黃丹

摘 要：黨的十八屆三中全會《決定》“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平”，并明確要求“堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。四中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、提高社會治理法治水平”，黨員干部“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

關(guān)鍵詞：黨員干部;法治;四中全會

一、黨員干部法治思維和依法辦事能力是提高社會治理法治水平的關(guān)鍵

從十八屆三中全會的“提高社會治理水平”，到十八屆四中全會的“提高社會治理法治化水平”，反映了我們黨對社會治理方式認(rèn)識的深化，也為我們黨更好地推進(jìn)社會治理創(chuàng)新明確了努力方向和推展途徑。

（一）現(xiàn)代社會治理的核心是法治

法治是現(xiàn)代文明的制度基石，是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路。人類歷史反復(fù)證明，法治具有其他任何治國模式都不具有的更加廣泛更加有效的作用和力量，是人類社會歷經(jīng)數(shù)千年探索和實踐找到的最佳治國理政模式。其一，通過有效調(diào)節(jié)國家、公民、和社會之間的關(guān)系，法治能夠解決社會治理的基礎(chǔ)性問題，使社會治理活動具有可依據(jù)性?，F(xiàn)代國家無一不是通過憲法和法律來規(guī)定國家權(quán)力的來源及其范圍，確認(rèn)公民在社會中的地位及其基本權(quán)利，通過法律保障公民的基本權(quán)利并制約和約束公共權(quán)力，從而實現(xiàn)社會的有效治理和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，法治通過保障和維護(hù)社會公平正義使社會治理活動具有權(quán)威性，維護(hù)社會公平正義是衡量一個國家政黨和政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。公平正義是法治的核心意蘊(yùn)，也是法治的重要使命。黨的十八大以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，提出要逐步建立社會公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平作為法治建設(shè)的重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，秉承人本主義的法律規(guī)，牢固樹立公平正義的法治理念，始終把公平正義作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、處理各種矛盾和問題的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和根本尺度，用法治思維和方式推動社會公平正義制度建設(shè)和制度實施，確保社會各方面利益主體各得其所，和諧相處。

（二）黨員干部法治思維和依法辦事能力是提高新社會治理法治化水平的根本保證

在社會治理法治化建設(shè)的動態(tài)過程中，由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體掌握著立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育的國家資源，因此，提高他們的法治思維和法治能力尤其重要和關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部自身屬于公民范疇，他們的法治思維和法治能力是國民整體法治思維和法治能力的重要組成和直接反映;而且各級領(lǐng)導(dǎo)干部由于執(zhí)掌具體的國家權(quán)力，擔(dān)負(fù)立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳的職責(zé)，還需要成為建立、維護(hù)法律權(quán)威的執(zhí)行者和引導(dǎo)普通民眾自覺守法的示范和楷模?！胺ㄖ恍?，自上壞之”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不樹立法律至上的法治思維和嚴(yán)格依法辦事的法治能力，必將嚴(yán)重?fù)p害法律在普通民眾中的威信，阻礙普通民眾法治思維的形成和法治能力的提高。

二、當(dāng)前黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的問題

當(dāng)前，部分黨員干部法治思維和依法辦事的能力還不能適應(yīng)社會治理新形勢的需要，阻礙了社會治理水平的進(jìn)一步提升。

（一）政府職能不清，其他主體參與不夠

現(xiàn)實社會治理活動中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不大考慮政府權(quán)力涉及范圍和管理邊界，該管的不該管的都大包大攬。調(diào)查顯示，在回答行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”卻“為”得不到位、“法無授權(quán)不可為”卻伸手過多的問題占64%。還有領(lǐng)導(dǎo)干部出于“權(quán)力的迷戀”，對“油水”的部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“手伸得太長”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“會批不會管”的情況。本課題調(diào)查中，21%的調(diào)查對象認(rèn)為政府足以承擔(dān)社會治理責(zé)任，無需社會組織參與。某些部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部為阻止其他社會主體進(jìn)人自己掌控的“一畝三分地”，違背法律規(guī)定，借助手中權(quán)力，擅自制定行政性規(guī)章制度，人為提高進(jìn)人門檻，固化自己的利益格局，造成相關(guān)領(lǐng)域活力不足，阻礙了社會治理水平提高，損害了人民群眾的根本利益?，F(xiàn)實生活中，某些領(lǐng)域腐敗案件、重大安全責(zé)任事故高發(fā)頻發(fā)，都可以找到管理部門、管理人員“不作為”、“亂作為”的緣由。

（二）片面理解“大局”，公民權(quán)力保護(hù)不夠

改革開放之后，人民群眾利益分化加劇，部門、行業(yè)、地域和個人之間出現(xiàn)利益矛盾、沖突、引發(fā)規(guī)模龐大、錯綜復(fù)雜的各類社會性矛盾，有些地方甚至爆發(fā)較為激烈的群體性事件。在被問及“作為黨員干部，當(dāng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措與公民個人利益相沖突時，您作何選擇”時，94%的學(xué)員認(rèn)為“在法治軌道上，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與公民個人利益協(xié)調(diào)起來;對于公民不合理的利益訴求，依法處置”。這說明絕大多數(shù)黨員干部能夠堅守服務(wù)人民宗旨，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與公民權(quán)利的保護(hù)結(jié)合起來。

從今年來實踐看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在片面理解“顧全大局”、疏于保護(hù)公民權(quán)利的情況。有的黨員干部把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“大局”，等同于招商引資，等同于片面追求GDP;一些地方、領(lǐng)導(dǎo)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，大拆大建，不注意保護(hù)公民私有財產(chǎn)，一些地方甚至出現(xiàn)了“拆遷市長”現(xiàn)象。有的黨員干部把穩(wěn)定理解為不出問題、沒有矛盾，平時不注意調(diào)查研究，不去思考有效解決問題的辦法，一旦問題出現(xiàn)時，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，往往導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。