《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016～ 2020年）》解讀

2016年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016～2020年）》，對(duì)“十三五”時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了謀劃設(shè)計(jì)，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的具體部署，是《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》的配套規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。

1 粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境面臨的困難和問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進(jìn)展。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，資源過(guò)度消耗，投入品大量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨諸多困難和問(wèn)題。

1.1 部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問(wèn)題依然突出

東北黑土區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，理化性狀變差；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大；西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。

1.2 草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱

全國(guó)中度和重度退化草原面積仍占1/3以上；部分地區(qū)亂開(kāi)亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生；草原旱災(zāi)、鼠蟲(chóng)害和毒害草災(zāi)害頻發(fā)。

1.3 外來(lái)入侵生物蔓延的態(tài)勢(shì)依然存在

入侵我國(guó)的外來(lái)生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

1.4 漁業(yè)物種資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運(yùn)和海洋海岸工程等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚(yú)類(lèi)棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴(yán)重衰退。

1.5 農(nóng)業(yè)面源污染依然突出

化肥農(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。

1.6 農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重

重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。因此，“十三五”期間要通過(guò)實(shí)施重大工程項(xiàng)目，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

2 《規(guī)劃》為“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展定的具體目標(biāo)

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》明確提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進(jìn)展。

2.1 資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)得到初步遏制

力爭(zhēng)耕地重度污染面積不擴(kuò)大，土壤清潔率達(dá)到80%以上?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過(guò)0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。

2.2 重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理取得階段性成效

東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進(jìn)機(jī)制基本建立，耕地輪作休耕全面推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)

基本控制草原退化沙化和漁業(yè)水域資源荒漠化趨勢(shì)，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，有代表性的草原類(lèi)型及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，重大外來(lái)有害入侵物種得到有效遏制。

2.4 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本建立

基本構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)機(jī)制、合理化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化的投入交易機(jī)制、法制化的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3 《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用、開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式、強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境、加強(qiáng)外來(lái)生物入侵防控、實(shí)施農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)等。

劃定了7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，即東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)。

明確了10個(gè)重點(diǎn)工程，即東北黑土地保護(hù)工程、南方污染耕地修復(fù)治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、草原生態(tài)保護(hù)工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)投入品減量化工程、外來(lái)入侵生物綜合防控工程、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程、農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)與修復(fù)工程等。

4 《規(guī)劃》的實(shí)施將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益

《規(guī)劃》的實(shí)施可優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產(chǎn)能力，保護(hù)、豐富漁業(yè)物種資源，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。還可在一定程度上解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《規(guī)劃》的實(shí)施可有效緩解重點(diǎn)區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢(shì)，有效控制外來(lái)入侵生物蔓延，全面扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)，豐富各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性。同時(shí)可有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量。 （本刊輯）