汪文忠

日本防災教育的經(jīng)驗啟示

汪文忠

日本是個多災害國家，日本人民在與災害長期的斗爭中積累出了一套豐富的經(jīng)驗。他們在災害中生存，在災害中發(fā)展，為了把災害的損失減到最小，日本政府非常重視對民眾的防災教育，提高民眾的防災意識。在各種災害頻繁發(fā)生的今天，日本的防災教育具有一定的借鑒和啟示作用。

開展“提高預測和回避自身危險能力的防災教育”

1.為了能夠根據(jù)周圍情況保護自身的安全，養(yǎng)成自主行動的態(tài)度。

自然災害常常會超出人們的預測，即使在地震海嘯中也發(fā)生過根據(jù)情況隨機應變地采取行動從而成功避開危險的事例。一邊有效地活用避難地圖等工具，一邊對超出預測情況時的行動進行指導，這是很有必要的。當發(fā)生超出預測的自然災害時，學生要自主地保護自己的生命，因此培養(yǎng)學生自主地采取行動的能力是極其重要的。為了能夠在災害時自主地預測和回避危險，要掌握與自然災害相關的知識。同時，根據(jù)所學的知識進行確切的判斷，然后迅速地采取行動。

另外，具有自主行動態(tài)度的學生們將會成長為社會的一員，然后地區(qū)的每一個人都會具有自主避難的意識，這就是所謂文化的養(yǎng)成，世代相傳，進而在一個地區(qū)根深蒂固。

2.充實與防災教育基礎知識相關的指導。

在日本，幼兒園教育要領規(guī)定，為了在災害等緊急時刻采取確切的行動，要舉行經(jīng)常性訓練等。特別是針對地震等災害的避難訓練，要放入一年的計劃當中，災害時要根據(jù)教師的指示，冷靜地采取行動。小學、中學、高中等學校的學習指導要領的總則是通過學校的教育活動開展安全教育。特別是在理科和社會、保健體育等學科授課時讓學生學習包括地震的發(fā)生原因、災害時相關機構的機能、應急手冊等在內的與自然災害相關的知識。

為了有效地推進防災教育的進行，要根據(jù)學生們身心發(fā)育階段的特點，讓學生具有回避危險的能力，同時還要將防災教育進行體系化，讓防災教育與學科內容以及特別活動等在橫向、縱向方面都有聯(lián)系。另外，根據(jù)平時生活區(qū)域的特性，編制教材等，靈活使用這些教材在應對災害時會很有幫助。

開展“提高構建安全社會的奉獻意識的防災教育”

防災教育是一件重要的事情，能夠讓人們保護自己的生命。但是，從災害之后負責恢復和復興的支援者的角度出發(fā)也是很有必要的。特別是災區(qū)的志愿者活動，它是從支援者的角度進行的活動，在自然災害多發(fā)的日本，這是能夠接觸災民以及災害現(xiàn)場的最好機會。

參與志愿者活動的人需要有關愛他人之心、相互認可的生存態(tài)度、尊重自己以及他人的生命和人權的精神。培養(yǎng)學生積極構建安全社會的資質和能力，是學校安全教育的目標之一。在進行防災教育時讓學生了解危險源、災害應對措施、社會背景，同時世代傳述過去的災害，使學生感覺生命的重要以及相互幫助的偉大等，進行這樣的教育是很重要的。

日本防災管理的內容及作用

1.有效地加強學校核心教職員工的進修

為了充實學校的防災教育內容等，要提高教職員工的資質。經(jīng)歷災害的經(jīng)驗會起到很大作用，即使沒有直接經(jīng)歷災害但真正地感到了災害的殘忍；對災民等進行支援經(jīng)歷；積極地向經(jīng)歷過的人員學習等，這些經(jīng)歷在指導時都能發(fā)揮作用。在日本，幾乎所有學校的核心教職員工都管理著學校的這部分事務。

2.各學校制作和完善關于地震、海嘯的應對指南

日本的學校必須制定關于地震、海嘯等自然災害的應對指南，類似我國的應急預案，并定期開展防災演練工作。曾經(jīng)有的學校按照避難指南實施的訓練掌握了避難所需的時間，在災害時沒有選擇距離較遠的避難所而是到屋頂進行避難，因而逃避了災難。在實際訓練中運用避難指南，然后根據(jù)結果進行改善，這是非常重要的。此外，訓練所得到的數(shù)據(jù)在災害時可以成為避難行動的重要參考資料。

3.構建與地方政府的防災部門等合作的學校防災機制

因為學校制作的避難指南所示的避難場所也有可能受到災難襲擊，所以在設置安全的避難場所以及避難線路等時，要接受地區(qū)防災負責人以及大學和研究機構的研究人員的指導和建議。此外，在避難訓練等實踐性活動時要接受指導和建議并進行完善，同時有必要構建與地區(qū)等合作的體制。

為了加強學校與地區(qū)防災部門以及自主防災組織等的合作，定期地舉行會議等，具體協(xié)商學校和地區(qū)合作實施的防災訓練、學校成為避難所的具體對策、維持以及恢復學校機能的方案、學生們對地區(qū)的貢獻等方面內容。

4.促進與防災相關的科學技術的靈活運用

學校是學生等進行集體生活的場所，因此災害發(fā)生初期的應對是非常重要的。必須避免因緊急避難時的混亂引發(fā)事故。阪神淡路大地震以后，日本緊急地震速報以及各種情報工具等防災科學技術被實際應用。有效地靈活運用這些技術，能將災害的損害最小化。

此外，通過地震防災訓練，學生不僅在學校而且在家里也能冷靜、快速地采取避難行動，在地面未搖晃之前，確定避難線路，躲避可能有物體跌落等的危險場所。此外在離震源較近的區(qū)域，緊急地震速報的發(fā)布與強烈搖晃的發(fā)生幾乎在同一時間進行，雖然技術還有一定局限性，但是在搖晃之后發(fā)布警報，讓人們了解大地震的情況，對消除不安也有一定的作用。

5.與地域、家庭合作，開展有實效性的防災訓練

在學校的避難演練，要把實施的時間、兒童和學生所在的場所、活動情況等進行組合，考慮各種情況下與監(jiān)護人等進行合作而實施。特別是對于殘疾學生，根據(jù)殘疾的種類以及程度，與家長等合作并進行指導。因為學生也是地方居民的一員，可能在學校管理之外的情況下遇到災害，所以要與家長進行合作，讓學生了解地區(qū)的避難場所等，同時根據(jù)學生身心發(fā)展階段的特點對避難所的作用等進行說明，并為學生創(chuàng)造體驗避難所的機會。此外，要讓地區(qū)居民積極地參與學校的防災訓練以及防災教育項目，因為在日本的多次災害中，學校作為地方居民的避難場所發(fā)揮了很大作用。

6.學生等的交接

地震發(fā)生后，在安全的情況下，家長等到學校接孩子，但是由于這時可能出現(xiàn)信息無法傳遞或者家長無法來學校等情況，所以要事先與家長等根據(jù)災害的規(guī)模和情況，詳細確定交接孩子的方案。地震等之后，發(fā)生海嘯等災害，只能在有限的時間內采取行動，這時要向家長提供災害信息，不要交接孩子，讓家長也留在學校或者敦促家長采取避難行動等。

日本對于災害的總結以及基于教訓所作出的轉變是十分積極的，對防災教育和管理的內容不斷地更新發(fā)展。例如，文部科學省對東日本大地震時災區(qū)學校所采取的應對措施以及發(fā)揮的作用進行調查和研究，總結此次教訓，使今后的應對措施更加合理。日本在多年的實踐基礎上所形成的獨具特色的學校防災教育和管理體系，在內容上是自上而下層層推進，在方法上也是詳盡、具體，并且在實施保障上整合多方力量，構建法制規(guī)范……這些都值得持續(xù)關注和學習。

66年前的冬天，朝鮮半島長津湖地區(qū)普降大雪，氣溫驟降至幾近零下40℃，遭遇50年不遇的嚴冬。長津湖地區(qū)，正是抗美援朝第二次戰(zhàn)役中的東線戰(zhàn)場，由中國人民志愿軍第9兵團(轄志20軍、26軍、27軍)對戰(zhàn)“聯(lián)合國軍”美第10軍（轄美陸戰(zhàn)第1師、美第3師、美第7師和南朝鮮第1軍團）。

1950年6月，中國人民志愿軍被迫入朝參戰(zhàn)，抗美援朝、保家衛(wèi)國。此戰(zhàn)，我志愿軍幾近以一己之力，擊敗以美國為首的“聯(lián)合國軍”，徹底打出了自鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族的自尊心和民族精神，打出了真正意義的中華人民共和國，打出了戰(zhàn)無不勝、所向披靡的中國人民解放軍，打出了半個多世紀以來寶貴的相對和平的國際安全發(fā)展環(huán)境。

中國人民解放軍第9兵團，此前一直在東南沿海亞熱帶地區(qū)整軍備戰(zhàn)準備解放臺灣，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美軍艦隊迅速進入臺灣海峽而攻臺無望條件下，奉命機動北上，因戰(zhàn)役發(fā)展迅速，第9兵團在東北未進行原定的一個月整訓，臨危受命，穿著南方的單薄棉衣緊急入朝參戰(zhàn)，作為第二次戰(zhàn)役東線作戰(zhàn)力量，阻擊美第10軍，保障西線戰(zhàn)役發(fā)展。因緊急入朝，第9兵團未進行充足的物資裝備補充，武器裝備低劣，特別是御寒物資極度缺乏。

1951年11月27日～12月24日，交戰(zhàn)雙方在長津湖地區(qū)零下30℃～零下40℃的極寒條件下進行了一次慘烈戰(zhàn)役。 我志愿軍在冰天雪地、缺衣少糧、后勤運輸極端困難情況下，與裝備精良之敵苦戰(zhàn)28天，擊敗了美陸戰(zhàn)1師及步兵第7師，收復了諸多重要城鎮(zhèn)；美軍利用強大空、海、陸火力慘烈突圍，殘部在多個航母戰(zhàn)斗群支援掩護下，利用海路脫離戰(zhàn)場。此役有力保障了西線戰(zhàn)事，除襄陽一地外，“聯(lián)合國軍”全員被擊退至三八線以南，第二次戰(zhàn)役勝利完成。

此次戰(zhàn)役殘酷程度超出了所有參戰(zhàn)人員的想象，由于天氣極度嚴寒，作戰(zhàn)發(fā)展為交戰(zhàn)雙方官兵意志力的殊死較量。戰(zhàn)后，毛主席指出：“9兵團在如此艱難困苦的條件下，發(fā)揚人民軍隊英勇頑強、不怕艱難困苦、不怕流血犧牲的革命精神，同美軍浴血奮戰(zhàn)數(shù)十個晝夜，共殲敵13 916人，予美陸戰(zhàn)1師和步兵第7師一部殲滅性打擊，打開了東線戰(zhàn)局，并有利保障了志愿軍西線兵團的側后安全，在極度困難的情況下，完成了艱巨的戰(zhàn)略任務。”長125公里的逃亡成為陸戰(zhàn)1師史上“最艱難的日子”和“地獄之旅”。戰(zhàn)后，美陸戰(zhàn)1師師長史密斯談道：“長津湖地區(qū)根本就不適合軍事行動，就算是成吉思汗也不會想去征服它?！泵狸憫?zhàn)1師作戰(zhàn)處長鮑澤上校也心有余悸地說：“幸虧中國人沒有足夠的后勤支援和通信設備，否則陸戰(zhàn)1師決不會逃離長津湖……我相信，長津湖的冰天雪地和中國軍隊不顧傷亡的狠命攻擊是每一個陸戰(zhàn)隊員心中永遠也揮之不去的噩夢”；美步兵第7師師屬第57炮兵營營長卡羅曾頓斯中校評價：中國軍隊“冒著嚴寒和陸戰(zhàn)隊的炮火源源而來，其視死如歸的精神令陸戰(zhàn)隊員們肅然起敬！”“對這場戰(zhàn)斗，我感覺是強烈的，因為我失去了很多的戰(zhàn)友。我們傷亡慘重。我從未見過像這樣的戰(zhàn)斗。我曾經(jīng)在二戰(zhàn)中，遇到過德軍最后一次大反攻，但也不似長津湖之戰(zhàn)這樣激烈。那情景真是不堪回首?！泵狸憫?zhàn)1師把長津湖作戰(zhàn)視為其驕傲和資本，美國軍方為長津湖作戰(zhàn)共頒發(fā)了17枚榮譽勛章、70枚海軍十字勛章，是美軍戰(zhàn)史上為一次作戰(zhàn)頒發(fā)勛章最多的一戰(zhàn)。

第9兵團在長津湖50年一遇的嚴寒中，傷亡4萬余人，其中因嚴寒冰凍減員達3萬余人，