被動。此外，當(dāng)時規(guī)劃沿淮設(shè)置一連串行蓄洪區(qū)時，對區(qū)內(nèi)的人口安置問題估計不足。70年代初提出通過退堤、切灘等措施使淮干排洪能力達到設(shè)計要求，但由于國家經(jīng)濟實力等原因，未能付諸實施。80年代行蓄洪區(qū)問題日益突出，引起國家重視。80年代后期開始實施擴大排洪通道工程，既擴大了洪水出路，又改善了行蓄洪區(qū)的防洪條件，效果明顯。90年代以來，淮干整治步法進一步加快，行蓄洪區(qū)問題受到廣泛關(guān)注。

但1975年、1987年、1991年、2003年、2007年行洪區(qū)大都采取挖、炸等方式臨時開口進洪，但開口行洪的寬度和分洪流量均達不到規(guī)定要求，行洪區(qū)只能滯留部分洪水，行洪效果不明顯，造成淮干沿程水位逼高，出現(xiàn)“中流量、高水位”現(xiàn)象。因此，結(jié)合行洪區(qū)調(diào)整、擴大中等洪水排洪通道是淮河干流河道整治的根本任務(wù)，通過淮干整治既能擴大中等洪水的出路，提高行蓄洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，又能滿足設(shè)計條件下的過流能力，確保堤防防洪安全。

目前，淮干整治工程已基本完成，為以后的治淮建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，淮河中下游仍存在大水期間干流河道高水位持續(xù)時間長、行洪區(qū)啟用頻繁、因洪致澇現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，其中行洪區(qū)問題是最為嚴(yán)重和亟待解決的問題之一。行洪區(qū)目前存在的主要問題是啟用難度大，每次行洪時需轉(zhuǎn)移大量人口，決策困難；進洪頻繁，洪災(zāi)損失重，社會影響大，人水爭地矛盾突出；行洪區(qū)的防洪控制設(shè)施不足，管理基礎(chǔ)薄弱，行洪效果差；安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，災(zāi)后恢復(fù)自救能力差等。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，經(jīng)常性啟用行洪區(qū)導(dǎo)致數(shù)十萬人撤退轉(zhuǎn)移的防汛調(diào)度方式越來越難實現(xiàn)，因此，迫切需要對行洪區(qū)進行調(diào)整和建設(shè)，使淮河干流行洪通暢，行洪區(qū)內(nèi)人民群眾生活基本安定，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

水利部淮河水利委員會編制的五年治淮規(guī)劃里要求“在完成治淮19項骨干工程的基礎(chǔ)上，通過五年的建設(shè)，進一步鞏固和完善流域防洪除澇體系，使關(guān)系到民生的行洪區(qū)、重點平原洼地澇災(zāi)問題有較大改觀”，五年治淮規(guī)劃將“結(jié)合淮干河道整治工程的實施，完成淮干17處行洪區(qū)中12處行洪區(qū)的調(diào)整和建設(shè)任務(wù)”作為目前治淮工程建設(shè)的主要任務(wù)之一。

從以上可以看出，今后治淮的思路是通過切灘、疏浚等工程措施擴大行洪通道。河道行洪作用較大的行洪區(qū)可建進退水閘,提高進洪機率和效果。人水和諧成為治水新的理念，淮河干流的整治思路也從原來的單純?yōu)榱诉_到設(shè)計流量轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合淮河干流河道整治進一步提高灘槽泄量、改善行蓄洪區(qū)的防洪條件，也更加重視人口的安居問題，注意發(fā)揮防洪工程的綜合效益。相信經(jīng)過今后的淮河治理，必將會為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進社會經(jīng)濟增長、保持社會安定貢獻力量■

（作者單位：1.淮委治淮工程建設(shè)管理局 233001 2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計院 276000）