韓 濤

（山東省鄒平縣農(nóng)業(yè)局，鄒平256200）

鄒平縣多措并舉助推土地適度規(guī)模經(jīng)營

韓 濤

（山東省鄒平縣農(nóng)業(yè)局，鄒平256200）

近年來，鄒平縣認(rèn)真貫徹落實黨中央在農(nóng)村的各項方針和政策，在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，取得了一定的成效。

土地規(guī)模經(jīng)營 現(xiàn)狀 成效

1 發(fā)展現(xiàn)狀

鄒平縣耕地面積6.53萬hm2，其中家庭承包經(jīng)營面積6.19萬hm2，2017年上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.37萬hm2，全縣達(dá)到1.44萬hm2，涉及農(nóng)戶3.5萬戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2.8萬份，預(yù)計全年將新增土地流轉(zhuǎn)面積0.67萬hm2。從流轉(zhuǎn)方式看，主要以轉(zhuǎn)包、出租為主，目前全縣轉(zhuǎn)包總面積1.09萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的76%；出租總面積0.33萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的23.2%。從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)，截止目前，全縣流入家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的土地面積達(dá)到0.86萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的60%。

2 取得的成效

2.1 推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時，流轉(zhuǎn)大戶采用了先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低了生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的橋梁。山東元瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、農(nóng)業(yè)定制化生產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)農(nóng)資配套建設(shè)與服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)、從種植到產(chǎn)品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的金觸服務(wù)、信息物流服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理公司。目前該公司成功流轉(zhuǎn)鄒平縣焦橋鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)20個村的土地，流轉(zhuǎn)面積超過0.1萬hm2，公司采用“市場+基地+合作社+技術(shù)集成+互聯(lián)網(wǎng)”模式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，解放農(nóng)村勞動力6 000余人。

2.3 增加了農(nóng)民收入

流轉(zhuǎn)出土地后，農(nóng)民不僅不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地流轉(zhuǎn)收益，而且還能專心從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工。例如鄒平縣明集鎮(zhèn)，農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后在農(nóng)忙季節(jié)不用回家受累，每年至少外出務(wù)工多工作2～3個月，按目前務(wù)工最低月工資2 000元計算，一個勞動力一年至少增收5 000元左右。碼頭鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)助推了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)3 000余戶農(nóng)戶增收。

3 主要做法

3.1 完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2009年鄒平縣成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作辦公室，并明確職責(zé)分工，責(zé)任到人。同年鄒平縣還制定出臺了《鄒平縣關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（鄒政發(fā)[2009]16號），明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前該縣已初步建立縣、鎮(zhèn)（街）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)街都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強(qiáng)化工作考核指導(dǎo)。

為切實調(diào)動鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，縣委縣政府近幾年連續(xù)將此項工作列入對各鎮(zhèn)街的科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，并對各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實行季上報、季統(tǒng)計工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的落實。

3.2 宣傳引導(dǎo)、典型帶動、逐步規(guī)范

縣政府及有關(guān)職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進(jìn)一步加大對不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功案例的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和信心?？h農(nóng)業(yè)部門還將土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先列入基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目科技示范戶進(jìn)行重點培育，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。同時，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、田間現(xiàn)場培訓(xùn)、開辦各類講座等方式加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。2016年初，縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合全縣土地流轉(zhuǎn)實際，及時跟進(jìn)制定出臺了《關(guān)于切實做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行的通知》（鄒農(nóng)字[2016]17號），對各鎮(zhèn)街嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范完善流轉(zhuǎn)手續(xù)；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理工作；加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范等工作，提出了明確的指導(dǎo)意見。

3.3 扎實開展土地確權(quán)登記頒證工作，夯實土地流轉(zhuǎn)制度基礎(chǔ)

鄒平縣自2013年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過縣、鎮(zhèn)街、村各級的不懈努力，歷時4年之久，于2016年底基本完成該項工作任務(wù)，并順利通過省市檢查驗收。全縣共確權(quán)農(nóng)戶13萬戶，確權(quán)面積6.2萬hm2，通過此項工作賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持了現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，為下一步鄒平縣加快土地流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

[1] 李敏，楊學(xué)成.土地適度規(guī)模經(jīng)營研究綜述.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，16（1）：26～30