額爾登巴雅爾

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗委黨校，鄂爾多斯 017300）

烏審旗現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

額爾登巴雅爾

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗委黨校，鄂爾多斯 017300）

烏審旗位于中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力第44位，已經(jīng)成為自治區(qū)33個(gè)畜牧業(yè)旗縣第二位，是鄂爾多斯市后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯的一個(gè)旗。實(shí)現(xiàn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前和今后發(fā)展的重要任務(wù)，文章主要研究解決如何應(yīng)對(duì)牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，并提出發(fā)展思路和對(duì)策建議。

現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展 優(yōu)勢(shì) 問(wèn)題 對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)明確提出的“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”、“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生”、“我們干事創(chuàng)業(yè)，就要像蒙古馬那樣，吃苦耐勞、一往無(wú)前”等重要指示要求，要加強(qiáng)現(xiàn)代牧業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，其核心是促進(jìn)農(nóng)牧民增收，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。這是踐行五大新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生“三個(gè)底線”有效解決“三牧”問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步擺脫自然的約束，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是打破傳統(tǒng)牧業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)牧畜產(chǎn)品反季節(jié)上市，滿足多元化多層次消費(fèi)需求的有效方法。針對(duì)地方來(lái)說(shuō)，“鄂爾多斯細(xì)毛羊”這個(gè)品牌是現(xiàn)代牧業(yè)的顯著標(biāo)志，大力發(fā)展鄂爾多斯細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)對(duì)于走中國(guó)特色社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)于深化“三牧”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)牧為基、工業(yè)為主相互促進(jìn)相輔相成長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

1 現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的基本情況與優(yōu)勢(shì)

烏審旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的最南端，毛烏素沙地腹部，處于蒙、陜、寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”地帶。全旗總面積1.164 5萬(wàn)km2，轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)、61個(gè)嘎查村、13個(gè)社區(qū)；總?cè)丝诩s13.33萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占30%。烏審旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)畜牧業(yè)旗之一，經(jīng)過(guò)多年培育和發(fā)展，已經(jīng)形成細(xì)毛羊、肉牛、生豬三大牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)總量分別占全市的93%、41%和35%，產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)效益均列全市各旗區(qū)之首。細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)特別是“烏審羊毛”已經(jīng)成為烏審旗含金量很高的名片，享譽(yù)海內(nèi)外。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是廣大牧民增收致富的主要來(lái)源，占總收入的75%以上的份額。截止2015年底，全旗畜牧業(yè)年度飼養(yǎng)量達(dá)到209萬(wàn)頭只，其中細(xì)毛羊120萬(wàn)只，生豬80萬(wàn)口，肉牛10.4萬(wàn)頭；全旗完成農(nóng)作物總播面積約4.33萬(wàn)hm2；糧食總產(chǎn)量達(dá)1.44億kg，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1.44萬(wàn)元。烏審旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在102個(gè)旗縣中排在13位，33個(gè)畜牧業(yè)旗第二位，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力上升到中國(guó)百?gòu)?qiáng)第44位。自治區(qū)通過(guò)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到15個(gè)，綠色食品18種，無(wú)公害牧畜產(chǎn)品26種。

1.1 資源優(yōu)勢(shì)

烏審旗境內(nèi)的無(wú)定河及其支流納林河、海流圖河、白河、母戶河等，流域面積69.4萬(wàn)hm2，徑流深一般在10～70 mm之間，總徑流量2.964 5億m3。作為現(xiàn)代牧業(yè)“命脈”的水資源儲(chǔ)量豐富，黃河一級(jí)支流無(wú)定河穿境而過(guò)，過(guò)境長(zhǎng)度80 km。還有地下水資源豐富，分布廣泛，全旗地下水儲(chǔ)量為53.8億m3。動(dòng)儲(chǔ)量0.29億m3，年開(kāi)采量為2.83億m3。森林覆蓋率達(dá)32.28%，植被覆蓋率達(dá)80%。全旗天然草場(chǎng)70.67萬(wàn)hm2，森林面積37.93萬(wàn)hm2，水澆地4萬(wàn)hm2。烏審旗植被類型主要有溫性草原、低平地草甸、溫性荒漠草原三大類型。由于當(dāng)?shù)馗鞣N地形地貌上普遍覆有不同的沙層，且灘地、沙地與梁地相間出現(xiàn)，形成植被類型相間分布，沙地典型草原亞類分布面積最廣。植被組成中多年生草本植物占絕對(duì)多數(shù)，如針茅、沙蒿、小葉錦雞兒等，其次多為一、二年生草本植物和灌木植物（沙柳）等，也有少量喬木植物。植被以沙生植物為主，沙蒿群落，沙蒿小葉錦雞兒群落分布最廣，常見(jiàn)植物有油蒿、麻黃等；其次為低平地草甸，多分布在丘間洼地，平灘地、河谷地等，以苔草、蘆葦?shù)日純?yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展有豐富的資料保障。

1.2 政策優(yōu)勢(shì)

烏審旗享受西部大開(kāi)發(fā)政策的扶持，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的所有優(yōu)惠政策。烏審旗作為蒙陜寧重要國(guó)家級(jí)能源化工基地的后花園，可以享受《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)，烏審旗提出“以人為本，建設(shè)綠色烏審”的發(fā)展理念以來(lái)，始終堅(jiān)持“畜牧強(qiáng)旗”、“工業(yè)興旗”、“綠色烏審”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，烏審旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決農(nóng)牧民增收困境，加快農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為烏審旗農(nóng)牧業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。牧業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要依靠各項(xiàng)惠牧惠民政策、技術(shù)、人才、自然因素等有利條件，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，這是促進(jìn)傳統(tǒng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，使其向現(xiàn)代牧業(yè)、綠色牧業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，是烏審旗牧業(yè)今后發(fā)展的主流方向?，F(xiàn)如今，依托“企業(yè)+合作社+牧戶”朝岱模式，充分帶動(dòng)牧民增收致富，推進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化，有利于牧民增收，草原增綠，對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧具有重大意義。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

烏審旗牧業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是建成我國(guó)市場(chǎng)的綠色無(wú)公害牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。綠色無(wú)公害牧畜產(chǎn)品產(chǎn)生定位的提出，既考慮了地上豐富的土地資源、草原等有形資源，又考慮了豐富的歷史文化資源和牧畜產(chǎn)品綠色無(wú)污染的“形象認(rèn)知”資源，提出未來(lái)從培育形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把文化資源和旅游資源有機(jī)融合，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，做大做強(qiáng)綠色牧畜產(chǎn)品產(chǎn)生加工，進(jìn)一步開(kāi)拓烏審旗新的增長(zhǎng)空間。牧業(yè)資源方面，牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到204.8萬(wàn)頭（只），連續(xù)5年穩(wěn)定在200萬(wàn)以上。肉類產(chǎn)量?jī)H20萬(wàn)t，牛奶、羊肉、細(xì)毛羊等特色優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量居全市第一位。旅游資源方面，歷史悠久、草原文化底蘊(yùn)深厚、是薩拉烏蘇文化的發(fā)祥地，豐富多彩，大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等自然風(fēng)光壯美秀麗、得天獨(dú)厚，在區(qū)內(nèi)外有很強(qiáng)的影響力和吸引力，推動(dòng)草原文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)高原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，充分發(fā)揮了烏審旗發(fā)展旅游業(yè)的所具有的比較優(yōu)勢(shì)。二是建成我國(guó)縣域規(guī)模最大的細(xì)毛羊生產(chǎn)基地。烏審旗致力于鄂爾多斯細(xì)毛羊的產(chǎn)、學(xué)、研、銷一體聯(lián)動(dòng)，目前已發(fā)展成為縣域規(guī)模最大、品種質(zhì)量最佳、繁育體系和技術(shù)支撐體系最健全、品牌效應(yīng)最好的優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)基地。烏審旗是我國(guó)重要的細(xì)毛羊生產(chǎn)基地之一，是鄂爾多斯細(xì)毛羊的主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的培育年內(nèi)細(xì)毛羊出欄量80萬(wàn)只。優(yōu)質(zhì)羊皮產(chǎn)量在50萬(wàn)張以上，優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛產(chǎn)量3 500t。鄂爾多斯細(xì)毛羊是烏審旗最先走上全國(guó)的品牌產(chǎn)業(yè)，地方特色的知名品牌，占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。特別是烏審旗具有綠色無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，綠色畜牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

烏審旗由于氣候干旱，再加上長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度放牧，開(kāi)荒種地，打井挖財(cái)土壤破壞，廣種薄收等粗放經(jīng)營(yíng)，使本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展中遇到重重困境。主要表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1 草場(chǎng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重

烏審旗水土流失面積1.030 7.87萬(wàn)km2，占全旗總面積的88.5%。多年平均侵蝕模數(shù)為5 800 t/km2.a，屬全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。根據(jù)自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，烏審旗有沙化土地44.26萬(wàn)hm2，其中重度沙化9.84萬(wàn)hm2，有明顯沙化趨勢(shì)的土地33.42萬(wàn)hm2，其中有明顯沙化趨勢(shì)的耕地1萬(wàn)hm2。盡管目前該旗生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)，但是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

2.2 工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平低，服務(wù)業(yè)滯后

有些地方一味地偏重農(nóng)業(yè)或工業(yè)發(fā)展，忽視了工農(nóng)牧業(yè)的相互影響和互補(bǔ)作用，盲目加大農(nóng)業(yè)或工業(yè)投資，但由于不適合半農(nóng)半牧區(qū)的實(shí)際情況，效益很低。有的地方單純強(qiáng)調(diào)牧業(yè)的發(fā)展得到的結(jié)果也不理想。所以烏審旗應(yīng)該結(jié)合牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，制定并實(shí)施“以工農(nóng)促牧業(yè)、以城鄉(xiāng)帶牧區(qū)”工農(nóng)牧業(yè)相輔相成、互補(bǔ)發(fā)展的政策。

2.3 土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，基層牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職能弱化

是由于土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)體制機(jī)制不完善、不規(guī)范，基層牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職能弱化，手段落后，所以發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)育不強(qiáng)。烏審旗牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于起步階段，經(jīng)營(yíng)比較粗放，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)依然是牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主要特點(diǎn)，牧業(yè)集約化、規(guī)?；⒔M織化程度不高，能夠帶動(dòng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)還很少，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目不多，總量不夠，質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。

2.4 青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，牧業(yè)基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)滯后

是由于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比較效益差，農(nóng)村牧區(qū)青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村牧區(qū)的大多是年齡大，勞動(dòng)技能低的人員。加之牧業(yè)基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)滯后。牧業(yè)機(jī)械化水平不高、手工勞作、粗放牧業(yè)的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全旗耕地1/3以上為中低產(chǎn)田?，F(xiàn)有的4.33萬(wàn)hm2水澆地，存在水位下降、噴灌設(shè)施短缺、電力不足、種植結(jié)構(gòu)主體比較單一等問(wèn)題，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)不明顯。科技推廣機(jī)制不健全，牧業(yè)科技服務(wù)不到位，一些先進(jìn)的科技成果只停留在有限的示范點(diǎn)和園區(qū)中，不能盡快推廣利用。主要原因在人才短缺；一是牧區(qū)實(shí)用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。目前全旗的牧區(qū)實(shí)用人才僅為960人，占農(nóng)牧區(qū)人口的1.33%，低于全國(guó)1.82%水平。牧區(qū)實(shí)用人才集中在牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)牧民獲得牧業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營(yíng)型人才的比重較小。在生產(chǎn)能手中，種養(yǎng)殖人才占到90%以上，從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面的人才不到10%。二是整體素質(zhì)較低，且老化問(wèn)題日益突出。在全旗農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷的僅為126人，占總數(shù)的13%，即便是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、文化藝術(shù)類人才等素質(zhì)較高的群體中，中專以上學(xué)歷的也只占到28%。大多數(shù)牧區(qū)實(shí)用人才沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)全面的教育，知識(shí)面相對(duì)窄，視野不夠開(kāi)闊，技術(shù)水平較低，且50歲以上的使用人才要占到4成，接受更新知識(shí)緩慢。三是牧區(qū)人才流失嚴(yán)重。不僅一批優(yōu)秀牧區(qū)青年通過(guò)考試跳出牧門離開(kāi)家鄉(xiāng)，而且那些頭腦靈活、身強(qiáng)力壯的牧區(qū)青年絕大多數(shù)也常年在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。受政策和環(huán)境的影響，集聚和吸納人才的動(dòng)力不足，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、能人較少。四是牧區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺明顯，新型牧民發(fā)展緩慢。牧區(qū)留守勞動(dòng)力有減無(wú)增的局面將長(zhǎng)期持續(xù)，50歲以上從事牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力約占牧區(qū)勞動(dòng)力的70%左右，不僅直接影響了牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，也給牧區(qū)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)增加了難度。

2.5 牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、牧畜產(chǎn)品精深加工及市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足

由于牧業(yè)投入不足，融資難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，各類牧業(yè)中介組織及牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少而小，牧畜產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、品牌建設(shè)等工作不健全，牧畜產(chǎn)品精深加工及市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。盡管該旗近年來(lái)引進(jìn)一些農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，但至今沒(méi)有研發(fā)出高市場(chǎng)占有率的中高檔次農(nóng)畜產(chǎn)品，創(chuàng)出區(qū)內(nèi)外知名的綠色有機(jī)奶、肉類品牌。合作社和牧戶組建的小型民族食品、日用品加工店，雖然中小型加工企業(yè)的重要補(bǔ)充，但普遍存在不規(guī)范、技術(shù)含量低的問(wèn)題。有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和功能并能規(guī)范運(yùn)作的牧民專業(yè)合作組織還極少，專業(yè)合作還不健全，特別是龍頭企業(yè)、合作社和牧戶三者之間還缺乏有效連接機(jī)制，沒(méi)有形成利益共同體，現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)艱巨。

2.6 牧畜產(chǎn)品精深加工及市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足

是牧畜產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全信息體系建設(shè)、動(dòng)植物疫病防控等管理服務(wù)體系建設(shè)滯后，牧民增收困境、牧業(yè)生產(chǎn)生活抗御自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。當(dāng)前，烏審旗牧業(yè)生產(chǎn)成本的上升，比較效益下滑，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，市場(chǎng)不穩(wěn)定等問(wèn)題嚴(yán)峻。比如無(wú)定河流域玉米大斑病大面積發(fā)生，致使單產(chǎn)減收二三成左右；龍頭企業(yè)華普森農(nóng)牧業(yè)公司種植的馬鈴薯發(fā)生真菌感染，致使其銷售價(jià)格低于市場(chǎng)0.15～0.2元。畜牧產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)趨于頻繁，比如這幾年綿羊肉價(jià)格持續(xù)低迷，每出欄一只綿羊虧損200～300元。牧業(yè)生產(chǎn)面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。提高牧區(qū)人才抗御風(fēng)險(xiǎn)能力變得更加緊迫。

3 加快烏審旗現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

建設(shè)面向全國(guó)市場(chǎng)的綠色牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地是烏審旗的牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新定位，烏審旗發(fā)展傳統(tǒng)牧業(yè)空間有限，但立地條件獨(dú)特，草場(chǎng)耕地的土壤潔凈度高，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，應(yīng)該走規(guī)模發(fā)展，品牌增收的路子，扎實(shí)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持特色種養(yǎng)、精深加工、規(guī)模發(fā)展、品牌增收，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好沿黃河、沿?zé)o定河現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接呼包鄂協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。大力培育新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大種養(yǎng)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社和龍頭企業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)牧民收入。旗委十五屆三次全委會(huì)為推進(jìn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展勾畫(huà)出了宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，指明了發(fā)展方向，明確了發(fā)展措施，今后牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要使用以下幾方面尋求突破。

3.1 加快發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化

深化牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持和完善牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)土地草場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，促進(jìn)土地草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)機(jī)械合作社及其他社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展托管服務(wù)、流轉(zhuǎn)聘用、引導(dǎo)龍頭企業(yè)與牧民通過(guò)雙向入股進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中集約、增值增效。二是著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要深入調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快橫向調(diào)整。要根據(jù)市場(chǎng)需求把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和適宜種養(yǎng)的品種調(diào)大，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，把上了規(guī)模的農(nóng)畜品種調(diào)優(yōu)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型的綠色高效牧業(yè)。三著力提高營(yíng)銷水平。要充分發(fā)揮地廣人稀、水資源充足、環(huán)境優(yōu)美等資源優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)提供綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品，打造出集新鮮畜牧產(chǎn)品供應(yīng)、度假、休閑、觀光、旅游等功能為一身的多功能現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)縱向調(diào)整。將牧業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè)、物流銷售業(yè)等，建立專業(yè)的展示、銷售平臺(tái)，形成牧業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷專業(yè)化的分工協(xié)作體系。加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)合作，推動(dòng)畜牧產(chǎn)品與呼包等地市場(chǎng)對(duì)接，打造呼包鄂區(qū)域優(yōu)質(zhì)牧畜產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。

3.2 加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)

要在拓展牧業(yè)的功能上下工夫，提高服務(wù)質(zhì)量、積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是大力發(fā)展全域旅游。依托烏審旗獨(dú)具特色的草原、民俗、沙漠等旅游資源，深入挖掘包裝美麗的自然風(fēng)光、厚重的游牧文化、壯麗的紅色文化精致以及絢麗的蒙古族風(fēng)情等得天獨(dú)厚的旅游資源，支持培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的牧區(qū)旅游企業(yè)，開(kāi)發(fā)高品位、上檔次、成規(guī)模的旅游精品，完善薩拉烏蘇遺址公園、“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)舊址等旅游景點(diǎn)設(shè)施，推動(dòng)布日都沙漠、巴音淖爾草原開(kāi)發(fā)，組合包裝旅游品牌和旅游精品路線，主動(dòng)融入“呼包鄂”旅游大景區(qū)和“蒙陜寧”區(qū)域性旅游圈。使牧區(qū)旅游業(yè)成為改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)融入型業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快旅游產(chǎn)業(yè)與文化、農(nóng)牧業(yè) 、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、配套發(fā)展。深入挖掘草原文化資源，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)蘇木嘎查旅游，推動(dòng)休閑牧業(yè)旅游產(chǎn)品形態(tài)從單一的牧家樂(lè)向生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打造15戶星級(jí)牧家樂(lè)。促進(jìn)旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合，打好“蒙中醫(yī)藥”健康養(yǎng)生特色牌，抓好旅游產(chǎn)品營(yíng)銷宣傳，吸引更多外埠人士來(lái)該旗旅居消費(fèi)。做好旅游與體育融合，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)沙漠越野、徒步穿越、野外露營(yíng)和民族傳統(tǒng)體育等體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品。三是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托蒙華鐵路，規(guī)劃建設(shè)一處貨運(yùn)站，在浩勒?qǐng)?bào)吉、呼吉爾特和納林河物流園區(qū)謀劃引進(jìn)一批金融、倉(cāng)儲(chǔ)、裝備制造維修項(xiàng)目，煤化工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快配送中心、快遞中心建設(shè)，培育快遞、冷鏈等新興物流產(chǎn)業(yè)，完善物流配送體系，擴(kuò)展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

3.3 探索牧區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從牧區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要充分考慮自然條件、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求，制定完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和形態(tài)，嚴(yán)格避免過(guò)度舉債、濫占草場(chǎng)、簡(jiǎn)單造城、犧牲生態(tài)環(huán)境等傾向，堅(jiān)持在財(cái)力可承受、牧民可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)后勁，在打造和諧宜居型、集約高效型、生態(tài)環(huán)保型、人文魅力型城鎮(zhèn)上下工夫，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新牧區(qū)“美麗鄉(xiāng)嘎查”建設(shè)，引導(dǎo)牧區(qū)人口特別是生態(tài)功能區(qū)、礦區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)集中市民化。進(jìn)一步完善牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移保障政策，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正“進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好”。積極探索成本分擔(dān)、土地草牧場(chǎng)和人口管理、資金等保障體制機(jī)制，有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境。

3.4 推動(dòng)“四大工程建設(shè)”，強(qiáng)化現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展保障

3.4.1 加強(qiáng)抓好牧業(yè)技術(shù)推廣工程建設(shè)

把旗蘇木鎮(zhèn)村嘎查三級(jí)科技服務(wù)體系建成一張全面、高效、快捷、方便的“網(wǎng)”，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高產(chǎn)、高效模式，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到牧場(chǎng)、技術(shù)要領(lǐng)導(dǎo)人，加快牧業(yè)科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展各類牧業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步服務(wù)全程化，推廣多元化。

3.4.2 加強(qiáng)抓好牧民技能培訓(xùn)工程建設(shè)

努力提高牧民科級(jí)創(chuàng)新、科技應(yīng)用、科技轉(zhuǎn)化3種能力，突出示范推廣、技術(shù)引進(jìn)和科技培訓(xùn)。要結(jié)合該旗實(shí)際制定牧區(qū)實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)扶持政策，特別是在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)支持、信貸發(fā)放、稅收減免等方面形成一整套政策，要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于牧區(qū)實(shí)用人才的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持以及管理服務(wù)工作，建立政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶集中，讓更多的實(shí)用人才脫穎而出。同時(shí)，推行政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的多元化牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)投入模式，把方面力量凝聚起來(lái)，為牧區(qū)更多的人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

3.4.3 加強(qiáng)抓好牧業(yè)信息工程建設(shè)

探索定向培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)牧民；完善牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)旗級(jí)牧業(yè)信息網(wǎng)站，扎實(shí)開(kāi)展“三牧”服務(wù)熱線平臺(tái)、“手機(jī)報(bào)”等牧業(yè)信息服務(wù)，使之滲透到牧業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及牧區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等各種宣傳媒介的作用，加大信息發(fā)布工作力度，擴(kuò)大信息覆蓋面。對(duì)主要畜產(chǎn)品的生產(chǎn)供求、價(jià)格等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)牧畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取措施規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.4 加強(qiáng)抓好牧畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)工程建設(shè)

著力改善旗級(jí)質(zhì)檢中心，建立質(zhì)量追溯、檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，努力實(shí)現(xiàn)從“牧場(chǎng)到餐桌”的全程質(zhì)量安全。從種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)入手，整治亂用農(nóng)牧藥，落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊使用違禁、過(guò)期失效農(nóng)牧藥，對(duì)全旗飼料經(jīng)銷企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)以及牧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，強(qiáng)化源頭管理，加大執(zhí)法力度，為人民群眾放心消費(fèi)牧畜產(chǎn)品提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.5 主導(dǎo)綠色發(fā)展制度體系，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自覺(jué)地把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展雙贏牧區(qū)科學(xué)發(fā)展首先需要解決的重大課題。綠色是烏審旗的底色和本色，要在綠色發(fā)展上繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)定不移地守護(hù)好、維護(hù)好、建設(shè)好綠色家園。構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系。要結(jié)合實(shí)施毛烏素沙漠風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民、圍欄封育、沙地治理和生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等生態(tài)保護(hù)工程，抓好草畜平衡制度和輪牧、休牧、禁牧“三區(qū)”規(guī)劃的有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)禁牧不禁羊，減畜不減收。抓緊加大生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的補(bǔ)貼政策，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)牧民開(kāi)展草原保護(hù)建設(shè)的積極性。把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化軌道，使草原常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新。加快形成綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持探索單戶、互助經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、合作制經(jīng)營(yíng)和股份制經(jīng)營(yíng)等多種家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，提高畜牧業(yè)的規(guī)模效益。支持引進(jìn)培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大力發(fā)展乳、牛羊肉、絨毛、皮革皮毛加工等特色畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平。以烏審旗細(xì)毛羊追溯體系為重點(diǎn)的品牌戰(zhàn)略工程，研發(fā)市場(chǎng)高端產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張性畜牧業(yè)向現(xiàn)代的質(zhì)量效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。積極打造綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。突出抓好美麗發(fā)展雙贏效益。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退化林分改造、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)毛烏素沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶建設(shè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1.08萬(wàn)hm2、草原保護(hù)3.33萬(wàn)hm2、水土流失綜合治理1.33萬(wàn)hm2，提升生態(tài)一體化治理效果。在此基礎(chǔ)上，要高度重視、認(rèn)真研究解決牧區(qū)工業(yè)化中存在的突出問(wèn)題，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)持把保護(hù)草原生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，依靠科學(xué)技術(shù)，注重生態(tài)環(huán)保，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。