黃纓惠

摘 要：擴大基層民主屬于城市基層民主建設的重要內(nèi)容，中國城市基層民主是扎根于社區(qū)，以居民自治為核心，將直接民主與代議制民主有機結合的制度設計。本文主要針對我國城市基層民主的發(fā)展路徑進行分析。

關鍵詞：城市基層民主;發(fā)展路徑;分析

隨著我國城市化進程的加速，城市作為當代社會的中心，城市基層民主必然被提升到另一個新的高度。城市基層民主主要以社區(qū)為核心，按照憲法的界定，居民委員會為紐帶，將群眾的要求、意見與建議向上級部門匯報，同時維護社區(qū)的治安，辦理本社區(qū)的一些公共事務，對本地民間糾紛進行調(diào)解。在國家這個大環(huán)境中進行民主選舉，城市社區(qū)是非常重要的，居委會作為一個民主選舉、決策、管理以及民主監(jiān)督的載體，為我國城市基層民主的發(fā)展開辟了一條合法性的路徑選擇。民主是一種制度的安排，包含參與性、回應性兩種基本屬性。參與性就是居民有效參與選舉、決策以及居委會的管理、監(jiān)督，回應性就是居民對于自身權利的一種組織行為。

一、完善基層民主的外部運作方式

城市基層民主的發(fā)展路徑有兩個，一是將基層民主的外部運作方式完善起來，通過轉變政府職能，努力建設服務性的政府。二是將基層民主的內(nèi)部運行方式進行合理的改善和優(yōu)化，通過協(xié)商機制來建設社會資本。目前量化指標考核、檢查、評比成為了制約城市基層民主發(fā)展的外部機制，政府的這一系列方式在社區(qū)的行政邊界上逐步完善，但是，政府機構在實質上就束縛了居委會在社區(qū)中職能的拓展。居委會對政府負責卻不對社區(qū)的居民負責，構建服務型社區(qū)的目標開始出現(xiàn)缺失，在這個社會中，任何國家機構的發(fā)展必須基于對民眾負責的前提，如果丟失掉為民服務的本質那么一切都是虛無縹緲的。

政府需要建立的使一個以民為中心，公平公正，可以有效的為人民解決問題的社會，把公共服務放在重要位置，丟掉官僚主義，注重民主治理，注重公民參與，這樣的社會才是一個民主的社會。服務型社會還有一個重要的核心點在于執(zhí)行政府職能的過程中，需要用一種尊重公民權利的心態(tài)，認真，公平的給公民授權。此外，還要關注民主的價值，關注公共利益，政府、社區(qū)以及市場三者，形成一種合作的關系，使基層民主的回應性得到有效的提升，使基層民主的外部機制可以得到有效的運行。

二、利用社會資本實現(xiàn)城市基層民主的發(fā)展

城市基層民主發(fā)展的第二條路徑是建設社會資本，社會資本的含義是，通過了解社會組織的特征，運用信任，網(wǎng)絡等手段促進相互之間的合作，提高整個社會的效率。社會資本有兩大因素，一是社會資本屬于社會結構中的一個層面，二是社會資本在這個社會結構中方便了其中一些個體的行動。這兩大因素說明，社會資本是由整個社會中每一個成員的資本組成的，社會成員之間的相互聯(lián)系可以將整個社會資本循環(huán)使用，使得資源得到優(yōu)質的、合理的分配，使利益得到最大化。我們每一個社會成員在整個社會結構中需要做到相互信任、相互寬容、并且要遵守社會規(guī)定的制度，在一個良好的社會環(huán)境中互相合作，在恪守準則的過程中達成共識，達到互惠互利的目的。只有我們每一個社會個體融入整個社會，整個社會才能正常的發(fā)展，整個社會的機制才能夠正常的運行，我們的基層民主也才能有效的執(zhí)行。反之，一個缺乏社會資本的社會，將會束縛集體的行動，集體行動受到阻礙之后，民主自治便不能有效的進行，當然，社會政府的民主機制也將受阻。欺詐、互相失去信任、不合作的社會環(huán)境必然會制約著民主機制的發(fā)展。這也是為什么在完善基層民主內(nèi)部運行方式的過程中需要通過協(xié)商機制來完成。

哈貝馬斯曾經(jīng)提出這樣的觀點，協(xié)商程序就是互相進行信息和觀點的交換，協(xié)商就是是互相包容，協(xié)商就是一種公共的行為，沒有任何人會在協(xié)商的過程中受到排斥，所有人都有權參與。在政府實行城市基層民主的過程中也應該遵循協(xié)商程序，每個人都是公平的，每個人都有發(fā)表自己看法的權利，通過公開的談話，相互之間的交流，個體與個體，個體與組織，甚至組織與組織之間都應該以和諧公平的心態(tài)進行事實的交流，互相深入溝通，站在對方的角度去深入理解問題，相互合作、相互信任，那么社會資本的建設將必然可以取得理想的成效。

三、結語

城市在當前的社會中起著非常重要的紐帶作用，城市基層民主的發(fā)展是重中之重，基層民主的發(fā)展將會影響我們整個社區(qū)，整個社會的發(fā)展，最終影響國家的發(fā)展。所以為城市居民構建一個穩(wěn)定的、受到保護、公平的、信任的民主機制非常有必要。合作、信任、監(jiān)督以及共識的社會環(huán)境有助于社會資本的建設。

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