李飛宇

淺談水政監(jiān)察護航下的沂沭泗水生態(tài)文明建設

李飛宇

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。加強河湖管理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設美麗中國、建立生態(tài)文明中國的迫切需要，也是深化水利改革的重要內容。在水生態(tài)文明建設中，淮委沂沭泗水利管理局始終堅持中央水利工作方針和治水新思路，充分履行管理職能，結合實際，相繼成立了各級水政監(jiān)察隊伍，基本建立了完整的水政監(jiān)察網絡體系，有力維護了直管河湖水事秩序，為水資源的統(tǒng)籌調配、工程管理的規(guī)范化開展提供堅實保障，切實做到以水政監(jiān)察促升水利管理水平，以水政監(jiān)察保駕護航沂沭泗水生態(tài)文明建設。

一、沂沭泗概況

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。流域面積約8萬km2，涉及江蘇、山東、河南、安徽四省15個地（市），共79縣（市、區(qū)）。

為加強工程管理，科學調度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，國務院以《國務院批轉水利部關于對南四湖和沂沭河水利工程進行統(tǒng)一管理的請示的通知》（國發(fā)〔1981〕148號）批準成立了沂沭泗水利工程管理局（1992年經水利部批準更名為沂沭泗水利管理局，以下簡稱沂沭泗局），對沂沭泗流域的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實行統(tǒng)一管理和調度運用。沂沭泗局實行三級管理體制，下設3個直屬局，直屬局下設19個基層局，直管的水利工程有大型湖泊2座（南四湖和駱馬湖），河道長度956km，堤防長度1692km（其中一級堤防長度 401km，二級堤防長度890km）；控制性水閘26座（其中大型13座，中型5座），中型泵站1座。

二、沂沭泗水生態(tài)文明建設情況

（一）河湖秩序規(guī)范，維護水生態(tài)文明建設環(huán)境

隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，急劇增加的河湖采砂和涉河建設項目成了管理工作的熱點和難點，也給水生態(tài)文明建設帶來了壓力。沂沭泗局各級單位切實加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違章行為。一是加強宣傳。通過利用“世界水日”“中國水周”等時機，采用集中宣傳與流動宣傳相結合的形式，全面宣傳水法律法規(guī)和有關水行政許可程序，營造和諧管理氛圍；二是主動服務。日常管理中，及時出臺相關河湖采砂和建設項目管理辦法，并主動與有關政府和部門進行聯(lián)系，加強技術指導，督促、幫助和引導建設單位履行水行政許可手續(xù)；三是多措并舉。采用日常巡查與定期檢查相結合的方式，做到違法違章早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。對部分重點項目進行連續(xù)監(jiān)督，督促項目單位按水法規(guī)要求和上級批復內容實施。加強與地方政府的溝通，聯(lián)合地方政府加強對行政區(qū)域內行政監(jiān)管，規(guī)范河湖管理秩序，維護水生態(tài)文明建設良好環(huán)境。

（二）河湖健康安瀾，奠定水生態(tài)文明建設基礎

隨著沂沭泗河洪水東調南下工程和直管病險水閘除險加固基本完成，工程維修養(yǎng)護經費持續(xù)投入和防洪非工程措施逐漸完善，沂沭泗河整體防災減災能力顯著增強，形成了由湖泊水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、控制樞紐等工程與防汛調度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的沂沭泗防洪除澇減災體系。沂沭泗局始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，堅持防汛抗旱并舉、防污排澇兼顧，準確預測預報，依據(jù)國家防辦批復的《沂沭泗河洪水調度方案》，科學調度控制性工程，合理控制河湖水位，保障了沂沭泗地區(qū)河湖安瀾，為區(qū)域社會經濟發(fā)展提供了安全保障，為水生態(tài)文明建設的順利開展奠定堅實基礎。

（三）水資源統(tǒng)籌調配，增強水生態(tài)文明建設保障

沂沭泗地區(qū)降水時空分布不均，屬資源性缺水地區(qū)，江蘇和山東是我國兩大經濟強省，經濟社會的高速發(fā)展對水資源的需求較大，蘇北和魯南地區(qū)水資源缺口明顯，地下水超采嚴重，汛期防洪安全壓力大，非汛期水資源供求矛盾突出。多年來，沂沭泗局始終采取靈活的調度措施，豐枯調劑，多源互補，優(yōu)化配置水資源，在確保防洪工程安全的前提下，適度承擔風險，合理調度水利工程，盡量增加湖泊汛末蓄水，化洪水為資源，為當?shù)毓まr業(yè)、城鎮(zhèn)用水提供了水源，保障了周邊地區(qū)持續(xù)用水需要，有力支持了地方經濟的發(fā)展。在充分利用水資源的同時，加強直管河湖用水巡查監(jiān)管，特別是2014年8月國家防總實施南四湖生態(tài)應急調水期間，沂沭泗局各級單位加強沿湖及湖內取用水監(jiān)管，南四湖局5個基層單位45名巡查人員進行重點巡查，累計巡查里程4萬余公里，圓滿完成南四湖生態(tài)應急調水監(jiān)管任務。隨著水資源的科學統(tǒng)籌調配，不斷增強了沂沭泗水生態(tài)文明建設保障。

（四）強化工程管理，展現(xiàn)水生態(tài)文明建設成果

沂沭泗局水政監(jiān)察與水利工程管理工作相輔相成發(fā)展，通過不斷加大水行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊工程管理范圍內違章違法行為，切實為工程管理提供了良好的發(fā)展環(huán)境；多年來，不斷深化水管體制改革，構建了以“管養(yǎng)分離”為核心的新體制和以管養(yǎng)雙方合同管理為核心的新機制，理順了管養(yǎng)雙方責、權、利的關系；制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》等8項管理制度，印發(fā)了《關于進一步加強直管工程維修養(yǎng)護管理工作的意見》和《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護技術質量標準》，進一步規(guī)范了工程維修養(yǎng)護管理工作，有力促進了水利工程良性運行；連年深入開展水利工程管理考核，加快了工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化建設，工程面貌和管理形象有了顯著提升，逐步形成了一批以樞紐水閘為中心的風景區(qū)和以河道堤防為導線的綠化長廊。2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過國家級水管單位考核驗收；2013年沂河劉家道口樞紐水利風景區(qū)被水利部評為國家級水利風景區(qū)；2016年8月駱馬湖嶂山水利風景區(qū)被水利部評為國家級水利風景區(qū)，水生態(tài)文明建設成果初步展現(xiàn)，沂沭泗工程管理工作亦邁向一個新的發(fā)展階段。

三、推進沂沭泗水生態(tài)文明建設的幾點建議

（一）高度重視推進水生態(tài)文明建設工作

加快推進水生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設的重要實踐，是實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐，也是各級水行政主管部門的重要職責。要深刻領會黨的十八大精神，從保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強學習、提高認識，增強緊迫感和責任感，把水生態(tài)文明建設工作放在更加突出的位置，加大推進力度，落實保障措施，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變，切實把水生態(tài)文明建設工作抓實抓好。

（二）貫徹落實最嚴格水資源管理制度

把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設工作的核心，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋沂沭泗流域的水資源管理控制指標；健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制；實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效節(jié)約和有效保護，提高建設項目取水、用水安全，嚴把建設項目水資源論證關，積極配合上級開展水資源論證工作；規(guī)范取水許可程序，強化日常監(jiān)督管理，巡查、現(xiàn)場督查和專項檢查相結合，及時制止和糾正違法、違規(guī)取排水行為；加強河湖水域岸線開發(fā)利用的管理，堅決打擊違章違法行為，維護河湖健康，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復。

（三）繼續(xù)加強國家水利風景區(qū)創(chuàng)建工作

水利風景區(qū)以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅持建設與管理并重、開發(fā)與保護并舉、資源與生態(tài)齊抓，統(tǒng)籌協(xié)調人文景觀與自然景觀，力求使每一項水利工程成為生態(tài)工程、水資源保護工程、環(huán)境美化工程，對促進生態(tài)文明建設、社會和諧具有重要作用。截至目前，沂沭泗局已成功創(chuàng)建沂河劉家道口國家水利風景區(qū)、駱馬湖嶂山水利風景區(qū)，并將繼續(xù)推進二級壩局、大官莊局等水管單位開展國家水利風景區(qū)創(chuàng)建工作。從實踐效果來看，水利風景區(qū)建設最直接、最根本也最明顯的作用就是切切實實地改善水生態(tài)環(huán)境。通過水利風景區(qū)建設，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，單位形象得到明顯提高，水利風景區(qū)的社會認知度與品牌影響力得到較大提升，為沂沭泗水生態(tài)文明建設發(fā)展提供了有力支撐。

（四）著力構建水生態(tài)文明建設長效機制

以落實各項政策措施為保障，要將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環(huán)節(jié)，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制；要積極開展水生態(tài)文明建設試點工作，盡快形成符合沂沭泗流域水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式；要強化水資源統(tǒng)一管理，深化制度建設，積極探索建立適合沂沭泗實際的水生態(tài)補償機制；要健全完善水資源管理、水生態(tài)文明建設方面的規(guī)章制度；要嚴厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為；要積極與地方政府協(xié)作，廣泛開辟資金渠道，推動建立多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設投入機制；要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，培育群眾在生產生活中的水道德觀念，凝聚公眾愛水、惜水、親水、護水的共識，形成全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。

四、結語

20年來，水政監(jiān)察工作不斷推進，取得了顯著的成就，促進了全局水利工程管理水平的提升，為沂沭泗流域經濟社會的發(fā)展提供了保障，為沂沭泗水生態(tài)文明建設發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在新形勢下，隨著社會的發(fā)展，人們對水生態(tài)文明建設的重視和關注越來越多，水生態(tài)文明建設過程中沂沭泗局各項管理工作得了明顯的進步和發(fā)展，但仍然面臨著諸多問題，管理任務依然十分艱巨。新時期，乘著沂沭泗局水政監(jiān)察20周年的東風，在水政監(jiān)察的保駕護航下，沂沭泗局各級管理單位應繼續(xù)推進水生態(tài)文明建設，不斷加強水利工程管理，切實保證工程安全運行，大力維護河湖健康生命，持續(xù)服務流域經濟社會新發(fā)展■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）