姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100053)

水土保持目標(biāo)責(zé)任考核初探

姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100053)

政府；水土保持目標(biāo)；考核；水土流失影響；綜合指數(shù)

水土保持法和中央關(guān)于生態(tài)文明責(zé)任制度都明確了地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任。水土保持目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)采用一個(gè)統(tǒng)一的水土流失影響綜合指數(shù)作為綜合集成指標(biāo)，將水土流失預(yù)防、綜合治理、水土流失狀況等量化因子作為客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)，將水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、水土保持基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)控能力建設(shè)、人為活動(dòng)引發(fā)水土流失危害事件等作為主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)監(jiān)測(cè)、復(fù)核、綜合分析計(jì)算，得出縣級(jí)水土流失影響綜合指數(shù)，用以評(píng)價(jià)縣級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年度水土保持目標(biāo)責(zé)任及成效。同時(shí)，建立與之相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，爭(zhēng)取將水土流失影響綜合指數(shù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將水土保持目標(biāo)責(zé)任考核成果納入地方人民政府年度考評(píng)體系及主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核體系。

水土保持是保護(hù)水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》[1]、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，都在加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。中央要求將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》明確要求逐步建立和完善地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度[2]。水利部制定了加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求深入開(kāi)展調(diào)查研究，完善考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，并與國(guó)家生態(tài)文明目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系相銜接。本文就水土保持目標(biāo)責(zé)任考核中指標(biāo)體系、考核機(jī)制等做一初步探索。

1 綜合指數(shù)在相關(guān)考核評(píng)價(jià)中的廣泛應(yīng)用

1.1 相關(guān)考核評(píng)價(jià)中普遍采用綜合指數(shù)

相關(guān)行業(yè)采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)某項(xiàng)工作已十分普遍，也是一個(gè)通行做法。就一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域而言設(shè)置考核指標(biāo)不能很多，否則決策部門不容易接受，社會(huì)和公眾也不容易理解。采用一個(gè)統(tǒng)稱性的綜合指標(biāo)，并構(gòu)建一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)外體現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)細(xì)分指標(biāo)層和指標(biāo)要素，這種做法相對(duì)可行。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究從2000年開(kāi)始，每年對(duì)全國(guó)及各省可持續(xù)發(fā)展總能力進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析，其指標(biāo)體系包括5大子系統(tǒng)(含環(huán)境支持系統(tǒng))、45個(gè)指數(shù)(含土壤侵蝕指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)等)、233個(gè)定量指標(biāo)，最終以可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展能力，該成果已被廣泛接受和采納。

環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)在對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評(píng)中采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)，并區(qū)分縣域的生態(tài)功能類型(分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性型4類)，共設(shè)置了一級(jí)指標(biāo)2類，二級(jí)指標(biāo)6類。每年對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能縣進(jìn)行考核評(píng)價(jià)(2016年考核涉及26個(gè)省的555個(gè)縣)，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)后10名的縣，由財(cái)政部核減第二年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予的資金，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。環(huán)保部2016年起已將生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一，并且列為約束性指標(biāo)。

中央2016年制定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式[3]。其中，年度評(píng)價(jià)以綠色發(fā)展指數(shù)作為各地區(qū)年度評(píng)價(jià)結(jié)果，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算得出綠色發(fā)展指數(shù)，以此衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)中包括新增水土流失治理面積一項(xiàng)，為二級(jí)指標(biāo)，權(quán)重為0.92，數(shù)據(jù)來(lái)源為水利部。年度評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核。目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。目標(biāo)考核采用百分制評(píng)分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

1.2 水土流失影響綜合指數(shù)及指標(biāo)體系設(shè)置的原則

從水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響角度來(lái)看，水土保持設(shè)置的統(tǒng)稱性評(píng)價(jià)指標(biāo)以水土流失影響指數(shù)較為適宜，重點(diǎn)體現(xiàn)水土流失狀況、預(yù)防和治理情況、水土保持工作等的影響和成效，既反映水土流失消長(zhǎng)狀況及對(duì)生態(tài)和社會(huì)發(fā)展的影響，也能體現(xiàn)防治成效，使社會(huì)公眾有切身的獲得感，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任感和緊迫感。用水土流失影響綜合指數(shù)一項(xiàng)指標(biāo)，也利于將水土保持考核結(jié)果納入國(guó)家生態(tài)文明考核體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系[4-5]。

綜合指數(shù)構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)考慮以下原則：一是具有通用性和廣泛性，所列入的指標(biāo)應(yīng)適宜于全國(guó)大多數(shù)水土流失地區(qū)，在全國(guó)范圍進(jìn)行水土保持目標(biāo)考核具有廣泛的適用性；二是指標(biāo)不宜過(guò)多，應(yīng)突出重點(diǎn)，少而精，集中于水土流失狀況、產(chǎn)生的影響和防治工作的成效方面，緊緊圍繞目標(biāo)責(zé)任考核；三是考核指標(biāo)要做到量化，便于監(jiān)測(cè)、核實(shí)，通過(guò)調(diào)查、實(shí)測(cè)等快捷方法，能夠定期(每年)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)；四是考核指標(biāo)通過(guò)人的主觀努力可以向好的方向發(fā)展，對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部起到落實(shí)主體責(zé)任、積極作為的引導(dǎo)作用。

2 水土流失影響綜合指數(shù)及指標(biāo)體系構(gòu)架

2.1 水土流失影響綜合指數(shù)構(gòu)建

2.1.1 相關(guān)考核中綜合指數(shù)的構(gòu)建情況

(1)國(guó)家綠色發(fā)展綜合指數(shù)計(jì)算公式為

(1)

式中：Z為綠色發(fā)展指數(shù)；Yi為指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)；N為指標(biāo)數(shù)量；Wi為指標(biāo)Yi的權(quán)重。指標(biāo)中有正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)，有絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)，經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化的標(biāo)準(zhǔn)處理后，計(jì)算最終的綜合指數(shù)。

(2)環(huán)境保護(hù)部縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)計(jì)算公式為

EI=WecoEIeco+WenvEIenv

(2)

式中：EI為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)；EIeco為自然生態(tài)指標(biāo)值；Weco為自然生態(tài)指標(biāo)權(quán)重；EIenv為環(huán)境狀況指標(biāo)值；Wenv為環(huán)境狀況指標(biāo)權(quán)重。

(3)根據(jù)國(guó)務(wù)院《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，國(guó)務(wù)院對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)行評(píng)分方法，考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，3項(xiàng)內(nèi)容分別占35分、30分、35分，滿分100分?！笆濉彼Y源管理制度考核國(guó)家共設(shè)置了6項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，設(shè)立了包括河長(zhǎng)制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況，節(jié)水等4類措施、17項(xiàng)工作的落實(shí)情況共30項(xiàng)考核指標(biāo)。

2.1.2 水土流失影響綜合指數(shù)構(gòu)建

根據(jù)中央“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”要求，以及“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的目標(biāo)。借鑒國(guó)家生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)中綠色發(fā)展綜合指數(shù)、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)、國(guó)家環(huán)保部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，可將水土流失影響綜合指數(shù)分為客觀性(objective)評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀性(subjective)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分。采用下列公式計(jì)算

EI=WobEIob+WsubEIsub

(3)

式中：EI為水土流失影響綜合指數(shù)，該指數(shù)為一個(gè)無(wú)量綱值，綜合反映水土流失影響狀況；Wob為客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；EIob為客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)值；Wsub為主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；EIsub為主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)值。EIob、EIsub分別由各自的二級(jí)指標(biāo)加權(quán)獲得。

2.2 水土流失影響客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)水土保持法及中央關(guān)于生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)的總體要求，應(yīng)由水土流失預(yù)防保護(hù)、水土流失綜合治理、水土流失變化狀況等三大類指標(biāo)構(gòu)成監(jiān)測(cè)與考核體系[6]。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)

下一步需明確各項(xiàng)指標(biāo)定義與解釋、數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算方法、指標(biāo)權(quán)重等，本文不再展開(kāi)討論。

2.3 水土流失影響主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的水土保持考核除了有定量技術(shù)指標(biāo)外，還需設(shè)立管理要求類的指標(biāo)。根據(jù)水土保持法對(duì)地方人民政府水土保持管理職責(zé)的規(guī)定，以及中央關(guān)于保護(hù)水土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，設(shè)立主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、水土保持基礎(chǔ)條件及監(jiān)控能力建設(shè)情況、人為活動(dòng)引發(fā)水土流失危害事件情況等三個(gè)方面，具體指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)

下一步需明確各項(xiàng)指標(biāo)定義與解釋、數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算方法、指標(biāo)權(quán)重等具體細(xì)節(jié)，本文略。

3 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核組織方式

3.1 考核范圍及對(duì)象

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核對(duì)象是地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，環(huán)保部生態(tài)環(huán)境狀況考核是對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣級(jí)政府進(jìn)行考核，水利部最嚴(yán)格水資源管理制度考核是對(duì)全國(guó)各省級(jí)人民政府考核，考核對(duì)象是地方人民政府。

根據(jù)水土保持法的規(guī)定，對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的地方人民政府實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任考核[7]。水土保持目標(biāo)考核成果應(yīng)作為地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。目前，建議將列入國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的1 091個(gè)縣，以及列入省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的縣，作為實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重點(diǎn)地區(qū)。

3.2 考核時(shí)段

水利部水資源管理制度考核是每年1月發(fā)布年度考核通知，3月底前完成考核，上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，以及中央生態(tài)文明考核的要求，考核時(shí)段以年度為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年1月至3月對(duì)上年度水土保持目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，通報(bào)考核成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明考核時(shí)應(yīng)將任期內(nèi)年度水土保持考評(píng)成果作為重要內(nèi)容。

3.3 考核組織方式

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核由中央對(duì)省級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是在現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，采用有關(guān)專項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況考核、水利部對(duì)水資源管理“三條紅線”考核等，采用的方法都是先由地方自查，中央進(jìn)行復(fù)核，并確定考核結(jié)果。水土保持目標(biāo)責(zé)任考核建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一操作系統(tǒng)、分工協(xié)作的組織方式，省級(jí)、縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門要在中央統(tǒng)一部署下開(kāi)展工作，由中央完成最終考核評(píng)價(jià)。

3.3.1 縣級(jí)自評(píng)價(jià)

由被考核縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一制定的考核評(píng)價(jià)年度實(shí)施方案，開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，編寫自評(píng)價(jià)報(bào)告。在全國(guó)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核操作系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，向省級(jí)水行政主管部門報(bào)送自評(píng)價(jià)報(bào)告、數(shù)據(jù)光盤、相關(guān)證明、監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料。縣級(jí)自評(píng)價(jià)工作于每年1月底前完成。

為了全面、準(zhǔn)確、按時(shí)完成自評(píng)價(jià)任務(wù)，列入重點(diǎn)防治縣的地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

3.3.2 省級(jí)復(fù)核

省級(jí)水行政主管部門及其相關(guān)部門(如發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等)在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成相關(guān)工作。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)自評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行全面復(fù)核，采用高分辨率衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)航飛、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方法，做到二級(jí)指標(biāo)全面復(fù)核，抽查復(fù)測(cè)一定比例的數(shù)據(jù)。在考核系統(tǒng)中復(fù)核、調(diào)整縣級(jí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總、審核考核縣級(jí)上報(bào)資料，編寫全省縣級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核報(bào)告，報(bào)送水利部。省級(jí)復(fù)核工作于每年2月底前完成。

年度工作中，省級(jí)水行政主管部門還要負(fù)責(zé)對(duì)被考核縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政落實(shí)全省監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障考核工作的正常開(kāi)展。

3.3.3 中央抽查與評(píng)價(jià)

水利部委托水土保持監(jiān)測(cè)中心(含各流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)中心站)等專業(yè)技術(shù)單位對(duì)各省報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，采用重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，利用高分遙感影像、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，抽查工作做到省級(jí)全覆蓋，縣級(jí)抽查比例不低于10%，對(duì)省級(jí)考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，確定最終結(jié)果，編寫國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核總報(bào)告。中央抽查評(píng)價(jià)工作于每年3月底前完成。

年度工作中，水利部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)水行政主管部門考核工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷總結(jié)考核工作經(jīng)驗(yàn)。

4 考核成果通報(bào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

4.1 考核成果及應(yīng)用

經(jīng)水利部考核確認(rèn)后，確定各被考核縣水土流失影響綜合指數(shù)及目標(biāo)考核等級(jí)及考核結(jié)論，在政府網(wǎng)站、報(bào)刊等公共媒體進(jìn)行公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與咨詢。

水土保持目標(biāo)責(zé)任考核是國(guó)家資源環(huán)境類專項(xiàng)考核的重要組成部分，應(yīng)納入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核中，水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)作為地方人民政府及其主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容[8]。地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明考核時(shí)對(duì)任期內(nèi)水土流失面積不減反增、強(qiáng)烈以上水土流失面積增加、造成水土流失重大危害事件等情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任，依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[9]。

4.2 目標(biāo)考核年度動(dòng)態(tài)變化獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)

國(guó)家每5年開(kāi)展一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，考核結(jié)果作為省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。水利部最嚴(yán)格水資源管理制度考核，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，年度或期末考核結(jié)果為不合格的省級(jí)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告，提出限期整改措施。

年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核后，應(yīng)與上年度考核成果相對(duì)比，同時(shí)公布水土流失影響綜合指數(shù)年度變化值。對(duì)被評(píng)價(jià)為后10位的縣提出警示，進(jìn)行約談；對(duì)本年度水土流失影響綜合指數(shù)增大10%的縣提出整改意見(jiàn)；被警示和要求整改的縣，應(yīng)向省級(jí)人民政府提交整改報(bào)告，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委應(yīng)協(xié)同采取懲戒措施。對(duì)水土流失影響綜合指數(shù)明顯下降、水土保持成效突出的縣級(jí)人民政府依法進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家正在建立和實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，水土保持目標(biāo)責(zé)任考核是一項(xiàng)法定工作，是資源環(huán)境類專項(xiàng)考核的重要組成部分，應(yīng)加快研究并建立水土流失影響綜合指數(shù)，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)文明考核指標(biāo)體系中。目前，各省也在根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，制定本地區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極研究體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)的水土保持目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，爭(zhēng)取將水土保持考核納入地方生態(tài)文明考核體系中。

[1] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857363.htm.

[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)的批復(fù)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/17/content_10232.htm.

[3] 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/22/content_5151555.htm.

[4] 姜德文.建立地方政府水土保持政績(jī)考核制度與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系[J].中國(guó)水土保持，2009(3)：1-4.

[5] 李智廣.試論水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容及其考核方法[J].中國(guó)水土保持，2016(4)：13-16.

[6] 要捷.重點(diǎn)治理區(qū)水土保持考核指標(biāo)研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2014:16-18.

[7] 劉震.認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神 更好發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[J].中國(guó)水土保持，2015(10)：1-5.

[8] 姜德文.推進(jìn)生態(tài)文明的水土保持新思考[J].中國(guó)水土保持，2016(2)：1-5.

[9] 金海，李發(fā)鵬，王建平，等.水土流失責(zé)任追究指標(biāo)設(shè)定的思考和建議[J].中國(guó)水土保持，2016(12)：1-5.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)03-0006-04

姜德文(1959—)，男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部“5151”人才工程部級(jí)人選，水利部綜合事業(yè)局首席專家，長(zhǎng)期從事生態(tài)保護(hù)與技術(shù)咨詢工作。

2017-02-22