吳學(xué)安

礦難事故為何頻發(fā)

吳學(xué)安

12月3日，赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，32人不幸遇難。12月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了事故調(diào)查組，表示將給遇難者家屬、給全社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市多個(gè)部門了解到，事故相關(guān)負(fù)責(zé)人已被停職，事故煤礦數(shù)名負(fù)責(zé)人也已被警方控制。此外，事故賠償工作已經(jīng)啟動(dòng)，為部分受傷的礦工承保的一家保險(xiǎn)公司已為受傷的礦工支付了100萬(wàn)元的預(yù)付賠款。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧近日在全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議上說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寶馬煤礦存在嚴(yán)重違法違規(guī)的生產(chǎn)行為。他說(shuō)，在近一個(gè)月的時(shí)間里，接連發(fā)生重特大事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極其深刻，影響十分惡劣。會(huì)議重點(diǎn)分析了重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故暴露出的問(wèn)題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。

有資料透露，目前，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的35%，但頻發(fā)的“礦難”事件所造成的死亡人數(shù)卻占到全球的80%左右。國(guó)內(nèi)每生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤就要付出至少3名礦工的生命，而這一死亡率是南非的30倍，美國(guó)的100倍。雖說(shuō)就國(guó)內(nèi)目前的防護(hù)能力和技術(shù)水平，只要切實(shí)將防范措施落實(shí)到位，大部分“礦難”還是能夠避免的。但不幸的是，由于地方政府受利益驅(qū)使和煤礦經(jīng)營(yíng)者和礦主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于煤礦的防范措施疏于管理，以至于漏洞百出，屢屢釀成“礦難”慘劇。

“礦難”事件之所以如此頻繁和慘烈，礦工的生命含冤消逝，這種天災(zāi)背后是否有“人禍”的影子？“國(guó)家不是不要煤，但是不要帶血的煤！”每一起礦難的背后都有人禍的影子。盡管血的教訓(xùn)接連不斷，但似乎并沒(méi)有形成普遍重視安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。在任何地方，任何領(lǐng)域，只要還有人因生產(chǎn)事故而喪命，就很難說(shuō)我們?cè)诎踩a(chǎn)方面，取得了“實(shí)質(zhì)性”的“成果”。

國(guó)家安監(jiān)總局曾有報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)每年20億噸左右原煤產(chǎn)量中，有8億噸是在沒(méi)有安全保障的超能力情況下生產(chǎn)出來(lái)的。目前煤炭企業(yè)的盈利能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完全有能力改善井下安全生產(chǎn)的條件，但由于煤礦經(jīng)營(yíng)者和地方政府扭曲的發(fā)展觀，片面地追求利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)于安全生產(chǎn)缺乏充分的重視，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)每況愈下。君不見(jiàn)，一些地方政府受利益驅(qū)動(dòng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于一些非法或不具備安全生產(chǎn)條件的“小煤窯”心慈手軟，聽(tīng)之任之；還有一些“小煤窯”主，得寸進(jìn)尺，視礦工生命為兒戲，加班加點(diǎn)，玩命超產(chǎn)，以至于造成“礦難”事件頻頻發(fā)生。

金錢有價(jià)，生命無(wú)價(jià)，責(zé)任重于泰山。煤礦是典型的高危行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，在不少人腦子里認(rèn)為煤礦發(fā)生事故是必然，反之則是偶然。而且，這種“必然”也體現(xiàn)在有關(guān)安全生產(chǎn)的具體考核中，比如煤礦生產(chǎn)中就有個(gè)“百萬(wàn)噸死亡率”的指標(biāo)。記得前些年，有關(guān)部門提出，要將煤礦安全事故死亡人數(shù)從每年7 000人減少到5 000人以內(nèi)，下降幅度為30%。盡管人們也承認(rèn)美好的社會(huì)不可一蹴而就，但這種將死亡人數(shù)控制在一定程度內(nèi)的監(jiān)管思路，在客觀上是否也為安全事故死亡率的產(chǎn)生提供了某種“正當(dāng)性”？顯而易見(jiàn)，死亡率是在全社會(huì)全力追求零死亡率后才有的數(shù)字，而不是提前作為非零的合格結(jié)果去“達(dá)標(biāo)”的。

近期，多地接連發(fā)生重大以上煤礦安全事故。導(dǎo)致這些事故的原因既有一些煤炭企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)大檢查不到位的老問(wèn)題，也與一些地方落實(shí)去產(chǎn)能政策走偏有關(guān)。對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧要求，對(duì)各類證照不全的煤礦要立即停產(chǎn)，未經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)取得相應(yīng)資質(zhì)證照，嚴(yán)禁擅自組織生產(chǎn)；對(duì)于年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下、不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要及時(shí)提請(qǐng)地方政府列入關(guān)閉，退出規(guī)劃。長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的煤礦，要協(xié)調(diào)電力部門停止礦井供電，公安部門停止供應(yīng)火工品，嚴(yán)看死守，嚴(yán)防明停暗開；復(fù)產(chǎn)復(fù)工要堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由縣級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人簽字，不得違規(guī)委托下級(jí)地方政府及其部門代替簽字驗(yàn)收。列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出規(guī)劃的礦井，要及時(shí)公告，采取有力措施令其立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁設(shè)立“過(guò)渡期”或“回撤期”，防止出現(xiàn)“最后的瘋狂”。

此前，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》，明確表示，全國(guó)以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等為重點(diǎn)防治災(zāi)害類型；以小煤礦、國(guó)有老礦井、虧損嚴(yán)重的國(guó)有煤礦企業(yè)為重點(diǎn)防治企業(yè)。《方案》要求，各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，抓好落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，引導(dǎo)淘汰退出煤礦落后產(chǎn)能，實(shí)施一批安全技防工程，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

應(yīng)該說(shuō)，礦企抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展本無(wú)可厚非。但如何擺正安全與生產(chǎn)，效益與生命的關(guān)系卻是一個(gè)重中之重的問(wèn)題。與產(chǎn)量、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，人的健康和安全永遠(yuǎn)是第一位的、與人的生命相比，礦企的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該擺在次要地位。要想從根本上遏制“礦難”頻發(fā)的勢(shì)頭，關(guān)鍵要真正樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把礦企生產(chǎn)的安全成本切實(shí)計(jì)入資源成本之中。惟有以人為本的理念真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值，哪怕是犧牲部分經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的表面光鮮的成就，也應(yīng)把珍惜、愛(ài)護(hù)和保護(hù)人的生命放在首位，防患于未然，如此，才能從根本上遏制煤礦礦難事件頻發(fā)的勢(shì)頭。