李爾斌

（濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)局，山東濟(jì)寧272000）

濟(jì)寧市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐與探索

李爾斌

（濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)局，山東濟(jì)寧272000）

濟(jì)寧市圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，逐步形成以專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、家庭合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。文章介紹了該市培育以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要經(jīng)驗(yàn)做法，以供參考。

培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 濟(jì)寧市 實(shí)踐

近年來(lái)，濟(jì)寧市圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民年收入，制定了政府為指導(dǎo)、農(nóng)民為主體、逐步實(shí)施、逐漸培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，形成以專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、聯(lián)合農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體團(tuán)隊(duì)。實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增加年收入的發(fā)動(dòng)機(jī)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度和勞動(dòng)效率顯著提高。

1 探索家庭農(nóng)場(chǎng)等托管模式，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

1.1 規(guī)模種植托管

隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村外出打工的勞動(dòng)力增多，清壯年農(nóng)民越來(lái)越少。對(duì)此，濟(jì)寧市許多地方探索了“土地托管”模式[1]，主要是引導(dǎo)有一定規(guī)模的種植大戶(hù)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，并鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，由家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社將股份合作的土地進(jìn)行整理規(guī)劃和托管，組織專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。濟(jì)寧市喻屯鎮(zhèn)西邵村是個(gè)純農(nóng)業(yè)村，共有80 hm2耕地，大多數(shù)農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工，土地撂荒增多。為有效利用土地，村“兩委”與村民代表共同商議，于2010年3月將絕大多數(shù)土地由民康專(zhuān)業(yè)種植合作社進(jìn)行托管。提出“農(nóng)戶(hù)入社自愿、退出自由、服務(wù)自選”的建議，按照一稻一麥種植方式，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一購(gòu)肥、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的全程“保姆式”有償服務(wù)。目前，合作社管理托管土地已達(dá)到70 hm2，其中西邵村60 hm2，鄰村10 hm2。

1.2 規(guī)范運(yùn)作

實(shí)行“土地托管”的村，重大事宜都要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論，形成決議后才能運(yùn)行，并建立了日常管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范管理制度。承擔(dān)土地托管的經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂《土地托管合同》，合同明確托管的數(shù)量、質(zhì)量、年限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、付款的形式、當(dāng)事雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，土地的全部收益歸屬于農(nóng)民個(gè)人。種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購(gòu)置和種、管、收過(guò)程均由合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)；按照該村同等級(jí)土地的上中等收入的平均值，確定托管農(nóng)戶(hù)收益；國(guó)家給予農(nóng)民的所有優(yōu)惠政策歸農(nóng)戶(hù)享有。

1.3 實(shí)現(xiàn)共贏

通過(guò)土地托管，合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)不僅增加了自身經(jīng)營(yíng)收入，而且使大量農(nóng)村勞動(dòng)力安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事其他工作，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”。通過(guò)土地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，更快地更新了優(yōu)良品種、更好地使用了新技術(shù)，減少了耕種成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，使農(nóng)作物產(chǎn)量增加和農(nóng)民收入提高。如任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)西邵村通過(guò)民康合作社托管土地，2015年全村80 hm2直播旱稻較2014年增收180元/667 m2，水稻機(jī)械收獲費(fèi)用減少300元/667 m2。曲阜市目前已流轉(zhuǎn)土地2.35萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的56%，農(nóng)民既可得到1 000元/667 m2的土地租金，又可外出打工賺錢(qián)，收入是以前的2～3倍。

2 發(fā)展壯大特色企業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平

2.1 推進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展

憑借農(nóng)產(chǎn)品資源特色，增加政策的指導(dǎo)，加大財(cái)政無(wú)息貸款的支持、技改擴(kuò)能等措施，培育扶持一批起點(diǎn)高、范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)特色企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民土地入股等方式提高資源利用率，不斷促進(jìn)特色企業(yè)科技創(chuàng)新和升級(jí)提檔，努力提升特色效應(yīng)和領(lǐng)頭羊的作用。目前，濟(jì)寧市年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)862家，億元以上的100家、10億元以上的10家、20億元以上的5家，從業(yè)人員達(dá)到15.35萬(wàn)人。

2.2 擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

濟(jì)寧市目前已建成國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)（縣）3個(gè)、省級(jí)示范縣4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展到9.33萬(wàn)hm2，瓜菜食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地19.13萬(wàn)hm2，生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到91.45%。逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到1 050個(gè)，認(rèn)證面積23.87萬(wàn)hm2，認(rèn)證面積和認(rèn)證數(shù)量均在山東省前5名。因此，濟(jì)寧市蔬菜類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平均合格率穩(wěn)定在98%以上。

2.3 大力開(kāi)展品牌創(chuàng)建

濟(jì)寧市兗州區(qū)大力推行品牌企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新成立自主品牌。目前全區(qū)擁有涉農(nóng)中國(guó)馳名商標(biāo)3件，國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)3件，省著名商標(biāo)7件，省名牌產(chǎn)品7個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品39個(gè)。鄒城市累計(jì)建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地3處；濟(jì)寧市建立了10個(gè)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)，并獲得了120個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、20個(gè)綠色食品認(rèn)證、4個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證，2個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、2個(gè)山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品、1個(gè)山東省著名商標(biāo)，3家企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)。曲阜市形成“優(yōu)質(zhì)糧食、高端蔬菜”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“草莓、大蒜、生姜”等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

3 引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作化

3.1 圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展

堅(jiān)持“多主體領(lǐng)辦帶動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、多行業(yè)攜手聯(lián)合”的發(fā)展思路，在糧食生產(chǎn)、果蔬種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，吸引種植散戶(hù)參加農(nóng)民合作社，擴(kuò)大合作社規(guī)模，在經(jīng)營(yíng)上提高業(yè)務(wù)水平、增加收入，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)合作社在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等方面合作，聯(lián)合做大做強(qiáng)。

3.2 重點(diǎn)規(guī)范指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、登記管理?xiàng)l例及合作知識(shí)宣傳，大力推介先進(jìn)典型，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)合作社理事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦社水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷探索試點(diǎn)創(chuàng)新

為合作社爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持和合作試點(diǎn)資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接等項(xiàng)目，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究和解決合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難[2]。不斷探索土地流轉(zhuǎn)模式，積極支持和鼓勵(lì)合作社實(shí)行土地入股托管、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。搭建產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的訂單產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式。積極開(kāi)展農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，規(guī)范合作社資金互助業(yè)務(wù)。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理制度，積極實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

4 提高農(nóng)民文化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職業(yè)化

近年來(lái)實(shí)行教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持3種手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民分別進(jìn)行差別化培訓(xùn)[3]。并將其分為初、中、高3個(gè)級(jí)別，進(jìn)行認(rèn)定，全市每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 000余人。重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)教師的數(shù)據(jù)庫(kù)和培訓(xùn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，對(duì)培訓(xùn)合格的青年農(nóng)民給予認(rèn)定證書(shū)，進(jìn)行建檔，優(yōu)先錄用。選派他們?nèi)マr(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。從市縣副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中分產(chǎn)業(yè)遴選農(nóng)民培訓(xùn)教師，組建全市農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)。濟(jì)寧市設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地7處，全市建立“田間課堂”32個(gè)，并統(tǒng)一掛牌。

4.1 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民“一點(diǎn)兩線(xiàn)”培訓(xùn)模式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)按照集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代科學(xué)方法相結(jié)合，教材應(yīng)通俗易懂，多舉身邊的例子，避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，更適合農(nóng)民接受。針對(duì)有特殊問(wèn)題的農(nóng)民要重點(diǎn)解決，不搞一刀切。鼓勵(lì)農(nóng)民提出問(wèn)題，一起討論，做到真正理解，會(huì)實(shí)際應(yīng)用。并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，努力提高培訓(xùn)效果。

4.2 重點(diǎn)解決農(nóng)場(chǎng)主的人員可持續(xù)性問(wèn)題

按照省廳要求，濟(jì)寧市制訂了現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，對(duì)愿意在農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)有初、高中文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民，進(jìn)行連續(xù)培養(yǎng)2年，后續(xù)跟蹤服務(wù)1年，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)行階段性培訓(xùn)和引導(dǎo)，幫助他們成立技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決遇到的問(wèn)題。全市共遴選40名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主，進(jìn)行表彰，以推進(jìn)青年人爭(zhēng)當(dāng)新一代農(nóng)場(chǎng)主的積極性。

5 小結(jié)

總之，濟(jì)寧市大力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，培育新型化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體。目前，全市登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1 508家，百畝以上種植大戶(hù)發(fā)展到726戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1.217 8萬(wàn)家，培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家，共有重點(diǎn)龍頭企業(yè)493家。按照“主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的原則，加快構(gòu)建了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為主體、其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以更好地提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的層次和水平。

[1] 涂紅，王銀芹.四類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議—以X市為例.湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，33（5）：122～126

[2] 王兆峰，夏恩臣，盧衍文.鳳城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及今后發(fā)展措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：87～88

[3] 汪發(fā)元，吳學(xué)兵，孫文學(xué).新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者特征對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響研究.華東經(jīng)濟(jì)管理，2016，30（5）：61～64