李 玲，焦 權(quán)，鐘厚彬

(1.遵義市播州區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563100；2.遵義市紅花崗區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563000)

礦山類項目補報水土保持方案存在的問題

李 玲1，焦 權(quán)2，鐘厚彬1

(1.遵義市播州區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563100；2.遵義市紅花崗區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563000)

近年來，國家對礦山資源類開發(fā)建設(shè)項目水土保持的管理趨于規(guī)范化，水土保持法律法規(guī)及配套體系逐步完善，促使水土保持方案申報、實施、監(jiān)督管理及水土保持設(shè)施驗收呈現(xiàn)新常態(tài)。但是，仍有部分開發(fā)建設(shè)項目未嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，動工后或投產(chǎn)后才組織編報水土保持方案，礦山類項目尤多。而依照法律規(guī)定，不管是在建還是已投產(chǎn)的項目沒有水土保持方案的必須補充編報水土保持方案[1]。結(jié)合近年來參與水保方案編制、技術(shù)審查及監(jiān)督實施的實踐經(jīng)驗，對礦山類項目補報水土保持方案中占地面積、設(shè)計水平年、方案服務(wù)年限的確定，臨時占地和永久占地的界定、水土保持設(shè)施驗收等問題進(jìn)行探討，供同仁參考。

(1)項目建設(shè)區(qū)占地面積確定。目前，礦山類項目按建設(shè)方式主要分為新建類和擴能整合類兩類。對于新建類的補報方案，項目建設(shè)區(qū)占地主要指生產(chǎn)建設(shè)擾動區(qū)域，一般包括主體工程用地范圍、取土場、棄土場、配套工程、施工生產(chǎn)區(qū)、施工道路及臨建工程等直接建設(shè)施工并擾動地表的區(qū)域[2]。對于整合或技改類項目，若整合前已擾動的區(qū)域未申報水土保持方案且未繳納水土保持補償費，建議在補報水土保持方案時，將整合或技改前擾動的區(qū)域納入項目建設(shè)區(qū)占地面積，繳納水土保持補償費，并采取相應(yīng)的水土保持補救措施。

(2)設(shè)計水平年確定?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中明確，方案設(shè)計水平年是指主體工程完工后，方案確定的水土保持措施實施完工并初步發(fā)揮效益的時間。建設(shè)類項目為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年，建設(shè)生產(chǎn)類項目為主體工程完工后投入生產(chǎn)之年或后一年。該條款僅針對按照正常程序編報水保方案的項目，而對于已投入生產(chǎn)運行的生產(chǎn)建設(shè)項目，補報方案的設(shè)計水平年的確定則需要視情況而定。針對已投入生產(chǎn)運行的礦山類項目，要求項目業(yè)主暫停生產(chǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，并根據(jù)批復(fù)的水土保持方案完成相應(yīng)的水土保持措施后方可繼續(xù)生產(chǎn)運行，這類項目的設(shè)計水平年應(yīng)為水土保持措施實施完成后項目主體重新投入生產(chǎn)運行的當(dāng)年或次年。

(3)水土保持方案服務(wù)年限確定。《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查技術(shù)要點》(水保監(jiān)〔2014〕58號)中明確，建設(shè)生產(chǎn)類項目的水土保持方案服務(wù)年限應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、排矸場、初期灰場等開采或使用年限確定，原則上不超過8年。對于礦山類項目補報的水土保持方案，建議分為兩種：一是礦山服務(wù)年限較長的項目，水土保持方案的服務(wù)年限可與采礦許可證服務(wù)年限一致，若業(yè)主更換采礦許可證則須重新編報水土保持方案，便于對礦山項目的監(jiān)督管理；二是礦山服務(wù)年限不超過10年的項目，水土保持方案的服務(wù)年限即為礦山服務(wù)年限。

(4)水土保持設(shè)施驗收?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定：水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。但對于礦山類項目，在投入生產(chǎn)運行前是否需要驗收水土保持措施、驗收內(nèi)容具體有哪些并未作明確說明，而補報方案的項目區(qū)如何驗收水土保持設(shè)施也未作詳細(xì)說明。基于此，對于礦山類項目，建議將水土保持措施分前置措施、后置措施分別進(jìn)行驗收。前置措施就是項目主體工程完工后投產(chǎn)前可以實施的措施，即工程措施、臨時措施和部分植物措施；后置措施就是項目生產(chǎn)運行結(jié)束之后方可實施的措施，即植物措施。礦山類項目的水土保持設(shè)施驗收，在不違反“三同時”原則的情況下，投入生產(chǎn)運行前須先向水行政主管部門申請水土保持前置措施驗收，待礦山全部開采完成后，再申請后置措施的驗收。

[1] 鐘厚彬.開發(fā)建設(shè)項目補報水土保持方案中值得探討的幾個問題[J].中國水利，2009(4)：55-56.

[2] 趙永軍.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制技術(shù)[M].北京：中國大地出版社，2007：159.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

李玲(1988—)，女，貴州大方縣人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土流失治理及監(jiān)督管理工作。

2015-12-25