申 霞

(1.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南省焦作市，454000；2.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南省焦作市，454000)

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煤炭行業(yè)的河南困境及其破解路徑研究

申 霞1,2

(1.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南省焦作市，454000；2.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南省焦作市，454000)

分析了河南省煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，提出了河南省煤炭行業(yè)的三條出路：優(yōu)勝劣汰，弱者退出；科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)；兼并重組，做大做強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)改變保姆的身份，向監(jiān)管者與服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，側(cè)重政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

煤炭行業(yè) 去產(chǎn)能 轉(zhuǎn)型升級(jí) 科技創(chuàng)新

1 煤炭行業(yè)的河南困境

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境約束等諸多因素影響，2012年以來，煤炭行業(yè)長期積累的供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，煤炭價(jià)格大幅下跌、行業(yè)效益持續(xù)下降、企業(yè)虧損額度不斷增加，煤炭行業(yè)生存維艱。為了幫助煤炭產(chǎn)業(yè)盡快脫困，2014年下半年以來，國家和各級(jí)政府采取了一系列措施，取得了階段性成效。2016年煤炭價(jià)格略有回升，但煤炭行業(yè)遭遇困局的外因和內(nèi)因均未得到徹底解決，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行形勢依然嚴(yán)峻。在此種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下，河南省煤炭企業(yè)如何變危機(jī)為機(jī)遇，擺脫經(jīng)濟(jì)困局，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前迫切需要深入思考、認(rèn)真解決的重要問題。

河南省是我國產(chǎn)煤大省之一，煤炭資源儲(chǔ)備 240 多億t。“黃金十年”期間，煤炭企業(yè)曾是河南省的重要經(jīng)濟(jì)支柱，而今，為推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，2016-2018年河南省計(jì)劃關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能6254萬t，涉及礦井256對(duì)，需要安置職工13.63萬人。

2 煤炭行業(yè)破解困境的路徑分析

2.1 優(yōu)勝劣汰，弱勢退出

河南省2016-2018年需關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能6254萬t，去產(chǎn)能壓力巨大。去產(chǎn)能的目的并非僅僅是總量控制，而是通過市場退出機(jī)制，淘汰落后，斷臂求生，減輕煤炭企業(yè)資金壓力，為后期轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組奠定基礎(chǔ)。對(duì)于資源枯竭、長期虧損、煤層賦存不穩(wěn)定、開采難度大、科技含量低、固定成本比重過大的煤礦，無論產(chǎn)量大小都應(yīng)盡快退出市場。

去產(chǎn)能不能按產(chǎn)量搞“一刀切”，有些產(chǎn)量較大的煤礦符合去產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)果斷關(guān)閉退出；去產(chǎn)能不能搞“指標(biāo)攤派”，搞平均主義；去產(chǎn)能也不能看人情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不應(yīng)該替應(yīng)關(guān)停煤礦說情。

2.2 科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)

2.2.1 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

“黃金十年”期間煤炭行業(yè)利潤驚人，無論是國有煤企還是地方煤企，僅依靠現(xiàn)有技術(shù)，只做單純的采煤生意就能獲得豐厚利潤，此種背景下，煤企多沒有科技創(chuàng)新的追求，甚至認(rèn)為沒有進(jìn)行科技創(chuàng)新的必要。因此，“黃金十年”也是煤企科技創(chuàng)新方面的“頹廢十年”。而一旦煤價(jià)下滑，立即露出缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條、成本居高不下等科技短板的弊端。探索向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型固然是一條擺脫困境的途徑，但生產(chǎn)煤炭的企業(yè)轉(zhuǎn)型全新產(chǎn)業(yè)，畢竟要冒很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)行科技創(chuàng)新，謀求在煤炭生產(chǎn)的前端基礎(chǔ)上拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做煤炭深加工，無疑應(yīng)該是各大煤企首要的選擇。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)公司成立了內(nèi)蒙古伊泰煤炭開發(fā)及煤基油基合成工業(yè)研究院，致力于煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。目前，該公司探索煤制油產(chǎn)業(yè)，已投產(chǎn)120萬t/a精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目，謀求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中煤集團(tuán)擬優(yōu)化發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、大型煤制尿素產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模，退去不良資產(chǎn)煤礦產(chǎn)能。2015年，中煤集團(tuán)旗下的榆林烯烴、圖克大化肥和遠(yuǎn)興甲醇等煤化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，3家煤化工企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤15億元，成為中煤集團(tuán)新的利潤增長點(diǎn)。

2.2.2 開發(fā)清潔能源

一方面，近年來，雖然各方共同努力，環(huán)保工作初見成效，但是霧霾問題一直未見好轉(zhuǎn)，尤其是冬季，“霧霾鎖城”在全國多個(gè)城市連續(xù)上演，民怨極大。另一方面，“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。因此，今后若干年，國家必將陸續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)開發(fā)清潔能源，可以說，清潔能源開發(fā)已經(jīng)遇到了“政策窗口”。一些有遠(yuǎn)見的國有煤企已經(jīng)開始先試先行。煤炭行業(yè)的領(lǐng)頭羊——神華集團(tuán)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面也是“排頭兵”，未來將積極探索建立以風(fēng)光為主的可再生能源開發(fā)，以核能為主的零碳排放能源，以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣，以及以氫能為主的能源體系結(jié)構(gòu)。此外，神華集團(tuán)、同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團(tuán)已經(jīng)開始進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。開發(fā)清潔能源將成為各大煤業(yè)集團(tuán)的重要轉(zhuǎn)型方向之一。

2.2.3 轉(zhuǎn)型投資公司

十八屆三中全會(huì)就已確定了支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司的改革思路。各級(jí)政府的首批試點(diǎn)往往選擇當(dāng)?shù)氐膰型顿Y公司，比如山東省的魯信集團(tuán)和山東省國有資產(chǎn)投資控股公司，廣東省的廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)等。今年，山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、神華集團(tuán)紛紛開始改制為國有資本投資公司的改革。由國有資本投資公司進(jìn)行資本經(jīng)營，煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，從而減少煤炭企業(yè)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 兼并重組，做大做強(qiáng)

煤炭開采和火力發(fā)電的利潤互補(bǔ)，此消彼漲。因此，促進(jìn)煤炭開采和火力發(fā)電“聯(lián)姻”，無論煤價(jià)高低，均屬“肥水不流外人田”。因此，煤電一體化屬煤炭行業(yè)跨行業(yè)整合的首選路徑。

2015年底，神華集團(tuán)以54 億元現(xiàn)金收購該集團(tuán)持有的寧夏發(fā)電、徐州發(fā)電 100%股權(quán)和舟山發(fā)電 51%股權(quán)，進(jìn)一步推行煤電一體化戰(zhàn)略。早在2012年，山西同煤控股中電投漳澤電力，山西煤炭運(yùn)銷與山西國際電力戰(zhàn)略重組，山西焦煤集團(tuán)收購華電集團(tuán)旗下武鄉(xiāng)電廠全部股權(quán)。而今，電力對(duì)煤炭開采行業(yè)的反哺，必然有利于助力煤企脫困。

3 政府指導(dǎo)，平穩(wěn)過度

3.1 弱化行政干預(yù)，強(qiáng)化市場化引導(dǎo)

由于歷史傳統(tǒng)原因，我國似乎形成了央企、國企一遇到問題就依賴政府想辦法解決，不愿意遵從市場法則自己謀求生存發(fā)展之道。長此以往，企業(yè)主動(dòng)性越來越難以發(fā)揮，競爭力就會(huì)越來越差。因此，政府出面為煤炭行業(yè)謀求金融支持及采取行政手段幫助煤企度過難關(guān)，從長遠(yuǎn)來看，或許并不利于煤企的發(fā)展。不如放手讓煤企感受到已經(jīng)到了“置之死地而后生”的境地，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用，倒逼煤企勵(lì)精圖治，科技創(chuàng)新，理性轉(zhuǎn)型，提升自身競爭力，更有利于各大煤企的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 健全、完善市場退出機(jī)制

現(xiàn)有煤炭企業(yè)當(dāng)中有些含有政府的股份，因此，在去產(chǎn)能、市場化的過程中，政府難免有護(hù)犢之心、偏愛之情，不忍對(duì)跟自己有直接利益關(guān)系的企業(yè)下手。市場化是不可回避的發(fā)展趨勢，無論是從順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的角度，還是在反腐高壓下回避“瓜田李下”之嫌，都應(yīng)當(dāng)切割和企業(yè)的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)改變管理者的觀念，從服務(wù)性政府的角度出發(fā)，致力于健全和完善市場退出機(jī)制，讓符合破產(chǎn)條件的煤企有渠道退出，避免成為“僵尸企業(yè)”，以至矛盾演化，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響局部社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 加快地方性法規(guī)的制訂速度，完善規(guī)范市場的法律法規(guī)體系

充分的市場化離不開完善的法律法規(guī)的約束和匡正，各級(jí)政府當(dāng)謀求促進(jìn)國家層面的法律制訂進(jìn)程，并結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況加快制訂地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，為充分發(fā)揮市場化機(jī)制、促進(jìn)煤企改革提供法律保障。

4 轉(zhuǎn)型過程中需要注意的問題

4.1 轉(zhuǎn)變煤企等、靠、要觀念

一些國有煤企認(rèn)為自己 “黃金十年”時(shí)期為地方GDP快速增長作出了貢獻(xiàn)，企業(yè)盈利給政府交了稅，現(xiàn)在遇到困難政府不能撒手不管，有等、靠、要思想。政府必須通過政策講解、參觀交流等方式轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，幫助企業(yè)認(rèn)清市場主體的角色，促使其積極探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑，變不利為有利，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，為地方乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

4.2 過于冒險(xiǎn)，倉促轉(zhuǎn)型

河南省有的煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中作出了冒險(xiǎn)的決策。2016年7月份，河南一家煤業(yè)集團(tuán)不懼450億元債務(wù)，接手破產(chǎn)重組的光伏巨頭賽維LDK。即使依靠光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可行，也有多家煤企進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)并初見盈利，但該煤業(yè)集團(tuán)要承擔(dān)賽維400多億元的債務(wù)，顯然要承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

雖然轉(zhuǎn)型其他行業(yè)是煤企自救的一種路徑，但是，轉(zhuǎn)型必須建立在充分調(diào)研待轉(zhuǎn)行業(yè)、待購企業(yè)的詳細(xì)情況，并對(duì)自己能否成功經(jīng)營該企業(yè)、進(jìn)入該行業(yè)進(jìn)行綜合分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上。也可以聘請(qǐng)第三方從局外、客觀的視角提供評(píng)估報(bào)告，以確保轉(zhuǎn)型成功，如果倉促轉(zhuǎn)型，巨額投資就會(huì)難以收回，致使本已艱難的經(jīng)營現(xiàn)狀雪上加霜。

[1] 牛克洪.未來我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方略[J].中國煤炭，2014(10)

[2] 仵明麗.新常態(tài)下煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與實(shí)踐[J].中國煤炭，2015(3)

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)

Research on the dilemma and solution of coal industry in Henan Province

Shen Xia1,2

(1. Safety and Emergency Management Research Center, Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan 454000, China；2. School of Emergency Management, Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan 454000, China)

This paper analyzed the difficulties of coal enterprises in Henan Province. Based on the analysis, this paper proposed the countermeasures, including letting some enterprises exit the coal market, using the principle of survival of the fittest, transformation and upgrading of enterprises through technological innovation to make enterprises bigger and stronger by mergers and recombination. The government should change their roles from controller to regulator and service providers to help coal enterprises transform smoothly with the guide of policy.

coal industry, industrial capacity reduction, transformation and upgrading, scientific and technological innovation

申霞. 煤炭行業(yè)的河南困境及其破解路徑研究[J].中國煤炭，2017，43(7):35-37. Shen Xia.Research on the dilemma and solution of coal industry in Henan Province [J].China Coal，2017，43(7):35-37.

TD-9

A

申霞(1972-)，女，河南濮陽人，博士，副教授，主要從事安全與應(yīng)急管理的教學(xué)與研究。