鄭熠州

摘 要：質(zhì)量宏觀管理工作復(fù)雜性高、涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作領(lǐng)域多樣，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量宏觀管理體系得到了不斷的完善，利用這種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段，可以評(píng)估出一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的整體質(zhì)量。本文主要針對(duì)質(zhì)量宏觀管理的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量宏觀管理;風(fēng)險(xiǎn)問題;研究

質(zhì)量宏觀管理是伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸產(chǎn)生和不斷完善的，包括質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等基礎(chǔ)要素，其是與微觀質(zhì)量管理相對(duì)的。具體來說就是政府利用宏觀調(diào)控的方式，如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等，利用相關(guān)的質(zhì)量管理政策和工具，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整體質(zhì)量狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

一、質(zhì)量宏觀管理的意義和現(xiàn)狀

重視質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之道。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展模式逐漸由“以量取勝”過渡到“以質(zhì)為王”上。國(guó)家和政府將質(zhì)量問題提高到了前所未有的高度，提出了“又好又快”的發(fā)展宗旨，將“好”放在了“快”之前。同時(shí)，在國(guó)家大力進(jìn)行供給側(cè)改革的進(jìn)程中，質(zhì)量宏觀管理體系是改革不斷向前推進(jìn)的必要保障，其是改革過程中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)勝略汰的必要工具。其目的便是通過宏觀質(zhì)量管理提高政府監(jiān)管的效能，優(yōu)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行，以便最終提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，質(zhì)量宏觀管理的穩(wěn)定性、局部性與產(chǎn)品質(zhì)量的全局性、發(fā)展性之間的剛性矛盾愈加突出，這將質(zhì)量宏觀管理的滯后性缺陷進(jìn)一步放大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，質(zhì)量宏觀管理因其自身固有的缺陷，帶來了諸多新的問題和挑戰(zhàn)。如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，讓宏觀質(zhì)量管理在質(zhì)量進(jìn)步中發(fā)揮作用，是需要認(rèn)真研究的新課題。

二、質(zhì)量宏觀管理產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問題的原因

在質(zhì)量宏觀管理系統(tǒng)中，管理主體、管理客體和公共環(huán)境是其核心組成要素，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，分為政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)主要階段，而其風(fēng)險(xiǎn)也主要是這三要素在這兩個(gè)階段之中相互作用，相互影響過程中所產(chǎn)生的。其風(fēng)險(xiǎn)主要有技術(shù)性內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、信息缺失與滯后風(fēng)險(xiǎn)、倒逼風(fēng)險(xiǎn)和不協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)等。究其原因無(wú)外乎是主體原因、客體原因和環(huán)境因素。

首先是主體原因。管理主體是保障質(zhì)量宏觀管理體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)階段的主導(dǎo)者，因此主體原因往往成為質(zhì)量宏觀管理產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問題的主要因素。例如：相關(guān)的法律、法規(guī)和制度不完善，質(zhì)量宏觀管理的資源和人員投入有限，地方受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的制約等這些主體因素導(dǎo)致質(zhì)量宏觀管理風(fēng)險(xiǎn)問題加大。

其次是客體原因。質(zhì)量宏觀管理的客體存量大且處于不斷的發(fā)展之中，這在客觀上加大了主體管理的難度。同時(shí)，相關(guān)客體在面對(duì)政府的宏觀質(zhì)量管理上往往存在不協(xié)同，甚至進(jìn)行虛假、違規(guī)運(yùn)作的情況，這也加大了宏觀質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)因素。

最后是環(huán)境因素。不同的環(huán)境變量及環(huán)境因素自身的變量都會(huì)對(duì)質(zhì)量宏觀管理系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。例如：質(zhì)量宏觀管理部門制定了相關(guān)的政策，但是在政策執(zhí)行階段，其遇到了地方保護(hù)主義，這時(shí)候其政策執(zhí)行環(huán)節(jié)便會(huì)大打折扣，增加質(zhì)量宏觀管理中的風(fēng)險(xiǎn)因子。

三、規(guī)避質(zhì)量宏觀管理風(fēng)險(xiǎn)因素的措施

政府是質(zhì)量宏觀管理的主導(dǎo)部分，因此，政府必然也應(yīng)該在規(guī)避質(zhì)量宏觀管理風(fēng)險(xiǎn)中起到主導(dǎo)作用。

其一，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，將工作重點(diǎn)從質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)移到防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)上面來。具體來說就是，政府應(yīng)該明確自己的職能范圍，科學(xué)合理的使用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段進(jìn)行質(zhì)量宏觀管理，將政策的政治性放在基礎(chǔ)的地位之上，同時(shí)也要結(jié)合具體的發(fā)展階段，對(duì)政策的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性進(jìn)行綜合考量。

其二，國(guó)家應(yīng)該切實(shí)完善相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。完善的法律體系是政府充分利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行宏觀質(zhì)量管理的保障，同時(shí)完善的法律體系能夠?qū)φ鸬揭欢ǖ谋O(jiān)督作用，保障政府在政策制定和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中不存在徇私舞弊和虛假違規(guī)行為。

其三，政府應(yīng)該加大對(duì)于質(zhì)量宏觀管理過程的資金、人員和技術(shù)投入。充實(shí)的物質(zhì)保障是促進(jìn)質(zhì)量宏觀管理體系不斷完善的支撐，是減少其風(fēng)險(xiǎn)因素的有效方法。

如今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，宏觀質(zhì)量管理對(duì)于保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我們必須重視質(zhì)量宏觀管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并且以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)的多方面力量，對(duì)質(zhì)量宏觀管理風(fēng)險(xiǎn)形成立體式的防范體系。

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