包新泰

（浙江省泰順縣委農(nóng)辦縣農(nóng)業(yè)局，溫州 325500）

泰順縣農(nóng)村集體“三資”管理調(diào)研

包新泰

（浙江省泰順縣委農(nóng)辦縣農(nóng)業(yè)局，溫州 325500）

文章介紹了泰順縣農(nóng)村集體“三資”的基本情況，分析了其存在的主要問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)村集體 “三資”管理 泰順縣

農(nóng)村集體“三資”包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等，具有重要意義。2016年12月，對(duì)泰順縣農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 基本情況

泰順縣共有299個(gè)行政村，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下的村 221個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村78個(gè)。農(nóng)村集體“三資”管理主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。全縣耕地面積4 888hm2，林地6.03萬(wàn)hm2，園地3 697 hm2，水面293 hm2。家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)是7.716 4萬(wàn)戶，家庭承包合同份數(shù)7.355 1萬(wàn)份。建立了產(chǎn)權(quán)明細(xì)臺(tái)賬，做到變動(dòng)登記及時(shí)。規(guī)范了村集體“三資”檔案管理，有關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料做到及時(shí)立卷歸檔?，F(xiàn)全縣“三資”管理以村級(jí)財(cái)務(wù)記賬向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，以村級(jí)加強(qiáng)自我管理，以鄉(xiāng)、縣兩級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管的管理模式，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)中介代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 19個(gè)，村299 個(gè)，覆蓋面 100 %。

1.1 縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建立

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)已成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，已完成建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體“三資”運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和 “三資”檔案信息化管理。2012年泰順縣實(shí)行了村財(cái)中介組織代理（制度），全縣299個(gè)行政村和92個(gè)資產(chǎn)管理小組已全部納入村財(cái)中介代理，村集體“三資”管理進(jìn)一步得到規(guī)范?！短╉樋h農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（泰政辦〔2012〕226號(hào)）文件，對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、“三資”經(jīng)營(yíng)、資金管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理、檔案管理、“三資”監(jiān)督、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，配備了專（兼）職工作人員，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，明確了管理服務(wù)職能；明確了專人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，明確了出納或報(bào)賬員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗的規(guī)定。為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理人員培訓(xùn)工作，泰順縣每年至少組織一次以上的中介代理會(huì)計(jì)、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員培訓(xùn)會(huì)，2016年該縣共培訓(xùn)1 200人次。

1.2 農(nóng)村集體“三資”管理制度逐漸完善

制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)中介代理工作的意見》（泰委辦〔2012〕80號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見（試行）》（泰委辦〔2015〕88號(hào)）、《泰順縣代理村級(jí)財(cái)務(wù)中介組織工作考核實(shí)施辦法》（〔2015〕46號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范非生產(chǎn)性開支管理的意見》（泰農(nóng)〔2015〕45號(hào)）、《關(guān)于要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)檢查的通知》（泰農(nóng)（2015）183號(hào)）等制度，完善了農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)民主決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、現(xiàn)金銀行存款管理、非生產(chǎn)性開支控制、財(cái)務(wù)開支審批、集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、村（社區(qū)）干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大項(xiàng)目審計(jì)等各項(xiàng)制度，并指導(dǎo)各村制定具體規(guī)定。規(guī)范了農(nóng)村集體資金管理制度，完善票據(jù)管理，不使用非正規(guī)收款收據(jù)，各支出款項(xiàng)應(yīng)有真實(shí)合法有效憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶的規(guī)定，村級(jí)各類收支納入村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶統(tǒng)一核算。完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，村集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等采取招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。通過(guò)籌資籌勞方式興建的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，本著節(jié)省投資、民主決策和民主管理的原則，采取議標(biāo)或包清工等方式進(jìn)行。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)幫扶等建成的資產(chǎn)項(xiàng)目要按照村集體“三資”管理要求，及時(shí)入賬。建立村級(jí)資產(chǎn)等公共設(shè)施管護(hù)制度，落實(shí)管理措施和人員，確保公共設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮作用。遵循“按照權(quán)屬分配，保障成員受益、尊重農(nóng)民意愿”原則，合理分配農(nóng)村集體資源收益。

1.3 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作逐步規(guī)范

深化完善村務(wù)公開制度，村經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)要求，定期向全體成員公布“三資”運(yùn)營(yíng)情況，聽取其對(duì)集體“三資”管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。該縣積極創(chuàng)新公開手段，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用了電子觸摸屏、村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)公開等村集體“三資”公開三種有效方式，并各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求確保公開及時(shí)、公開渠道正常運(yùn)行；細(xì)化公開內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、原始憑證照片、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過(guò)程等全方位、多層次“三資”公開模式。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在重完成任務(wù)、輕監(jiān)督管理的片面思想。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度未有效運(yùn)行，全縣共有49個(gè)農(nóng)經(jīng)員，但2/3農(nóng)經(jīng)員不從事農(nóng)經(jīng)工作，農(nóng)經(jīng)干部配備不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“三資”管理就是做做賬、管管錢，沒(méi)有多大工作量，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視，放松了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理工作的指導(dǎo)和管理，甚至忽視資金使用的監(jiān)管。比如：三魁鎮(zhèn)張宅村的塔頭資產(chǎn)管理小組由于不能開立基本戶，屬于資產(chǎn)管理小組的資金一律先撥付到行政村再由行政村撥付到塔頭資產(chǎn)管理小組，只要屬于自然村的資金往來(lái)，張宅村委會(huì)都同意自然村把資金領(lǐng)取，不對(duì)資金使用情況進(jìn)行管理，塔頭資產(chǎn)管理小組所領(lǐng)取的資金具體開支未到鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬，導(dǎo)致該資產(chǎn)管理小組的資金監(jiān)管被忽視，近3年塔頭村從總村張宅村領(lǐng)取資金數(shù)10.230 8萬(wàn)元。

2.2 代理人員業(yè)務(wù)不精

全縣19鄉(xiāng)鎮(zhèn)的299個(gè)行政村和92個(gè)資產(chǎn)管理小組全部實(shí)行了村財(cái)中介代理，共有12名村級(jí)財(cái)務(wù)中介代理人員，聘用人員一般工資為2 000元/月，因待遇較低很多人做了一段時(shí)間業(yè)務(wù)熟練后就辭職跳槽了，流動(dòng)較快，造成了部分代理人員對(duì)農(nóng)村“三資”管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，素質(zhì)也難以保證。對(duì)村集體非生產(chǎn)性開支把關(guān)不嚴(yán)，票據(jù)手續(xù)不全就予以入賬的情況。比如筱村鎮(zhèn)外垟村村干部存在無(wú)特殊情況包車0.373 5萬(wàn)元，工作餐費(fèi)用超標(biāo)，2015年1～9月工作餐開支0.617 4萬(wàn)元，雅陽(yáng)鎮(zhèn)存在村干部補(bǔ)貼2.800 0萬(wàn)元附有村民代表決議予以入賬的情況。

2.3 家底不清，管理混亂

未建立完整的資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，不清楚具體的資產(chǎn)存量及資產(chǎn)管理和使用情況，特別是對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等資源，存在登記不全、不細(xì)等問(wèn)題。在財(cái)務(wù)核算上不及時(shí)、不準(zhǔn)確，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢的未作銷賬處理，有的資產(chǎn)在賬外運(yùn)行未納入賬內(nèi)核算，造成集體資產(chǎn)賬實(shí)不符。村級(jí)組織換屆時(shí)賬目不移交，或新一屆村委會(huì)不理會(huì)上一屆賬務(wù)，長(zhǎng)此以往，造成歷史賬目混亂。

2.4 資源經(jīng)營(yíng)與分配監(jiān)管指導(dǎo)不力

經(jīng)營(yíng)管理中存在違法違紀(jì)行為，資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重。一是村集體資產(chǎn)、資源在發(fā)包和出租管理過(guò)程中，操作簡(jiǎn)單，存在著程序不合法、手續(xù)不完整等現(xiàn)象。有些村的集體資產(chǎn)、資源發(fā)包未經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)，甚至是個(gè)別村干部說(shuō)了算，即使開了會(huì)，在會(huì)后也擅自變更集體決定；有些村干部將集體資產(chǎn)、資源長(zhǎng)期低價(jià)或無(wú)償承包給自己的親戚、朋友；部分村承包款收繳不及時(shí)，拖欠承包款現(xiàn)象也比較普遍。二是村集體資產(chǎn)、資源承包和出租合同不規(guī)范。存在合同要素不全、條款不明、期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，有的甚至無(wú)書面合同；在合同定價(jià)方面缺乏公平性，按人情定價(jià)、按面子定價(jià)。

2.5 “三資”處置不規(guī)范、不民主

如有的村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，資金管理不規(guī)范，部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票，存在收支不入賬，個(gè)別村報(bào)賬員甚至可以提取大量現(xiàn)金自由使用；根據(jù)調(diào)研截止第四季度我縣庫(kù)存現(xiàn)金（以5 000元為基礎(chǔ)）超限額的有196個(gè)，現(xiàn)金余額10萬(wàn)元以上的村有30個(gè)，有的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支出隨意，打白條入賬現(xiàn)象普遍，比如泗溪鎮(zhèn)下橋村至溪源段公路拓寬工程，白條入賬62.074 0萬(wàn)元。

2.6 報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)不力，人員素質(zhì)參差不齊

泰順縣共有299名報(bào)賬員，報(bào)賬員更換頻繁，素質(zhì)偏低，工作積極性不高。有的村報(bào)賬員由村主要干部指定，一旦換屆后村主要干部換了，報(bào)賬員也跟著換，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年有115個(gè)村的報(bào)賬員更換，有的村報(bào)賬員業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作。299名報(bào)賬員中，小學(xué)學(xué)歷65人，初中學(xué)歷154人，高中以上學(xué)歷80人，其中20～30歲的5人，30～40歲的29人，40～50歲的97人，50歲以上168人，占56%。少數(shù)報(bào)賬員政治素質(zhì)不高，與個(gè)別村干部串通一氣，在賬目上弄虛做假，欺瞞村民，或利用職務(wù)便利為自己和親屬謀取利益。

3 建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)抓基礎(chǔ)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是做好每項(xiàng)工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h委、政府必須把“三資”管理工作作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，擺上重要議事日程抓緊抓好，要建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政審計(jì)等部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體在以下幾個(gè)方面下功夫：一是將農(nóng)村“三資”管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標(biāo)管理，進(jìn)行績(jī)效考核，并把考核結(jié)果與干部的考核任用進(jìn)行掛鉤。二是組織力量，再次對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面徹底清查，建立臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行電子管理，確保做到底數(shù)清晰，賬賬相符、賬實(shí)相符。三是加強(qiáng)“三資”管理組織和隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要在人員、經(jīng)費(fèi)、政治待遇上給予必要合理的傾斜，同時(shí)加大鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

3.2 健全制度抓落實(shí)

制度是關(guān)鍵，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要依靠制度來(lái)管人管事，而抓好制度落實(shí)又是重中之重。一是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)資金、資源、資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。二是要對(duì)收入管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理等各項(xiàng)制度進(jìn)行清理規(guī)范，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一編印成冊(cè)下發(fā)，堅(jiān)決杜絕有制不依的現(xiàn)象。三是要把落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開作為促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的有效手段。明確公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式，在“全、實(shí)、細(xì)”上下功夫，做到真公開。要把主動(dòng)公開與群眾點(diǎn)題公開結(jié)合起來(lái)，提高公開實(shí)效。四是不斷完善公開招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)，進(jìn)一步明確進(jìn)站交易的范圍和程序，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，擠壓“腐敗空間”。五是抓好組級(jí)“三資”監(jiān)管制度的建立完善，掃除盲點(diǎn)。試行“組財(cái)村代管”制度，將組級(jí)“三資”納入村統(tǒng)管，組里成立由3～5人組成的監(jiān)督小組，對(duì)組里的“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督，重大支出等事項(xiàng)必須由村民小組會(huì)議決定，村備案審查。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督抓制約

監(jiān)督是有效手段。一是要落實(shí)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。從強(qiáng)化監(jiān)督程序入手，規(guī)定凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)、重大開支等決策必須按照“四議兩公開”的模式進(jìn)行決策，堅(jiān)持用“程序化”管住“隨意性”，杜絕“一言堂”。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作事前、事中和事后的全程監(jiān)管，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)監(jiān)督職能，做好村級(jí)財(cái)務(wù)收支入賬前原始憑證及入賬后會(huì)計(jì)憑證檢查工作，并把檢查結(jié)果作為對(duì)中介代理組織考核的重要依據(jù)之一，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)督促中介代理組織整改。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和中介組織之間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)解決運(yùn)作中的新情況新問(wèn)題，做到按時(shí)結(jié)算、嚴(yán)格執(zhí)行備用金、資金領(lǐng)取審批制度，四是要加強(qiáng)對(duì)中介代理組織和代理人員的管理和考核，建立長(zhǎng)效的備案制度、工資激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的管理，建立村級(jí)報(bào)帳員準(zhǔn)入制度，落實(shí)有關(guān)報(bào)酬待遇，村級(jí)報(bào)賬員的調(diào)整由村提出報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。四是強(qiáng)化其他組織監(jiān)督。實(shí)行村財(cái)審計(jì)制度，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果；實(shí)行日常監(jiān)督檢查制度，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，如果問(wèn)題具有普遍性或?qū)儆谛聠?wèn)題新情況，要開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。五是要加強(qiáng)審計(jì)資源整合，探索分類審計(jì)的形式和途徑?？梢圆扇≌?gòu)買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

3.4 規(guī)范集體資產(chǎn)資源管理

加強(qiáng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的固定資產(chǎn)提取折舊工作。村集體自購(gòu)、建、銷的固定資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核算和管理。村級(jí)工程建設(shè)驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理，錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)或指標(biāo)流轉(zhuǎn)取得的收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)、該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障和發(fā)展生產(chǎn)等。

原由村集體名義投資興辦的企業(yè)，應(yīng)以村股份經(jīng)濟(jì)合作社名義作投資人名稱變更登記，規(guī)范股改后的資產(chǎn)更名、合同主體變更登記等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包及租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度的執(zhí)行規(guī)范，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

3.5 提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)合理利用原來(lái)的專業(yè)人員，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，實(shí)行定崗定編，無(wú)特殊情況不輕易轉(zhuǎn)崗，保證工作的連續(xù)性；在村級(jí)財(cái)務(wù)中介代理的聘任上，應(yīng)遵循“公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用”的原則，確保高素質(zhì)的專業(yè)才人進(jìn)入代理隊(duì)伍。

在村報(bào)賬員方面，在委任或聘任時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把好審核關(guān)，確保作風(fēng)正派、認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有較高財(cái)會(huì)素質(zhì)的人員進(jìn)入報(bào)賬員隊(duì)伍，同時(shí)要避免頻繁更換報(bào)賬員，盡量減少“一任村長(zhǎng)一任報(bào)賬員”現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.6 建立交易平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易

盡快使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)入正式運(yùn)行，建立完整、明晰的臺(tái)賬。對(duì)資產(chǎn)資源的權(quán)屬界定、出租和出售、數(shù)量增減等情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。出臺(tái)泰順縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法，明確村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作規(guī)程。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，規(guī)范和加強(qiáng)交易管理，防范暗箱操作和權(quán)錢交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源正常交易。