付銘浩

(赤水市水務(wù)局，貴州 赤水 564707)

赤水市生態(tài)清潔小流域的建管經(jīng)驗(yàn)

付銘浩

(赤水市水務(wù)局，貴州 赤水 564707)

生態(tài)清潔小流域；建管經(jīng)驗(yàn)；鳳凰溝；赤水市

生態(tài)清潔小流域治理是在我國提出生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施的一項(xiàng)重要的生態(tài)建設(shè)工程，旨在通過水土流失治理、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善等多方面的建設(shè)和改造，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生存環(huán)境得到改善，為脫貧攻堅(jiān)奠定良好的基礎(chǔ)。貴州省赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域的“W·E·H”治理模式，把赤水河流域的水土保持治理提升到了一個(gè)新的高度，具有很好的推廣前景。

赤水河為長(zhǎng)江一級(jí)支流，是川、黔、滇三省的界河，地跨云南省、貴州省、四川省的17個(gè)縣(市、區(qū))，河流全長(zhǎng)436.5 km，流域面積20 440 km2，共劃分為573條小流域。鳳凰溝小流域是赤水河的二級(jí)支流，位于赤水市北部的天臺(tái)鎮(zhèn)境內(nèi)，距市區(qū)10 km，現(xiàn)有人口3 887人，總面積32.30 km2,其中水土流失面積9.31 km2，土壤侵蝕模數(shù)945 t/(km2·a)，屬赤水市中低山輕中度流失區(qū)，流域內(nèi)土壤全為紅色砂巖和紫色頁巖風(fēng)化發(fā)育而成的紫色土，在整個(gè)赤水河流域特別是在黔北具有一定的代表性。

1 治理思路和技術(shù)體系

赤水市積極探索、創(chuàng)新機(jī)制，在總結(jié)過去典型引路、以點(diǎn)帶面“長(zhǎng)治”模式的基礎(chǔ)上，確定了以“科學(xué)、生態(tài)、發(fā)展、和諧”為總目標(biāo)的生態(tài)清潔小流域綜合治理思路，總結(jié)出了赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)的“W·E·H”模式。

1.1 水系整治(Water system regulation)

水系整治就是在小流域內(nèi)對(duì)主要支溝進(jìn)行處理和治理。在不破壞原有河流斷面的同時(shí)，通過生態(tài)河堤建設(shè)也就是塊石堆砌，在河溝底部栽種水生植物，達(dá)到凈化水質(zhì)的目標(biāo)。對(duì)于個(gè)別的小支溝采取小型生態(tài)濕地處理方法，即在小支溝匯入主溝的地方建設(shè)小型生態(tài)濕地，對(duì)排入主溝的溪流進(jìn)行水質(zhì)簡(jiǎn)易處理。實(shí)踐證明，水菖蒲、白交、再力花、睡蓮等植物都有利于赤水特殊紫色土區(qū)的水質(zhì)凈化。

在鳳凰溝小流域治理中，工程措施包括生態(tài)溝溪整治0.8 km，塘堰整治4口。從源頭控制水源污染，在人居集中的地方新建小型生態(tài)濕地，經(jīng)過“預(yù)處理+厭氧處理+人工濕地+自然濕地”使得排入小流域主溝道的污水達(dá)到一級(jí)B標(biāo)。

1.2 生態(tài)修復(fù)(Ecological restoration)

赤水市處于貴州高原向四川盆地的過渡地帶，小流域多是中間低四周高的特殊地形結(jié)構(gòu)。據(jù)此，在布設(shè)生態(tài)修復(fù)措施時(shí)采取由低到高的處理方法，即：在溝底建設(shè)排洪排澇溝，栽種經(jīng)果林、經(jīng)濟(jì)林；在半坡地采取改變微地形、保土耕作等方式，減少水土流失；在上部對(duì)竹林進(jìn)行封禁治理。

鳳凰溝小流域生態(tài)修復(fù)措施包括：經(jīng)果林90.73 hm2，保土耕作308.23 hm2，封禁治理807.8 hm2。溪溝兩側(cè)的耕地采取“經(jīng)果林+作物栽種+保土耕作”的方式，林地采取封禁治理模式，其他類型的地類根據(jù)實(shí)際進(jìn)行保護(hù)，使小流域內(nèi)水土流失降至最低。為確保流域內(nèi)的清潔衛(wèi)生，鳳凰溝小流域還結(jié)合景區(qū)建設(shè)增設(shè)了生活垃圾收集設(shè)施。為確保生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性、連續(xù)性，赤水市水土保持工作站還與長(zhǎng)江委長(zhǎng)江科學(xué)院、貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站等單位聯(lián)合開展了水土保持科研和水土流失監(jiān)測(cè)工作。

1.3 人居改善(Habitat improvement)

人居改善包括提升小流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,增加流域內(nèi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,豐富流域內(nèi)農(nóng)戶的思想情感，打造具有赤水特色的人居環(huán)境，使水土保持工程造福一方百姓。通過流轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的土地，返聘農(nóng)戶成為園區(qū)的園丁，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂等，使治山治水與治窮致富相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)人水和諧、水土資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)文明社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)緊緊圍繞“新農(nóng)村建設(shè)、四在農(nóng)家建設(shè)、濕地公園建設(shè)”,全面啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”建設(shè)目標(biāo)的精準(zhǔn)發(fā)力。具體而言就是集中力量抓好水土流失綜合治理,同時(shí)結(jié)合農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)工程、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等生態(tài)工程建設(shè),構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；把水土流失綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)結(jié)合起來,大力發(fā)展經(jīng)果林,建設(shè)生態(tài)旅游景觀,培育致富產(chǎn)業(yè)；調(diào)整水土保持工程建設(shè)思路,一律禁止開墾荒山建設(shè)梯田,防止新的人為水土流失發(fā)生。據(jù)調(diào)查測(cè)算，治理后該流域林草植被覆蓋率由71.10%提高到了73.83%，減沙率達(dá)96%以上，各項(xiàng)措施每年可有效攔蓄地表徑流9.71萬m3。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 切實(shí)與社會(huì)投資融合

前期工作。項(xiàng)目申報(bào)采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選+實(shí)地查+科學(xué)探+專家定”的模式。在選擇新項(xiàng)目區(qū)時(shí)，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)是否有社會(huì)投資等情況做出選擇；水保站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定項(xiàng)目區(qū)后，進(jìn)行實(shí)地踏勘，核定項(xiàng)目區(qū)選擇的可行性、科學(xué)性、可操作性；設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目建設(shè)方案；相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目的認(rèn)定。

引進(jìn)工作。在確保完成治理任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水保工程建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、個(gè)人等經(jīng)營主體投資水保。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)果林、濕地、農(nóng)業(yè)旅游等開發(fā)，允許辦產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

產(chǎn)權(quán)工作。移交后的小型水利水保工程資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等共同持有和管護(hù)。

2.2 完善項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目補(bǔ)助，撬動(dòng)社會(huì)投資

項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目得到上級(jí)批復(fù)后，水保站向水務(wù)局報(bào)送實(shí)施方案，由水務(wù)局向市人民政府報(bào)送建設(shè)方案，經(jīng)同意后實(shí)施。植物措施部分，結(jié)合赤水市特點(diǎn)，為保證經(jīng)果林達(dá)到設(shè)計(jì)的面積、成活率、保存率和品質(zhì)要求，供苗、栽種和管護(hù)實(shí)施三合一管理，由水保站委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織土地流轉(zhuǎn)大戶或村民委員會(huì)實(shí)施。

項(xiàng)目補(bǔ)助。按照國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法，對(duì)資金采取專賬、專戶管理，植物措施所需資金待驗(yàn)收合格后由縣級(jí)財(cái)政直接劃撥至相關(guān)單位。一般采取先建后補(bǔ)的方式，初驗(yàn)成活后補(bǔ)助50%，半年后補(bǔ)助到80%，一年后補(bǔ)助到90%，最終經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)符合要求后撥付尾款。

撬動(dòng)資金。積極推動(dòng)社會(huì)資本參與水保項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，投資濕地、道路、園區(qū)、污水垃圾處理和資源利用、公園配套服務(wù)、停車等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。政府行業(yè)管理部門依法嚴(yán)格選擇符合要求的經(jīng)營者，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。

2.3 國家資金與社會(huì)投資有效融合

優(yōu)化國家資金使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。為此，在同等條件下，優(yōu)先考慮農(nóng)村飲用水、村鎮(zhèn)排水、道路邊坡整治、小農(nóng)水等相結(jié)合工程，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，創(chuàng)新吸引社會(huì)資本的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而創(chuàng)新融資方式，為社會(huì)資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會(huì)資本作用的重要保障。

建立退出機(jī)制。在政府和社會(huì)資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

3 取得的效益和發(fā)揮的作用

赤水市通過生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目的實(shí)施，水土保持成效顯著，有力地助推了生態(tài)旅游及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民群眾增收致富奔小康的進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)了工程景觀化。按照“把項(xiàng)目建成景觀，以景觀引領(lǐng)項(xiàng)目”的思路，以生態(tài)清潔小流域治理為主線，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，打造“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)了村莊變公園、田園變樂園、庭院變花園、農(nóng)房變客棧。

實(shí)現(xiàn)了景區(qū)生態(tài)化。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，全力打造生態(tài)景區(qū)，效果顯著，如鳳凰生態(tài)濕地公園成了赤水市民及成、渝、瀘大城市的“后花園”。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅一體化。在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，把“護(hù)一方生態(tài)”與“富一方百姓”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村群眾收入多元化。鳳凰濕地公園日均接待游客已達(dá)1 000人次以上。隨著游客量的增加，農(nóng)戶自建鄉(xiāng)村旅社5家、農(nóng)家樂30余家，還成立了旅游服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過彩林工程、花卉苗圃基地建設(shè)等流轉(zhuǎn)土地67 hm2,使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，并在旅游協(xié)會(huì)的組織下在鳳凰濕地公園就地就近務(wù)工，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)200余人，讓群眾在家門口就能就業(yè)脫貧、增收致富。鳳凰溝農(nóng)民人均可支配收入已從2014年的7 240元上升到2015年的10 120元，2016年有望達(dá)到15 000元以上。

4 結(jié) 語

赤水河流域是我國長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障。赤水市通過開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富”間找到了連接點(diǎn)，走出了一條水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的新路子。鳳凰溝生態(tài)清潔小流域精品工程的打造，有力地助推了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)民群眾增收致富奔小康步伐，其“W·E·H”模式作為赤水市小流域綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)也正在向赤水河流域全面推廣，2016年7月8日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播專題報(bào)道了鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)03-0014-03

付銘浩(1989—)，男，貴州赤水市人，助理工程師，學(xué)士，乙級(jí)水土保持設(shè)計(jì)員，國家中級(jí)測(cè)繪員，主要從事水土保持管理工作。

2016-11-08