房曉燕，趙錦彪，張相松

(臨沂市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，山東臨沂 276001)

山東省臨沂市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對策

房曉燕，趙錦彪，張相松

(臨沂市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，山東臨沂 276001)

分析了山東省臨沂市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對策和建議。

三品一標(biāo)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策

“三品一標(biāo)”工作的開展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志[1]。本文總結(jié)了近年來山東省臨沂市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)取得的成效，剖析了發(fā)展遇到的問題，提出了應(yīng)對措施和建議。

1 “三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

自認(rèn)證以來，山東省臨沂市“三品一標(biāo)”就呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的勢頭。截止目前，全市共有“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)企業(yè)219家，產(chǎn)品478個(gè)，總產(chǎn)量89萬t。全市“三品一標(biāo)”原料產(chǎn)地認(rèn)定監(jiān)測總面積52.5萬hm2，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率達(dá)到65%，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的可控性。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定

“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實(shí)行從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制，認(rèn)證程序規(guī)范、監(jiān)管體系完善，不斷探索并逐步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的質(zhì)量體系，保證了生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性[2]。

1.3 生產(chǎn)的組織化程度高

通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，建成了一大批糧、油、蔬、果、茶等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，同時(shí)通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的引入，倡導(dǎo)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變[3]。

1.4 品牌影響力持續(xù)提升

“三品一標(biāo)”作為政府主導(dǎo)品牌，成為各項(xiàng)展會和宣傳的重點(diǎn)，其品牌的公信力已經(jīng)初步形成，品牌認(rèn)知度全面提升。2015年，山東省臨沂市地理標(biāo)志品牌參加農(nóng)業(yè)部優(yōu)農(nóng)中心和中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心組織的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值評估活動，總估價(jià)值達(dá)數(shù)百億元。“蒼山大蒜”、“蒙陰蜜桃”成為叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.5 促進(jìn)農(nóng)民增收作用顯著

“蒙陰蜜桃”2008年獲得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)，現(xiàn)種植面積4.33萬hm2，產(chǎn)量128萬t，產(chǎn)值109億元，帶動農(nóng)戶8萬余戶；“蒙山蜂蜜”2012年獲得登記保護(hù)，蜂蜜年產(chǎn)量4 500t，年產(chǎn)值6 750萬元，帶動周邊1 100余戶。

2 “三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 發(fā)展遇到瓶頸，缺乏激勵機(jī)制

2010—2012年，臨沂市高度重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，市、縣獎勵力度空前，透支了部分認(rèn)證名額，之后幾年，“三品一標(biāo)”發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)增長期。盡管2016年重新恢復(fù)獎勵，但目前刺激作用還不明顯。

2.2 認(rèn)證費(fèi)用偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重

新認(rèn)證一個(gè)綠色食品約需2萬元，標(biāo)志使用周期3年，到期續(xù)展費(fèi)用仍在1.4萬元左右。這些費(fèi)用均由申報(bào)企業(yè)承擔(dān)，對部分農(nóng)民合作社、小企業(yè)，無力承擔(dān)高額的認(rèn)證費(fèi)用。同樣的問題也存在于有機(jī)食品認(rèn)證中。

2.3 企業(yè)發(fā)展后勁不足，持證能力弱

在“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)中，僅部分能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到“三品一標(biāo)”品牌給企業(yè)帶來的紅利，加之“三品一標(biāo)”實(shí)行嚴(yán)格的證后監(jiān)管，增加了企業(yè)的管理成本，持續(xù)用標(biāo)的積極性減弱。

2.4 發(fā)展不均衡問題依然突出

近幾年，有些縣區(qū)的發(fā)展速度較慢，“三品一標(biāo)”各自發(fā)展側(cè)重傾向明顯，以綠色食品為主，而作為市場準(zhǔn)入許可的無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展速度明顯滯后?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證單位中，大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體占比小，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)證比例僅占全市“三品一標(biāo)”整體數(shù)量的6.3%，認(rèn)證產(chǎn)品中初級農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的比例為4.3∶1，品牌效益體現(xiàn)不充分。

3 “三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 制定整體發(fā)展規(guī)劃，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

在發(fā)展思路上，政府要從單純增加數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，扶持、獎勵的對象要兼顧新認(rèn)證主體和持續(xù)用標(biāo)主體。在政策引導(dǎo)上，將“三品一標(biāo)”工作列入政府工作考核，作為我市基地品牌創(chuàng)建、省國家級龍頭企業(yè)評定、示范社評選的基礎(chǔ)要件。在認(rèn)證類型上，要突出重點(diǎn)。無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準(zhǔn)入的基本條件，要在保障質(zhì)量安全的前提下，積極引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)條件的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，快速壯大規(guī)模。綠色食品作為品牌主體，要精品定位、穩(wěn)步發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)模大、管理好的企業(yè)開展認(rèn)證，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。有機(jī)食品認(rèn)證堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要按照特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加大工作力度[4]。

3.2 穩(wěn)定扶持政策，提高認(rèn)證的積極性

充分發(fā)揮市財(cái)政補(bǔ)助資金的激勵和引導(dǎo)作用，積極爭取長期、穩(wěn)定的“三品一標(biāo)”扶持資金，引導(dǎo)更多的生產(chǎn)經(jīng)營者申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。建議部級、省級工作機(jī)構(gòu)對部分優(yōu)秀認(rèn)證企業(yè)給予獎勵，提高企業(yè)規(guī)范管理的積極性。同時(shí)，要整合資源，精簡流程，降低認(rèn)證及審核過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，鼓勵有發(fā)展意向的企業(yè)開展認(rèn)證并持續(xù)用標(biāo)。

3.3 多措并舉，切實(shí)提高“三品一標(biāo)”公信力

要狠抓“三品一標(biāo)”質(zhì)量信譽(yù)和品牌效益。一是嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)證過程中，要注重產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)把好環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗(yàn)、現(xiàn)場檢查、材料審核關(guān)口，堅(jiān)持從嚴(yán)認(rèn)證，穩(wěn)步發(fā)展新認(rèn)證。二是強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實(shí)綠色食品年檢、續(xù)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證制度。積極開展年度抽檢、市場督查、隨機(jī)檢查工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量控制規(guī)范，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案及產(chǎn)品出入庫記錄。采用例行抽檢和隨機(jī)抽檢的方式對用標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。在農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等方面，設(shè)立“三品一標(biāo)”專項(xiàng)、專批抽檢，突出監(jiān)管的針對性。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決出局。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實(shí)獲證單位常態(tài)化檢測工作，用標(biāo)單位配備速測室和專業(yè)人員，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的例行自檢，并做好速測記錄歸檔工作。建立認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”與信息化融合。將所有認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)獲證產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的信息化管理程度。四是做好宣傳推介工作，促進(jìn)品牌提升。積極引導(dǎo)企業(yè)探索新型運(yùn)營模式、拓寬銷售渠道，鼓勵“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)同購物商場、大型超市等對接，設(shè)立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品特色專店、專柜；構(gòu)建“三品一標(biāo)”+互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺；引導(dǎo)企業(yè)參與中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會、有機(jī)食品展覽會、境外展會，提升“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)知度[2]。

3.4 加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)證步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平升級

全市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過九成未認(rèn)證，發(fā)展?jié)摿薮?。?yīng)將國家、省、市等各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)幫扶產(chǎn)品質(zhì)量高、市場份額大、品牌信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，推動“三品一標(biāo)”新品種的研發(fā)，確保認(rèn)證產(chǎn)品的品質(zhì)和科技含金量，增加產(chǎn)品附加值和競爭力。持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平升級[4]。◇

[1]劉學(xué)鋒.關(guān)于加快推進(jìn)我國“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的研究與思考[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(8)：28-31.

[2]喻法金，袁泳，沈熙.湖北省“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013(4)：28-30.

[3]陳曉華.持續(xù)發(fā)展“三品一標(biāo)”，努力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(3)：5-8.

[4]劉學(xué)鋒.我國“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2014，20(4)：27-30.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Development and Countermeasures of“Three Brands and One Sigh”Industry in Linyi City

FANG Xiao-yan，ZHAO Jin-biao，ZHANG Xiang-song
( Linyi Agricultural Environmental Protection and Monitoring Station，Linyi 276001，China)

According to the analysis of current situation of“Three Brands and One Sigh”industry development in Linyi city of Shandong province，the impact of industrial constraints were pointed out，and the countermeasures and suggestions of future industrial development were presented.

Three Brands and One Sigh；industrial development；countermeasure

房曉燕(1987— )，女，農(nóng)藝師，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)保和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。